內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國有企業(yè)布局結構做強做優(yōu)做大國有資本的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實黨的十九大關于加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組的重大戰(zhàn)略部署，進一步優(yōu)化自治區(qū)國有資本配置，促進國有企業(yè)轉型升級，根據(jù)《國務院辦公廳關于推動中央企業(yè)結構調(diào)整與重組的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕56號）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側結構性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，積極推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加大國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組力度，加快培育一流國有企業(yè)，做強做優(yōu)做大國有資本，切實發(fā)揮國有資本對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領作用，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設亮麗內(nèi)蒙古作出新的更大貢獻。

　　二、基本原則

　　——堅持服務大局。優(yōu)化區(qū)屬國有企業(yè)布局結構，要服務國家和自治區(qū)發(fā)展目標，落實國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷推動國有資本優(yōu)化配置。

　　——堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。尊重企業(yè)市場主體地位，以主業(yè)為主，因地因業(yè)因企制宜，有進有退、有所為有所不為。

　　——堅持與改革相結合。在優(yōu)化調(diào)整、重組整合中深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育新的發(fā)展動能，全面提升國有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育一流國有企業(yè)。

　　——堅持依法規(guī)范有序實施。嚴格按照法律法規(guī)和有關政策推進區(qū)屬國有企業(yè)布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，妥善處理好各類股東、債權人和職工等相關方的權益關系。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管，有效防止國有資產(chǎn)流失。

　　——堅持系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進。突出目標導向和問題導向，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，加強謀劃部署，統(tǒng)籌做好鞏固壯大、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

　　三、主要目標

　　到2020年，自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，轉型升級步伐不斷加快，盈利能力與抗風險能力持續(xù)增強；自治區(qū)國有經(jīng)濟布局結構趨于合理，國有資本配置效率有效提升。到2025年，自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)功能作用有效發(fā)揮，創(chuàng)新能力顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，培育一批在國內(nèi)具有較強創(chuàng)新能力和競爭力的一流企業(yè)；國有經(jīng)濟布局結構更趨優(yōu)化，國有資本配置效率顯著提高。

　　——功能作用有效發(fā)揮。在能源、化工、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面，發(fā)揮聚合要素、整合資源、推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭骨干作用；在新能源、新材料、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮引領帶動作用；在水利、鐵路、公路、航空、電網(wǎng)等基礎設施建設方面，保障功能顯著提升；在保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務方面，更好地履行政治責任和社會責任。

　　——資源配置更趨合理。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率。通過戰(zhàn)略性重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。區(qū)屬國有企業(yè)縱向調(diào)整加快推進，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價值鏈中低端向中高端轉變?nèi)〉妹黠@進展，整體競爭力大幅提升；企業(yè)間橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營平臺建設加快推進，同質(zhì)化經(jīng)營、低水平重復建設、無序競爭等問題得到有效化解，形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、國有大型產(chǎn)業(yè)集團三類企業(yè)取長補短、相互促進、協(xié)同發(fā)展的格局。

　　——發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出；資產(chǎn)負債率更趨合理，盈利水平更加穩(wěn)定；企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營機制更加靈活，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強；監(jiān)管制度更加完善，風險管控能力不斷提升，國有資產(chǎn)保值增值能力進一步增強。

　　四、重點任務

　　（一）推動區(qū)屬國有企業(yè)鞏固壯大。對商業(yè)競爭類區(qū)屬國有企業(yè)，要利用信息化、智能化等手段和先進適用技術，加快優(yōu)化升級步伐；要促進企業(yè)體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉型升級；要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索開展集團層面的混合所有制改革，加大改制上市力度，著力推進整體上市，鼓勵集團下屬企業(yè)引入非國有資本或采取絕對控股、相對控股、參股的方式進入非國有企業(yè)。對公益類區(qū)屬國有企業(yè)，加大國有資本投入，積極引入市場機制，具備條件的推行投資主體多元化，鼓勵通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式引入非國有企業(yè)參與經(jīng)營，不斷提高公共服務質(zhì)量和效率，實現(xiàn)社會效益最大化，鞏固提升保障功能。對特定功能類區(qū)屬國有企業(yè)，屬于自然壟斷行業(yè)的，根據(jù)不同行業(yè)特點有序放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化；需要實行國有全資的，要積極引入其他國有資本實行股權多元化；屬于特殊業(yè)務的，要把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。支持區(qū)屬國有企業(yè)參與自治區(qū)水利、鐵路、公路、航空、電網(wǎng)等基礎設施的建設和運營，發(fā)揮國有經(jīng)濟在基礎設施領域的保障功能。

　　（二）推動區(qū)屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托自治區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，加大國有資本向清潔能源、新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工、大數(shù)據(jù)云計算、蒙中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)的布局力度。改組組建國有資本投資、運營公司，探索兩類公司有效的運營模式，通過開展資本整合、投資融資、產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構，放大國有資本功能；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。積極搭建科技創(chuàng)新平臺，引導區(qū)屬國有企業(yè)加強應用基礎研究和技術研發(fā)，構建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，建立和完善開放高效的技術創(chuàng)新體系，提升原始和集成創(chuàng)新能力，加強自治區(qū)稀土、石墨等高端產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)。

