內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)升級擴區(qū)評價辦法》的通知

?各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)升級擴區(qū)評價辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。?

2017年12月20日??

　?。ù思_發(fā)布）?

　　????????????????????????

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)升級擴區(qū)評價辦法?

　　第一章??總 ???則?

　　第一條?為全面加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)升級、擴區(qū)、評價管理，進一步促進工業(yè)園區(qū)規(guī)范健康發(fā)展，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，打造新的增長極，引導(dǎo)園區(qū)集中集聚集約發(fā)展，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和水平，推進調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕126號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。?

　　第二條?本辦法所稱工業(yè)園區(qū)，是指國家發(fā)展和改革委員會等六部委《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作的通知》（發(fā)改外資〔2016〕815號）下發(fā)以前，經(jīng)盟市以上人民政府批準設(shè)立，并按規(guī)定程序辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等審批手續(xù)的工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)、園區(qū)，包括經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和邊境經(jīng)濟（技術(shù)）合作區(qū)、口岸加工園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。?

　　第三條?本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的升級、擴區(qū)調(diào)區(qū)和評價考核。?

　　第四條?自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會）負責(zé)全區(qū)工業(yè)園區(qū)重大政策制定、重點園區(qū)布局、重大問題協(xié)調(diào)及園區(qū)設(shè)立升級、擴區(qū)調(diào)區(qū)、規(guī)劃布局等宏觀管理和評價考核的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依據(jù)各自職能履行相關(guān)管理職責(zé)。?

　　第二章??升 ???級?

　　第五條?根據(jù)發(fā)展需要，確需新設(shè)立工業(yè)園區(qū)的，須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)須經(jīng)自治區(qū)人民政府核準確認。?

　　第六條?需升級自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，由自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門提出意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究后，報自治區(qū)人民政府研究決定。?

　　第七條?升級自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)應(yīng)同時具備以下條件：?

　?。ㄒ唬┥暾埳壍墓I(yè)園區(qū)，必須是已經(jīng)盟行政公署、市人民政府（包括滿洲里市、二連浩特市，下同）批準設(shè)立的園區(qū)。?

　　（二）工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上、上繳稅金7.5億元以上（此條件自本辦法實施后每兩年調(diào)整一次，調(diào)整后的工業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金標準要比調(diào)整前的標準保持10%以上的增長幅度）；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值70%以上的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金要達到當年升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)標準的50%以上，其中，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，已形成“企業(yè)+農(nóng)戶+電子商務(wù)”等完整產(chǎn)業(yè)鏈、對農(nóng)牧民脫貧致富帶動作用顯著的，可適當降低園區(qū)總產(chǎn)值和稅收的標準。?

　?。ㄈ┩恋乩矛F(xiàn)狀明確、權(quán)屬清楚，四至范圍邊界清晰，界址點坐標準確無誤，符合當?shù)噩F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃。無土地違法違規(guī)供地用地問題或違法違規(guī)問題已依法依規(guī)處理完畢，供地率及閑置土地處置符合規(guī)定程序和要求。已按要求開展土地集約利用評價，成果得到較好應(yīng)用。?

　　（四）產(chǎn)業(yè)定位清晰，工業(yè)集中度較高，符合國家產(chǎn)業(yè)準入和節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量標準。按期完成國家和自治區(qū)環(huán)保督察相關(guān)問題的整改并達標。?

　?。ㄎ澹┛傮w規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評得到盟市以上人民政府或自治區(qū)相關(guān)部門批準。?

　?。┗A(chǔ)設(shè)施配套良好，基本達到“七通一平”，基本形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入產(chǎn)出良性循環(huán)。?

　　（七）管理體制機制健全，能夠確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展、招商引資、運行管理、綜合服務(wù)需要。?

　　（八）近三年未發(fā)生重特大環(huán)境污染事件和安全生產(chǎn)事故。?

　　第八條?升級自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)應(yīng)提交以下申報材料：?

