| 索 引 號 | 主題分類 | 城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護 \ 環(huán)境監(jiān)測、保護和治理 | |
| 發(fā)布機構 | 自治區(qū)人民政府 | 文 號 | 內政發(fā)〔2017〕92號 |
| 成文日期 | 2017-06-30 |
| 索 引 號 | |
| 主題分類 | 環(huán)境監(jiān)測、保護和治理 |
| 發(fā)布機構 | 自治區(qū)人民政府 |
| 文 號 | 內政發(fā)〔2017〕92號 |
| 成文日期 | 2017-06-30 |
內蒙古自治區(qū)人民政府關于建立農村牧區(qū)人居環(huán)境治理長效機制的指導意見
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署，加快推進農村牧區(qū)基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本服務均等化進程，農村牧區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善，但目前我區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境總體水平仍然較低，農村牧區(qū)垃圾污水處理、改水改廁和清潔衛(wèi)生治理等環(huán)境整治方面與全面建成小康社會目標要求還有較大差距。為進一步改善農村牧區(qū)人居環(huán)境，建立農村牧區(qū)人居環(huán)境治理的長效機制，推進“健康內蒙古”建設，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆二次全會精神，按照全國改善農村人居環(huán)境工作會議、《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）、住房城鄉(xiāng)建設部等十部委《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（建村〔2015〕170號）要求，以全面建成小康社會和建設社會主義新農村新牧區(qū)為目標，以保障農牧民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設美麗宜居村莊為導向，加快建立政府推動、群眾主體、多元投入、長效管護、社會參與、部門協(xié)作的農村牧區(qū)人居環(huán)境治理格局，加大農村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作力度，全面改善農村牧區(qū)生產生活條件。
?。ǘ┗驹瓌t。
——政府主導，依靠群眾。各地區(qū)、各有關部門要切實履行農村牧區(qū)人居環(huán)境治理職責，做好規(guī)劃編制、資金投入、設施建設和運行管理等方面工作。充分發(fā)揮群眾主動性，尊重群眾意愿，明確村民責任和義務，共同改善人居環(huán)境、建設美好家園，推進“健康內蒙古”建設。
——因地制宜，科學治理。根據各地區(qū)經濟社會發(fā)展實際和自然條件，實施垃圾污水無害化處理等試點示范項目，積極探索發(fā)展符合地區(qū)實際的低成本、高效率的農村牧區(qū)人居環(huán)境治理模式。
——全面治理，注重長效。全面推進，一抓到底，不留死角，逐步建立農村牧區(qū)人居環(huán)境治理長效機制，堅決防止搞形象工程、做表面文章，確保取得實效。
——齊抓共管，統(tǒng)籌推進。協(xié)同推進農村牧區(qū)人居環(huán)境治理各項工作，形成分工明確、高效有力的工作機制，保障人力物力財力投入，鼓勵社會資本參與農村牧區(qū)人居環(huán)境治理。
?。ㄈ┲饕繕?。按照國家對農村人居環(huán)境治理工作的總體要求，重點開展垃圾和污水治理、改水改廁，加強村莊綠化、村莊道路等公用設施管護，全面推進全區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境綜合治理。力爭到2020年，基本形成管理隊伍穩(wěn)定、資金保障持久、設施設備齊全、治理技術成熟、監(jiān)管制度完善的全區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境治理長效機制，農村牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善，農村牧區(qū)的文明程度顯著提高。
二、重點工作
?。ㄒ唬┛茖W編制農村牧區(qū)人居環(huán)境整治規(guī)劃。編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村人口變化等情況，科學論證，明確重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局；合理確定基礎設施和公共服務設施的項目與建設標準，明確不同區(qū)位、不同類型村莊改善人居環(huán)境的重點項目和建設時序。依據縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制建設活動較多以及需要加強保護的村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制要根據不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，兼顧中長期發(fā)展需要，分類確定整治重點，分步實施?；旧顥l件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎設施建設為重點，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點，全面提升人居環(huán)境質量。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、黨委農牧辦）
?。ǘ┐罅﹂_展村莊生活環(huán)境綜合整治。重點治理農村牧區(qū)垃圾和污水，加快改水改廁步伐。推行縣域農村牧區(qū)垃圾和污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向農村牧區(qū)延伸。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理；建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設村級污水集中處理設施；人口較少的村莊可建設分戶、聯(lián)戶污水處理設施。推動農村牧區(qū)家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。加快農村牧區(qū)土地利用規(guī)劃編制，積極穩(wěn)妥地推進農村牧區(qū)土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏?？犹梁拥?。推進村莊公共照明設施建設。統(tǒng)籌利用空閑和低效利用土地、現(xiàn)有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，整鄉(xiāng)整村推進農村牧區(qū)河道綜合治理。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、愛衛(wèi)會、國土資源廳、發(fā)展改革委、水利廳）
?。ㄈ┎粩鄰娀a環(huán)境綜合整治。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學分離，引導養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導農民開展秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈資源化利用設施建設，嚴禁露天焚燒秸稈。逐步建立農村牧區(qū)病死動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。推進農村牧區(qū)清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和戶用沼氣。考慮種養(yǎng)大戶等新型農牧業(yè)經營主體規(guī)?；a需求，統(tǒng)籌建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。（自治區(qū)農牧業(yè)廳、環(huán)保廳）
