內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)決策部署，進(jìn)一步加快自治區(qū)現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)交通建設(shè)有效投資，擴(kuò)大運(yùn)輸服務(wù)有效供給，拓展新的發(fā)展空間，加快構(gòu)建安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量和效益，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行官作用，為自治區(qū)全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。?

　　一、總體目標(biāo)和任務(wù)?

　　“十三五”時(shí)期，全區(qū)公路建設(shè)確保完成投資4500億元，新增公路通車(chē)?yán)锍?.5萬(wàn)公里，其中，新增高速公路5000公里、一級(jí)公路4000公里，到2020年，全區(qū)公路通車(chē)總里程達(dá)到20萬(wàn)公里，其中，高速公路、一級(jí)公路分別達(dá)到1萬(wàn)公里；鐵路建設(shè)完成投資2000億元，全力推進(jìn)快速客運(yùn)鐵路建設(shè)，不斷完善既有路網(wǎng)，提高路網(wǎng)質(zhì)量和技術(shù)水平，到2020年，全區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到16500公里，快速客運(yùn)鐵路總里程達(dá)到2000公里以上（高速鐵路400公里）；民航建設(shè)完成投資300億元，建成由1個(gè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)、19個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、4個(gè)通勤通用機(jī)場(chǎng)群組成的互補(bǔ)協(xié)調(diào)的多層級(jí)航空體系，到2020年，全區(qū)民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到59個(gè)。?

　　二、政策保障措施?

　?。ㄒ唬┩晟平ㄔO(shè)管理體制。現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善建設(shè)管理體制，明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)。公路方面，國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目及自治區(qū)確定的部分重大項(xiàng)目由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳及其所屬平臺(tái)公司負(fù)責(zé)籌資并組織實(shí)施；地方高速公路和普通國(guó)省道項(xiàng)目由盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)籌資并組織實(shí)施，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家投資和籌措安排自治區(qū)補(bǔ)助資金；農(nóng)村牧區(qū)公路由旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)籌資并組織實(shí)施，其中，列入“十三五”規(guī)劃的項(xiàng)目由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家投資，并落實(shí)自治區(qū)補(bǔ)助資金。鐵路方面，快速鐵路在爭(zhēng)取國(guó)家投資基礎(chǔ)上，不足部分由自治區(qū)和盟市共同承擔(dān)；普速鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)以企業(yè)投資為主，地方政府可根據(jù)項(xiàng)目屬性和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，給予資金投入或負(fù)責(zé)征地拆遷費(fèi)用。民航方面，干線(xiàn)、支線(xiàn)等運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)在爭(zhēng)取國(guó)家投資基礎(chǔ)上，以盟市、旗縣（市、區(qū)）籌資為主，自治區(qū)適當(dāng)補(bǔ)貼；通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)以地方政府或企業(yè)投資為主，以自治區(qū)補(bǔ)貼和爭(zhēng)取國(guó)家投資為輔。?

　?。ǘ┘哟蟾骷?jí)政府資金投入力度。從2017年開(kāi)始，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)公路、鐵路、民航建設(shè)投資力度。自治區(qū)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排、發(fā)行地方專(zhuān)項(xiàng)債券、交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP基金、爭(zhēng)取中央交通專(zhuān)項(xiàng)債券等每年籌措250億元建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。公路方面，在保證現(xiàn)有價(jià)稅改革交通專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，自治區(qū)每年籌措100億元建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于地方高速公路資本金和普通國(guó)省道補(bǔ)助資金。盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照事權(quán)與支出責(zé)任相一致的原則，解決本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)資金。鐵路方面，自治區(qū)每年籌措100億元建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于項(xiàng)目資本金，主要用于快速鐵路和自治區(qū)確定的重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目的資本金，項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用由盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)，項(xiàng)目工程費(fèi)用由盟市和自治區(qū)按比例分擔(dān)（烏蘭察布市、興安盟按照3﹕7的比例分擔(dān)，其他盟市按照4﹕6的比例分擔(dān)）。民航方面，自治區(qū)每年籌措50億元建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)承擔(dān)本級(jí)的相應(yīng)建設(shè)資金。?

　?。ㄈ┘哟笸度谫Y管理和創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司、內(nèi)蒙古交通投資有限責(zé)任公司及盟市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)的職能職責(zé)，在進(jìn)一步加大融資力度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)以高速公路和收費(fèi)一級(jí)公路融資租賃、資產(chǎn)化、特許經(jīng)營(yíng)等融資方式，盤(pán)活公路存量資產(chǎn)，拓寬資金籌措渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)蒙古公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，充分發(fā)揮引導(dǎo)增信作用，并適當(dāng)延長(zhǎng)基金使用期限。?

　?。ㄋ模┓止へ?fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。自治區(qū)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依據(jù)自身職責(zé)職能，負(fù)責(zé)做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地林地征用等前期支撐性文件的辦理、審批和協(xié)調(diào)工作。重點(diǎn)工程可行性研究和勘測(cè)設(shè)計(jì)工作可以相互交叉進(jìn)行，在路線(xiàn)布設(shè)和建設(shè)方案基本確定的前提下，可提前開(kāi)展勘測(cè)設(shè)計(jì)等工作。橋梁、隧道等控制性工程，在申請(qǐng)先行用地的條件下可先期開(kāi)工建設(shè)。?

　?。ㄎ澹?shí)行征地拆遷工作地方負(fù)責(zé)制。盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷和安置工作，征地、拆遷按照國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并確保在項(xiàng)目開(kāi)工前提供建設(shè)“凈地”。項(xiàng)目建設(shè)征遷范圍內(nèi)的電力、電信等設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除或遷移，按建安費(fèi)予以補(bǔ)助。壓覆礦資源補(bǔ)償按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）和內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳《關(guān)于做好國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)管理工作的通知》（內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔2014〕179號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔2014〕250號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

　?。﹪?yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。招標(biāo)投標(biāo)工作由項(xiàng)目法人依法組織進(jìn)行，進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)集中交易。公共資源交易平臺(tái)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕121號(hào)）的規(guī)定，為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造條件，提供及時(shí)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證招標(biāo)投標(biāo)順利開(kāi)展。?

　　三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核?

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，自治區(qū)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)、文化等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的自治區(qū)現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，辦公室主任由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)兼任。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。?

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任考核。建立公路、鐵路、民航建設(shè)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量等納入年度目標(biāo)考核范疇。對(duì)于工作積極性高、責(zé)任落實(shí)好、前期工作和配套資金完備的盟市，將加大項(xiàng)目和資金支持力度；對(duì)于考核落后的盟市將相應(yīng)核減下年度項(xiàng)目和投資安排。各盟市要將綜合交通建設(shè)任務(wù)目標(biāo)納入本地區(qū)年度考核范圍。?

2017年6月12日? ?

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）?