　?。ㄒ唬┟诵姓?、市人民政府批準或同意設(shè)立工業(yè)園區(qū)的文件。?

　　（二）工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和批復(fù)文件。?

　?。ㄈ┕I(yè)園區(qū)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)文件和圖紙。?

　?。ㄋ模┕I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和批復(fù)文件。?

　?。ㄎ澹┕I(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書及審查意見。?

　?。┟耸袊临Y源部門出具的工業(yè)園區(qū)土地利用情況報告，內(nèi)容包括：園區(qū)位置，經(jīng)批準的范圍、面積，土地利用現(xiàn)狀地類及權(quán)屬情況，供地率、閑置土地及處置情況，依法依規(guī)用地情況，最新土地集約利用評價結(jié)果等。?

　?。ㄆ撸┟诵姓稹⑹腥嗣裾暾埳壍恼埵?。?

　　（八）盟市統(tǒng)計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門出具的相關(guān)證明材料。?

　　第九條?升級自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)申報審核審批程序：?

　?。ㄒ唬┕I(yè)園區(qū)所在盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出升級申請。?

　?。ǘ┳灾螀^(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同自治區(qū)有關(guān)部門進行現(xiàn)場核查并委托第三方機構(gòu)對園區(qū)申報材料的真實性評價確認后，提出是否同意升級的建議，報請自治區(qū)人民政府研究決定。同意升級的，由自治區(qū)人民政府審批并報國務(wù)院備案。?

　　第十條?鼓勵發(fā)展基礎(chǔ)好的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)按規(guī)定程序申報升級國家級開發(fā)區(qū)、園區(qū)。?

　　第十一條?升級國家級經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟（技術(shù)）合作區(qū)、口岸加工園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，須按照商務(wù)部、科技部、海關(guān)總署的條件和要求提供相關(guān)文件材料。?

　　第十二條?自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)、園區(qū)申報審核審批程序：?

　?。ㄒ唬┕I(yè)園區(qū)所在盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出升級申請。?

　?。ǘ┳灾螀^(qū)人民政府辦公廳按照程序批轉(zhuǎn)自治區(qū)相關(guān)部門審核。經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟（技術(shù)）合作區(qū)、口岸加工園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域分別由自治區(qū)商務(wù)廳、科技廳，呼和浩特海關(guān)或滿洲里海關(guān)牽頭，進行現(xiàn)場核查并匯總相關(guān)部門意見后，提出是否同意升級的建議，同意升級的，由自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批。自治區(qū)商務(wù)廳、科技廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)負責(zé)做好與國家相關(guān)部門的對接審核和審批等工作。?

　　第三章??擴區(qū)調(diào)區(qū)?

　　第十三條?符合條件的工業(yè)園區(qū)可根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和建設(shè)發(fā)展需要，穩(wěn)步有序擴大規(guī)劃面積或調(diào)整區(qū)位。對于按照核準面積和用途已基本建成的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，達到依法、合理、集約用地標準后，方可申請擴區(qū)。?

　　第十四條?工業(yè)園區(qū)申請擴區(qū)應(yīng)符合以下條件和原則：?

　　（一）工業(yè)園區(qū)申請擴區(qū)前后范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀明確、權(quán)屬清楚，無土地違法違規(guī)供地用地問題或違法違規(guī)問題已依法依規(guī)處理完畢，供地率及閑置土地處置符合規(guī)定程序和要求。已按要求開展土地集約利用評價，成果得到較好應(yīng)用。?

　　（二）工業(yè)園區(qū)原規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地得到較充分利用，規(guī)劃建設(shè)用地空間不能滿足未來3年建設(shè)項目用地需求。擬擴區(qū)的區(qū)域原則上應(yīng)與原規(guī)劃區(qū)域集中連片，不能集中連片的區(qū)片數(shù)量原則上不超過3塊。?

