內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，充分發(fā)揮融資擔(dān)保行業(yè)在緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”融資難題中的重要作用，現(xiàn)就促進(jìn)我區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。?

　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)的重要意義?

　　發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。融資擔(dān)保行業(yè)的持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展，對(duì)于分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大銀行信貸投入、撬動(dòng)中小企業(yè)融資和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)的重要意義和作用，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，采取有效措施，不斷壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。?

　　二、加大資金投入，壯大完善融資擔(dān)保體系?

　　（一）合理布局融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各地區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)融資擔(dān)保需求、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)性、監(jiān)管力量配備、政策扶持力度等相適應(yīng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要重點(diǎn)扶持主業(yè)突出、經(jīng)營管理較好、風(fēng)險(xiǎn)管控水平較高、有一定影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，積極培育融資擔(dān)保行業(yè)龍頭，同時(shí)要逐步清理不聚焦主業(yè)、不規(guī)范經(jīng)營的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；要優(yōu)先支持在空白縣域設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)；要促進(jìn)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成功能完善、布局合理、適度競(jìng)爭、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的融資擔(dān)保體系。?

　　（二）積極發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各級(jí)人民政府持續(xù)加大投入，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政注資、引進(jìn)民間資本參與、重組整合現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)、爭取專項(xiàng)資金扶持、利潤積累轉(zhuǎn)增資本等方式，建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，做大做強(qiáng)國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭每個(gè)盟市打造一個(gè)注冊(cè)資金5億元以上的國有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)旗縣（市、區(qū)）建立1個(gè)注冊(cè)資金1億元以上的國有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為行業(yè)發(fā)展的主力軍。?

　?。ㄈ┓e極鼓勵(lì)民間資本和外資依法進(jìn)入融資擔(dān)保行業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要規(guī)范民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事行業(yè)性、專業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特競(jìng)爭力，形成擔(dān)保業(yè)多渠道、多形式共同參與、共同發(fā)展的局面。 ?

　?。ㄋ模┳龃笞鰪?qiáng)全區(qū)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善再擔(dān)保體系。爭取利用3年左右的時(shí)間，通過財(cái)政資金注入、吸收國有資本和民營資本入股，打造資本達(dá)20億元的自治區(qū)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為各盟市、旗縣（市、區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)增信，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作水平，不斷提高再擔(dān)保覆蓋率。?

　?。ㄎ澹┘哟笞灾螀^(qū)融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金額度，通過對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、資本投入、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式，拓展資金使用途徑。各盟市和有條件的旗縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際，安排相應(yīng)扶持資金，建立長效扶持機(jī)制。?

　?。└饔嘘P(guān)部門要積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中再擔(dān)保代償補(bǔ)償資金，與自治區(qū)財(cái)政共同出資設(shè)立代償補(bǔ)償資金池。?

　　三、加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)?

　?。ㄒ唬┩晟迫谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和內(nèi)控機(jī)制。建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)部審查制度，提高公司治理的有效性。建立符合審慎經(jīng)營原則的擔(dān)保評(píng)估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。充分披露經(jīng)營管理信息，及時(shí)履行代償義務(wù)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量。?

　　（二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、增強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格保證金管理，不準(zhǔn)高額收取、挪用或占用客戶保證金；要嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，不準(zhǔn)收取擔(dān)保費(fèi)用之外的其他費(fèi)用；要嚴(yán)格擔(dān)保貸款流向管理，不準(zhǔn)占用客戶貸款。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要本著保本低利的原則，合理確定擔(dān)保費(fèi)率，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”融資成本。?

　?。ㄈ┕膭?lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極開發(fā)適應(yīng)小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”特點(diǎn)的新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立綜合化服務(wù)平臺(tái)，積極為擔(dān)?？蛻籼峁┡c擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問等中介服務(wù)，開展中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、非金融企業(yè)債務(wù)融資和信托計(jì)劃等直接融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極探索以土地、牲畜等為抵押物的適合農(nóng)村牧區(qū)的反擔(dān)保形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新工具，開展靈活的反擔(dān)保，積極探索開展“信用無抵押”、互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)模式。?

　?。ㄋ模┨岣邠?dān)保資源使用效率。力爭用2—3年時(shí)間使全區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均放大倍數(shù)達(dá)到3倍以上，國有及國有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上；用3—5年時(shí)間使全區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上，國有及國有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)達(dá)到7倍以上，確保全區(qū)融資擔(dān)保貸款增量高于上年同期水平。?

　　（五）加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)文化凝聚人才，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備和使用規(guī)劃。各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。?