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。加強對村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調。結合造林綠化和水土保持等工程，保護和修復自然景觀與田園景觀。開展農房及院落風貌整治和村莊綠化美化，保護和修復水塘、溝渠等設施。發(fā)展休閑農牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產業(yè)。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。繼續(xù)實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快農村牧區(qū)互聯(lián)網基礎設施建設，推進寬帶網絡全面覆蓋。利用小城鎮(zhèn)基礎設施以及商業(yè)服務設施，整體帶動提升農村牧區(qū)人居環(huán)境質量。（自治區(qū)黨委農牧辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、經濟和信息化委，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⒔∪嘣度霗C制。創(chuàng)新投入方式，建立政府主導、村民參與、社會支持的多元投入機制。各地區(qū)要在農村牧區(qū)人居環(huán)境治理規(guī)劃、垃圾污水處理及衛(wèi)生廁所等設施建設和運行管理方面建立穩(wěn)定的財政投入機制。要增強農牧民的自主意識，尊重農牧民主體地位，用好用活嘎查村級公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞政策，充分調動農牧民參與人居環(huán)境治理的積極性。建立引導激勵機制，鼓勵社會資本和信貸資金參與農村牧區(qū)人居環(huán)境治理，培育發(fā)展農村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體，切實提高農村牧區(qū)人居環(huán)境治理市場化水平，全面提升農村牧區(qū)人居環(huán)境治理能力和效率。（自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、愛衛(wèi)會，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府）
?。ǘ┙⒔∪茏o長效機制。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛(wèi)生廁所等公用設施和村莊綠化管護長效制度，探索城市綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。建立嘎查村級保潔隊伍，探索引進第三方治理機制，培育市場化的專業(yè)管護隊伍，提高管護能力和水平。加強基層管理能力建設，逐步建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境保護協(xié)調推進制度。（各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府）
?。ㄈ┙⒔∪r牧民主體機制。建立農村牧區(qū)人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機制，以多數群眾的共同需求為導向，推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制，廣泛動員農牧民參與項目組織實施，保障農牧民的決策權、參與權和監(jiān)督權。完善村務公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開，接受村民監(jiān)督和評議。充分運用廣播電視、互聯(lián)網、宣傳欄等載體，加強對農村牧區(qū)人居環(huán)境治理先進典型的正面宣傳，引導廣大農牧民弘揚“勤勞、勤勉、自助”精神，營造全社會參與農村牧區(qū)人居環(huán)境治理和長效管護的良好氛圍。（各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府）
（四）建立健全組織領導機制。各地區(qū)、各有關部門要充分認識建立農村牧區(qū)人居環(huán)境治理長效機制的重要性和緊迫性，切實加強組織領導。盟行政公署、市人民政府對本地區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作負總責，要結合本地區(qū)實際，研究制定具體的實施方案。旗縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作負主體責任，要加強規(guī)劃編制、資金籌措、組織協(xié)調和監(jiān)督檢查等工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村委員會（居民委員會）是本地區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作的實施主體，要合理配備工作人員，加強制度建設，抓好各項工作的組織實施，確保農村牧區(qū)人居環(huán)境治理和長效管護各項工作落到實處、取得實效。（各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府）
?。ㄎ澹┙⒔∪珔f(xié)調合作機制。建立自治區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境治理廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決相關部門職責銜接問題，構建各司其職、密切配合、信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的長效機制，形成推進農村牧區(qū)人居環(huán)境治理的工作合力。建立自治區(qū)部門和地方政府協(xié)調聯(lián)動機制，按照職責分工，統(tǒng)籌解決全區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境治理的重大問題，落實各項政策措施，協(xié)同推進各項工作。（自治區(qū)黨委農牧辦、住房建設廳、環(huán)保廳、農牧業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委、愛衛(wèi)會、水利廳、國土資源廳、旅游發(fā)展委、林業(yè)廳，各盟行政公署、市人民政府）
?。┙⒔∪讲榭己霜剳蜋C制。自治區(qū)黨委農牧辦、住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門加強農村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作的督促檢查，進一步完善督查機制，根據各盟市年度工作情況、全區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境信息系統(tǒng)數據等，適時對各盟市農村牧區(qū)人居環(huán)境治理情況進行督查并通報督查結果。各地區(qū)、各有關部門要將農村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作納入對下一級政府及有關部門年度實績考核范圍，以行政村為考核對象，采取分級組織、分級考核形式，建立分級考核制度，對部署不到位、措施不得力、工作不落實的要嚴肅問責，努力形成權責明晰、獎懲分明的農村牧區(qū)人居環(huán)境治理考核體系。（自治區(qū)黨委農牧辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、農牧業(yè)廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府）
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