　　（三）工業(yè)園擴區(qū)區(qū)域主要用于符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、安全、節(jié)能、質(zhì)量標準的新項目落地，以及功能擴展或者園區(qū)整合。?

　?。ㄋ模┕I(yè)園區(qū)擴區(qū)基數(shù)以國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審核公告的面積和四至范圍為準。申報擴區(qū)的范圍符合當?shù)噩F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，四至范圍邊界清晰，界址點坐標準確無誤，面積與提供坐標量算面積一致。?

　?。ㄎ澹┕I(yè)園區(qū)新擴區(qū)域要與當?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力相匹配，申報擴區(qū)應(yīng)重新編制園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并進行規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)評價。?

　　第十五條?工業(yè)園區(qū)申請調(diào)區(qū)應(yīng)符合以下條件和原則：?

　?。ㄒ唬┕I(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)分為部分調(diào)區(qū)和整體調(diào)區(qū)，原則上不擴大原批準的園區(qū)面積。?

　　（二）申請調(diào)區(qū)前工業(yè)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀明確、權(quán)屬清楚，無土地違法違規(guī)供地用地問題或違法違規(guī)問題已依法依規(guī)處理完畢。供地率及閑置土地處置符合規(guī)定程序和要求，或?qū)ν顺鰣@區(qū)范圍用地具備依法合理的后續(xù)利用方案。?

　?。ㄈ┕I(yè)園區(qū)原規(guī)劃區(qū)域，因地質(zhì)、地貌結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，或者因城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編、調(diào)整等原因，導(dǎo)致園區(qū)原有范圍全部或部分用地已不再適宜大規(guī)模發(fā)展需要的，可以申請整體調(diào)區(qū)或部分調(diào)區(qū)；因原選址不合理實際未開發(fā)利用的，在充分論證基礎(chǔ)上可以申請整體調(diào)區(qū)；區(qū)片過多、布局分散的，可以申請部分調(diào)區(qū)。?

　　（四）工業(yè)園區(qū)擬調(diào)整的區(qū)域原則上應(yīng)與原規(guī)劃區(qū)域集中連片，不能集中連片的區(qū)片數(shù)量原則上不超過3塊。?

　　（五）工業(yè)園區(qū)擬調(diào)區(qū)的范圍符合當?shù)噩F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，四至范圍描述清楚，邊界清晰，界址點坐標準確無誤，面積與提供坐標量算面積一致。?

　?。┥暾堈{(diào)區(qū)的工業(yè)園區(qū)，在報批前應(yīng)重新編制園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并進行規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)評價。?

　　第十六條?工業(yè)園區(qū)申請擴區(qū)或調(diào)區(qū)應(yīng)提交以下申報材料：?

　?。ㄒ唬┕I(yè)園區(qū)所在盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府申請園區(qū)擴區(qū)或調(diào)區(qū)的請示。?

　　（二）盟市國土資源部門出具的工業(yè)園區(qū)土地利用情況報告，內(nèi)容包括：園區(qū)擬擴區(qū)或調(diào)區(qū)前后位置，經(jīng)批準的范圍、面積、四至范圍；擬擴區(qū)或調(diào)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、地類及權(quán)屬情況說明；擴區(qū)或調(diào)區(qū)前的供地率、閑置土地及處置情況，依法依規(guī)用地情況；擴區(qū)或調(diào)區(qū)后土地集約利用分析；因調(diào)區(qū)退出原規(guī)劃用地的后續(xù)開發(fā)利用安排等。?

　　（三）擴區(qū)或調(diào)區(qū)后工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃草案。?

　　（四）擴區(qū)或調(diào)區(qū)后工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案。?

　?。ㄎ澹U區(qū)或調(diào)區(qū)后工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響預(yù)評價報告。?

　?。俗⒂泄I(yè)園區(qū)范圍的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖。?

　?。ㄆ撸┕I(yè)園區(qū)擴區(qū)或調(diào)區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評價報告。?