　　四、暢通銀擔(dān)合作渠道?

　?。ㄒ唬┿y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化審貸流程，在責(zé)任明晰的前提下，積極與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展長期、穩(wěn)定、深入的業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建平等、互利、共贏的合作模式。?

　?。ǘ┿y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極運(yùn)用信用評(píng)級(jí)和監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)管理規(guī)范、實(shí)力雄厚、風(fēng)險(xiǎn)防控能力強(qiáng)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)，對(duì)承保的小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”貸款給予利率不上浮、少上浮或適度提高不良率容忍度等優(yōu)惠。不得在業(yè)務(wù)保證金之外收取其他保證金，降低保證金存放比例，逐步取消保證金制度。?

　?。ㄈ┿y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極探索建立合理的銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)地方商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)，根據(jù)合作情況按比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)其他駐區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極跟進(jìn)，逐步在全區(qū)全面推開風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)人民政府要將銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制與財(cái)政性資金存款及金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)掛鉤。?

　　五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成政策支持合力?

　?。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)扶貧、涉農(nóng)涉牧、科技、教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)扶持資金與融資擔(dān)保業(yè)務(wù)結(jié)合，從專項(xiàng)扶持資金中切塊作為專項(xiàng)擔(dān)?；?，發(fā)揮擔(dān)?；鸶軛U作用，提高擔(dān)?；鸱糯蟊稊?shù)，吸引銀行貸款為所扶持領(lǐng)域的企業(yè)融資。 ?

　　（二）積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受西部大開發(fā)、新設(shè)金融法人機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅地方分享部分等稅收優(yōu)惠政策。?

　　（三）國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門依法為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理抵質(zhì)押有關(guān)手續(xù)提供支持，允許融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理抵質(zhì)押登記或備案。?

　?。ㄋ模┱餍殴芾聿块T要不斷完善融資擔(dān)保征信管理制度，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入中國人民銀行征信系統(tǒng)，促進(jìn)信息交流共享。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法查詢、確認(rèn)有關(guān)信息提供便利。?

　?。ㄎ澹└骷?jí)人民政府要建立和優(yōu)化對(duì)政府控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，降低或取消對(duì)政府控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，建立以擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保資金放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、代償損失率等為主要指標(biāo)的績效考核評(píng)價(jià)體系，定期考核國有及國有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。?

　　（六）銀行業(yè)監(jiān)管部門要采取靈活監(jiān)管措施，調(diào)動(dòng)銀行與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的積極性。對(duì)符合條件的小微企業(yè)和涉農(nóng)涉牧融資擔(dān)保貸款，降低存貸比考核要求。對(duì)銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和只承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保貸款適度下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。?

　　六、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管?

　?。ㄒ唬┙∪O(jiān)管體制。按照屬地管理原則，完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化旗縣（市、區(qū)）人民政府作為風(fēng)險(xiǎn)防范第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人力、經(jīng)費(fèi)保障方面給予適當(dāng)傾斜。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，按照審慎監(jiān)管原則建立主監(jiān)管員制度和監(jiān)管部門履職評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。?

　　（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。各級(jí)監(jiān)管部門要完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，充分發(fā)揮中介組織作用，嚴(yán)厲查處非法集資、非法放貸、受托投資及抽逃資本金等違法違規(guī)經(jīng)營行為。繼續(xù)實(shí)施融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度考核工作，及時(shí)糾正違規(guī)行為，增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。加大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)客戶保證金監(jiān)管力度，及時(shí)查處變相收取、挪用或占用客戶保證金等違規(guī)行為。?

　　（三）提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作水平。各級(jí)監(jiān)管部門要利用全區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析。實(shí)施融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管制度，根據(jù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地采取監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性檢查，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)稽核制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。探索建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金托管制度，加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金運(yùn)用監(jiān)管。?

　?。ㄋ模┟芮蟹婪逗突庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)監(jiān)管部門要會(huì)同相關(guān)部門，建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，編制應(yīng)急處置預(yù)案，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)債權(quán)人和其他相關(guān)利益人合法權(quán)益，積極維護(hù)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。?

　　七、發(fā)展行業(yè)自律和中介服務(wù)組織?

　　（一）加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)自律組織建設(shè)。成立自治區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)維權(quán)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)營行為、推動(dòng)信用評(píng)級(jí)、促進(jìn)行業(yè)信息、開展教育培訓(xùn)等方面的重要作用。?

　　（二）發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極培育為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)的法律、審計(jì)、征信、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，建立融資擔(dān)保行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫和黑名單，為融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管提供專業(yè)化服務(wù)。?

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