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                            索 引 號
                            
                                
                            
                            主題分類
                            農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利 \ 其他
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構
                            自治區(qū)人民政府
                            文　　號
                            內(nèi)政發(fā)〔2017〕89號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2017-06-25
                            
                                
                                
                                      
                                
                            
      
                        
                    
      
                    
                    
                    
      
                        
                            
                            
                            
                            
                        
                        
      
                            索 引 號
                            

                            
                            
                        
      
                        
      
                            主題分類
                            其他
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構
                            自治區(qū)人民政府
                        
      
                        
      
                            文　　號
                            內(nèi)政發(fā)〔2017〕89號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2017-06-25
                            
                                
                        
      
                        
      
                            
                            
                                
                            
                        
      
                        
                    
      
                    
                    
                    

                    
      內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步完善農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結機制的意見
      
                    
      
                        
      
                            發(fā)布日期：2017-06-25 11:00　
                            
                            
                        
      

                        
      
                            
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                                【字體：大　中　小】
                            
      
                        
      

                    
                    
                    
                    
                    
                        
                        
      
                            
      各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
      　　習近平總書記在考察內(nèi)蒙古期間明確指出：“要探索一些好辦法，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體”。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，自治區(qū)黨委、政府把建立完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結機制作為重大改革任務來抓，農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結工作取得了積極進展。但在推進過程中，仍然存在著工作落實不到位、扶持政策針對性不強、誠信監(jiān)管機制不健全、資金信貸難以滿足需求、農(nóng)牧民在利益分配中缺少話語權等問題。為進一步完善農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結機制，引導和激勵農(nóng)（牧）企雙方不斷強化利益聯(lián)結，保障農(nóng)牧民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的增值收益，現(xiàn)提出如下意見。
      　　一、進一步健全工作推進機制
      　　調(diào)整充實自治區(qū)推進農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結機制工作領導小組，明確各部門職責分工，落實聯(lián)席會議制度，加大監(jiān)督檢查力度，定期對工作進展情況進行跟蹤分析和評估，構建部門間責任明確、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的良好局面。強化盟市負責指導、旗縣（市、區(qū)）為責任主體并具體實施的工作落實機制，進一步摸清聯(lián)結底數(shù)，健全農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結工作檔案，有針對性地制定工作推進方案，完善配套政策措施，因地制宜探索聯(lián)結模式，擴大利益聯(lián)結機制覆蓋范圍，提高緊密型利益聯(lián)結機制比例。建立由政策研究部門牽頭、科研院所和高校以及相關部門參與的調(diào)研機制，加強政策研究，及時總結可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，促進改革成果的深化和推廣。
      　　二、不斷強化資金政策支持
      　　自治區(qū)設立推動農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結機制工作專項資金，2017年根據(jù)財政收入情況適當追加，2018年預算安排5000萬元，以后年度根據(jù)財力狀況給予考慮。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳商財政廳盡快研究制定專項資金使用管理辦法，通過以獎代補、貼息補助、品牌宣傳推廣和試點示范等方式, 重點對利益聯(lián)結強、帶農(nóng)（牧）增收多、誠信履約好的重點龍頭企業(yè)進行扶持。各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要設立專項資金，重點用于推進誠信體系建設，宣傳推廣典型聯(lián)結模式，扶持獎勵誠信企業(yè)、合作社和農(nóng)牧民，充分調(diào)動各方面加強農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結的積極性。各地區(qū)和有關部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策銜接，在資金投放、項目安排、信貸支持、評優(yōu)表彰、試點示范等方面，將農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結情況作為重要內(nèi)容，對利益聯(lián)結緊密、實效突出的龍頭企業(yè)在金融、稅收、保險、土地、用電等方面給予支持。?
      　　三、大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
      　　啟動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作，積極推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，對有一定規(guī)模、發(fā)展前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)進行重點扶持。將農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結工作與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、促進產(chǎn)業(yè)扶貧、品牌建設等工作相結合，推動農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，拓展農(nóng)（牧）企雙方利益共享空間。充分運用好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金、農(nóng)牧業(yè)擔保資金、綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，撬動銀行和社會資本投入，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。大力培育以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)牧民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶為基礎的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導各經(jīng)營主體間通過訂單、合同等契約方式，明確權責關系和利益分配關系，以入股分紅、利潤返還、貸款擔保、流轉土地等方式形成緊密的利益共同體。
      　　四、努力營造誠信履約的良好環(huán)境
      　　加快經(jīng)營主體誠信體系建設，建立龍頭企業(yè)誠信檔案和“紅黑榜”對外公示制度，探索建立合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧民等生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信體系。制定和推行農(nóng)牧業(yè)訂單合同示范文本，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，強化訂單、合同履約監(jiān)督，保護農(nóng)（牧）企雙方合法利益。對不守信、不誠信行為，依法予以懲戒，切實提高履約率。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。
      　　五、著力創(chuàng)新金融保險服務
      　　鼓勵金融機構加大對聯(lián)結緊密、成效明顯的龍頭企業(yè)的信貸支持力度，降低準入門檻，適當給予利率優(yōu)惠。根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點、貸款項目周期、綜合還款能力等情況，合理確定貸款額度、貸款利率和還款期限。穩(wěn)步推進“兩權”抵押貸款工作，創(chuàng)新抵押擔保模式和金融產(chǎn)品，為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。將特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品作為政策性農(nóng)牧業(yè)保險的支持重點，擴大保險范圍，提高保障水平。2017年自治區(qū)選擇在錫林郭勒盟的全部旗縣（市）和呼倫貝爾市的四個牧業(yè)旗縣開展政策性肉羊保險保費補貼試點工作。今后逐步開展肉牛保險試點工作。探索建立銀?；訖C制，推動涉農(nóng)涉牧貸款保證保險、企業(yè)信用保險，積極探索解決農(nóng)村牧區(qū)“貸款難”問題的有效方式。
      　　六、切實發(fā)揮典型引領作用
      　　各地區(qū)和有關部門要認真總結龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結的經(jīng)驗做法，全面推廣訂單合同型、股份合作型、服務協(xié)作型、流轉聘用型、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等緊密型利益聯(lián)結模式，積極探索實踐新的利益聯(lián)結模式，對帶動作用強、誠信履約好、聯(lián)結模式有創(chuàng)新的典型企業(yè)進行表彰和獎勵，充分發(fā)揮先進典型的示范性效應，激發(fā)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)（牧）帶農(nóng)（牧）的社會責任意識。進一步提升典型宣傳的廣度和深度，充分利用報紙、廣播、電視、期刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體，形成強大的輿論聲勢，營造全社會共同關注、充分認同、協(xié)力支持農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結的良好氛圍。

      
 
      　　2017年6月25日
      　　（此件公開發(fā)布）
      


      

                            
      
                
                
      信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳
      
              
      

                 
                
                

                        
      

                    
      
                    
                    
                    
    
      

      

      


















  















    
      
    	
      
			
		
      
        
        
      
            
        
      
    
      
    
      
		
	
      
	
    

      


    
      
      
      
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