　?。ㄈ┩苿訁^(qū)屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組整合。支持能源、鋼鐵、稀土、交通等領域產(chǎn)業(yè)鏈上下游區(qū)屬國有企業(yè)進行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好地發(fā)揮協(xié)同效應。推動專業(yè)化整合，將規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度較低的區(qū)屬國有企業(yè)適度集中至國有資本投資、運營公司；支持區(qū)屬國有企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)的主業(yè)集中；支持電力、新材料、新能源等領域相關區(qū)屬國有企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，實現(xiàn)新技術、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)；推動土地、礦產(chǎn)、水資源、旅游、農(nóng)牧業(yè)等國有資源資本合理流動優(yōu)化配置，提升資源配置效率。推進區(qū)屬國有企業(yè)內(nèi)部資源整合，壓縮企業(yè)管理層級，減少法人戶數(shù)，對三級以下企業(yè)進行清理整合，推進管控模式與組織架構調(diào)整、流程再造，提升企業(yè)運轉效率和發(fā)展活力。

　?。ㄋ模┩苿訁^(qū)屬國有企業(yè)及時清理退出。大力壓縮過剩產(chǎn)能，按照減量置換原則從嚴控制新增產(chǎn)能項目投資；對高負債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度，通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損且不符合布局結構調(diào)整方向的企業(yè)退出問題；通過產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉等方式，處置無效益且未來生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉的低效無效資產(chǎn)。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，2018年底，力爭完成區(qū)屬國有企業(yè)及其下屬的“僵尸企業(yè)”處置工作。退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務，對與企業(yè)主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換，變現(xiàn)的國有資本除按有關要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業(yè)。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，按時完成區(qū)屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的分離移交，實現(xiàn)社會化管理；對區(qū)屬國有企業(yè)所辦的醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務機構，采取多種方式分類進行剝離；對區(qū)屬國有企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地區(qū)、各部門要進一步提高優(yōu)化區(qū)屬國有企業(yè)布局結構對于促進全區(qū)經(jīng)濟轉型升級重要性的認識，切實加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，采取有效措施，積極支持國有企業(yè)改革。自治區(qū)國資委會同有關部門提出優(yōu)化區(qū)屬國有企業(yè)布局結構的具體方案，報自治區(qū)人民政府批準后穩(wěn)步推進。區(qū)屬國有企業(yè)要結合實際制定本企業(yè)結構調(diào)整與重組的具體實施方案，報自治區(qū)國資委備案后組織實施。各有關部門要加強行業(yè)指導，積極支持國有企業(yè)布局結構調(diào)整，明確國有資本分行業(yè)分區(qū)域布局的基本要求，維護市場公平競爭秩序，確保各項工作落實到位。

　?。ǘ┤嫔罨母铩８骷墖Y監(jiān)管機構要以管資本為主加快職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資本所有權和經(jīng)營權邊界，完善監(jiān)管權力清單和責任清單。要全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳??自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈自治區(qū)直屬部門單位所屬企業(yè)脫鉤改革和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案〉的通知》（廳發(fā)〔2017〕15號）精神，大力推進自治區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進國有資本在更大范圍、更寬領域實現(xiàn)優(yōu)化配置。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)公司制股份制改革，加快引入戰(zhàn)略合作者，積極推動產(chǎn)權大跨度重組，支持區(qū)屬國有企業(yè)與中央企業(yè)以及民營企業(yè)交叉持股。要充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能，加快推動國有資本合理流動，提高國有資本運營效率，更好地促進國有資本布局結構優(yōu)化。要加快推進國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構脫鉤、整合，統(tǒng)籌經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化配置。要科學確定區(qū)屬國有企業(yè)主業(yè)，精準劃分企業(yè)類別，加快實施分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核。

　　（三）加大支持力度。自治區(qū)各有關部門要在財政、金融、人才、科技、稅收等方面，研究制定對國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整和國有企業(yè)改革發(fā)展的具體支持政策。要切實發(fā)揮好內(nèi)蒙古國有企業(yè)轉型升級基金作用，加快推動國有企業(yè)布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。要充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，加快優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要充分用好各種創(chuàng)投基金和自治區(qū)重大科技專項資金，支持區(qū)屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)培育。

　　（四）強化輿論宣傳。自治區(qū)各有關部門要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳區(qū)屬國有企業(yè)布局結構調(diào)整的重大意義及有關政策措施，積極營造有利于區(qū)屬國有企業(yè)布局結構調(diào)整、做強做優(yōu)做大國有資本的良好社會氛圍。

　　金融、文化等區(qū)屬國有企業(yè)的結構調(diào)整與重組，中央和自治區(qū)另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

　　2018年2月28日

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