內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委制定的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　2017年7月17日

　?。ù思_發(fā)布）

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關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的工作方案

（自治區(qū)環(huán)保廳 自治區(qū)發(fā)展改革委 ?2017年7月）

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　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。內(nèi)蒙古作為祖國北方重要生態(tài)安全屏障，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對于促進(jìn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理和自然資源保護(hù)利用，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，健全生態(tài)文明制度體系，推動綠色發(fā)展具有重要意義。按照自治區(qū)黨委、政府要求，根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號），制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實主體功能區(qū)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，形成既符合國家生態(tài)安全格局構(gòu)建又切合地方實際的劃定方案，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和國土空間開發(fā)的底線作用。

　　二、總體目標(biāo)

　　2017年底前，完成《內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案》，報自治區(qū)黨委、政府研究審議。

　　2018年上半年，履行環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委技術(shù)審核程序；2018年下半年國務(wù)院批準(zhǔn)后,自治區(qū)人民政府發(fā)布實施。

　　2020年底前，在全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定。

　　到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)安全得到全面保障。

　　三、工作原則

　　科學(xué)劃定，切實落地。落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古在國家生態(tài)安全格局中的區(qū)位特征，生態(tài)系統(tǒng)類型及分布情況，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實到地塊。

　　堅守底線，嚴(yán)格管控。落實當(dāng)?shù)攸h委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。

　　部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。建立生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照國家頂層設(shè)計和自治區(qū)相關(guān)要求，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，搞好跨區(qū)域溝通對接，強(qiáng)化資金保障和技術(shù)支撐，確保生態(tài)保護(hù)紅線劃得實、守得住。

　　四、工作任務(wù)及職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┨岢錾鷳B(tài)保護(hù)紅線初步意見。按照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，對全區(qū)生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，國家級、自治區(qū)級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地，開展基礎(chǔ)調(diào)查和校驗評估，參照國家生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布建議方案，形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案。（自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，各盟市和自治區(qū)國土資源廳、林業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、測繪地理信息局、內(nèi)蒙古氣象局等有關(guān)部門配合）。

　?。ǘ┞男猩鷳B(tài)保護(hù)紅線國家層面審批程序。提請環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委進(jìn)行技術(shù)審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由自治區(qū)人民政府發(fā)布實施。（自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)人民政府辦公廳及其他有關(guān)部門配合）。

　?。ㄈ╅_展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。按照保護(hù)需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合地理國情普查數(shù)據(jù)和土地利用調(diào)查等已有工作成果，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確土地屬性與用地性質(zhì)，落實紅線邊界，勘界定標(biāo)。（各盟市牽頭，自治區(qū)國土資源廳、測繪地理信息局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委及其他有關(guān)部門配合）。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管能力建設(shè)。依托國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系，實施分層級管理。（自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳牽頭，其他有關(guān)部門配合）。

　?。ㄎ澹┲贫ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線管控措施。根據(jù)國家頂層設(shè)計，完善政策體系，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。（自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)法制辦、財政廳、國土資源廳及其他有關(guān)部門配合）。

　　（六）落實嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線主體責(zé)任。落實黨委和政府嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束, 實行嚴(yán)格管控。（各盟市牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門配合）。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳牽頭，各盟市配合）。

　?。ò耍┻M(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局。（自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，各盟市及自治區(qū)有關(guān)部門配合）。

　　五、工作進(jìn)度安排

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，倒排工期，監(jiān)督執(zhí)行，制定工作時間表。

　　2017年4月至6月，起草生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案，建立部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制，籌備專門的生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組和專家顧問組，編制內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方案。

　　2017年7月至9月，依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，參照國家生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布建議方案，結(jié)合自治區(qū)實際情況，形成《內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案（建議稿）》。

　　2017年10月至12月，征求盟市和自治區(qū)有關(guān)部門意見，組織專家論證，匯總形成《內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案》，報自治區(qū)黨委、政府審議。

　　2018年上半年，按照自治區(qū)黨委、政府審議意見，完成《內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（送審稿）》，履行國家層面技術(shù)審核程序，并按審核意見進(jìn)行調(diào)整；同步啟動生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)管控政策研究。

　　2018年下半年，形成《內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（報批稿）》，由環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委報國務(wù)院審批后，自治區(qū)人民政府發(fā)布實施。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作。

　　2019年及以后工作安排，由自治區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。成立由自治區(qū)主席任組長，自治區(qū)有關(guān)副主席任副組長，各盟市和自治區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的自治區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、落地等工作，組織制定相關(guān)管控措施，研究確定生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作中的其他重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)環(huán)保廳，由自治區(qū)環(huán)保廳廳長和自治區(qū)發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)與環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)方面的聯(lián)絡(luò)對接事宜，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各盟市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)組，認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場核準(zhǔn)，以及跨旗縣域銜接與協(xié)調(diào)等工作。

　?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支撐。以環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所（生態(tài)保護(hù)紅線概念的提出者、生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南的編制者）為技術(shù)支撐，吸納自治區(qū)發(fā)展研究中心、測繪地理信息局、土地調(diào)查規(guī)劃院、環(huán)境監(jiān)測中心站、環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境工程評估中心、林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院（勘察設(shè)計院）等有關(guān)科研院所作為技術(shù)協(xié)作單位，成立生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組，專司生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)工作和相關(guān)管控政策研究起草工作；邀請區(qū)內(nèi)外業(yè)內(nèi)專家組成專家顧問組，指導(dǎo)配合生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)工作。

　?。ㄈ┙M織落實資金。自治區(qū)財政廳和各盟市按照相關(guān)規(guī)定做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定、落地、管控等資金保障工作。