　　第十七條?工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)的申報審核審批程序：?

　?。ㄒ唬┕I(yè)園區(qū)所在盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出擴區(qū)或調(diào)區(qū)申請。?

　?。ǘ┳灾螀^(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同自治區(qū)有關(guān)部門進行現(xiàn)場核查后，提出是否同意擴區(qū)調(diào)區(qū)的建議，報自治區(qū)人民政府研究決定。同意擴區(qū)調(diào)區(qū)的，由自治區(qū)人民政府審批并報國務(wù)院和國家有關(guān)部委備案。?

　　（三）國家級經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟（技術(shù)）合作區(qū)、口岸加工園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域擴區(qū)或調(diào)區(qū)，在履行現(xiàn)場核查、部門會商程序后，由自治區(qū)人民政府報請國務(wù)院審批。?

　　第四章??評價考核?

　　第十八條?自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，會同自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會等部門建立全區(qū)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計信息管理制度。統(tǒng)計監(jiān)測體系應(yīng)全面客觀反映工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況、可滿足決策管理需要并為評價考核提供主要依據(jù)。?

　　各工業(yè)園區(qū)要通過自治區(qū)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測平臺及時準確填報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會、統(tǒng)計局、商務(wù)廳等部門將對工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展和運行情況進行分析，切實加強對工業(yè)園區(qū)的管理指導(dǎo)。?

　　第十九條?堅持目標導(dǎo)向，建立完善工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平評價考核制度，加強分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，鼓勵爭先進位，不斷提升全區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。?

　　第二十條?堅持科學(xué)性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、可操作性原則，科學(xué)設(shè)置評價考核指標。對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、綠色發(fā)展、自主創(chuàng)新、管理水平等方面進行綜合評價。評價考核指標體系根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和園區(qū)管理實際進行調(diào)整。?

　　第二十一條?盟市工業(yè)園區(qū)主管部門須在每年3月底前對照考核指標體系，將上年度本盟市自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)自查自評情況報自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，數(shù)據(jù)資料、證明材料須經(jīng)盟市有關(guān)部門審核確認。自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分類對國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)進行綜合評價考核，形成評價考核報告報自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向社會公示、公布。自治區(qū)級以下工業(yè)園區(qū)由所在盟市進行評價考核。?

　　第二十二條?對綜合評價排名前20位的工業(yè)園區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金（基金）安排，升級、擴區(qū)或調(diào)區(qū)，土地供應(yīng)，電力市場化改革等方面給予優(yōu)先支持。對新升級為國家級、自治區(qū)級的工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有的工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上、上繳稅金7.5億元以上的國家級和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，根據(jù)實際科學(xué)設(shè)置園區(qū)管理機構(gòu)。?

　　第二十三條?對當年綜合評價考核排名后３位的工業(yè)園區(qū)進行通報并督促整改，對連續(xù)２年排名后３位的工業(yè)園區(qū)給予黃牌警告。?

　　第二十四條?凡有下列情形之一的工業(yè)園區(qū)，須限期整改，經(jīng)整改仍未達到標準的，予以降級或撤銷：?

　?。ㄒ唬┕I(yè)總產(chǎn)值150—500億元的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增速連續(xù)兩年低于全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值平均增速的；?

　　（二）現(xiàn)有未達標的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)5年內(nèi)未達到自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值、稅收標準的；?

　　（三）未按期完成國家和自治區(qū)環(huán)保督察相關(guān)問題整改目標的；?

　?。ㄋ模┌l(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的；?

　?。ㄎ澹┌l(fā)生重特大環(huán)境污染事件的。?

　　第五章??附 ???則?

　　第二十五條?本辦法自發(fā)布之日起施行。?

　　第二十六條?自治區(qū)原有關(guān)工業(yè)園區(qū)升級、擴區(qū)、評價管理的規(guī)定、辦法與本辦法不一致的，適用本辦法。?

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　　附件：工業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展水平評價考核指標體系?

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