內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置國有土地處置實(shí)施辦法》的通知

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置國有土地處置實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2014年4月25日?????????

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置國有土地處置實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進(jìn)自治區(qū)節(jié)約集約用地，依法規(guī)范土地市場行為，盤活存量建設(shè)用地，有效處置和充分利用閑置國有土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 本實(shí)施辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)閑置國有土地（以下簡稱閑置土地）的認(rèn)定和處置。

　　第三條 本實(shí)施辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

　　已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。

　　第四條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

　　第五條 閑置土地處置方案由批準(zhǔn)建設(shè)用地的人民政府批準(zhǔn)。

　　盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

　　第六條 盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

　　上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　公民、法人可以對閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展情況。

　　第七條 國土資源主管部門擬定的土地使用權(quán)招拍掛文件與建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂的土地出讓合同，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)與投資者簽訂的招商引資協(xié)議，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開工和竣工時(shí)間、容積率、投資強(qiáng)度等內(nèi)容及違約責(zé)任作出具體約定。

　　第八條 認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。

　　第二章 調(diào)查和認(rèn)定

　　第九條 旗縣級以上國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地調(diào)查通知書》。

　?。ㄒ唬堕e置土地調(diào)查通知書》包括下列內(nèi)容：

　　1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　　2.涉嫌閑置土地的基本情況；

　　3.涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

　　4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

　　5.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

　　6.其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

　?。ǘ┍匾獣r(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：

　　1.詢問當(dāng)事人及其他證人；

　　2.現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

　　3.查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

　　4.要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

　　5. 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

　?。ㄈ堕e置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　　2.閑置土地的基本情況；

　　3.認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)以及要求聽取陳述和申辯聽證的權(quán)利；

　　4.閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

　　5.其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十條 《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

　　上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

　　閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

　　《閑置土地認(rèn)定書》自作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)建設(shè)用地使用權(quán)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或查封的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人或司法、行政機(jī)關(guān)。

　　第十一條 批準(zhǔn)用地的人民政府國土資源主管部門在認(rèn)定閑置土地時(shí)，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)就土地利用情況作出說明，并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項(xiàng)權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

　　第十二條 閑置土地被認(rèn)定后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)部門。

　　第十三條 有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門行為造成動(dòng)工延遲的，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門提出申請。經(jīng)審查屬實(shí)的，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向建設(shè)用地使用權(quán)人出具書面證明材料。

　?。ㄒ唬┮蛘{(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成建設(shè)用地使用權(quán)人不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

　　（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的；

　?。ㄈ┮蛘?yīng)土地存在權(quán)利不清，致使建設(shè)用地使用權(quán)人無法動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

　?。ㄋ模┮驀艺咭?，需對約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使建設(shè)用地使用權(quán)人動(dòng)工開發(fā)延遲的；

　?。ㄎ澹┮蛘?、政府有關(guān)部門提出停止動(dòng)工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

　?。┮蛘⒄嘘P(guān)部門其他行為，致使建設(shè)用地使用權(quán)人動(dòng)工開發(fā)延遲的。

　　第十四條 因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)和涉地信訪事項(xiàng)等原因?qū)е聼o法按原約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，依照本實(shí)施辦法第十三條規(guī)定辦理。

　　第十五條　國有土地有償使用合同或劃撥決定書約定分期開發(fā)的，核定閑置土地面積時(shí)，按照分期開發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

　　第三章 處置和利用

　　第十六條 《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。因政府及政府有關(guān)部門原因造成閑置的，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。

　　第十七條 因本辦法第十三條、第十四條規(guī)定情形造成土地閑置的，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

　　（一）延長動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動(dòng)工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動(dòng)工期限最長不得超過1年；

　　（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款及變更土地使用條件。改變用途的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　（三）安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件后，建設(shè)用地使用權(quán)人可重新開發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限最長不得超過2年；

　　（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

　　（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

　　第十八條 除本辦法第十三條、第十四條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬┪磩?dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿1年不滿2年的，由盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)實(shí)行收繳分離、收支兩條線管理。

　　（二）未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第37條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第十九條 盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府在按照本辦法第十八條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

　　第二十條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　?。ㄈQ定的種類和依據(jù)；

　?。ㄋ模Q定的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┥暾埿姓?fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須加蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

　　第二十一條 建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到原辦理土地使用權(quán)機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。建設(shè)用地使用權(quán)人不服的，可以在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十二條 建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟、不履行相關(guān)義務(wù)的，旗縣級以上國土資源主管部門可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┯馄诓晦k理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；

　　（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十三條 盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門在安排土地利用年度計(jì)劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目對土地的需求，優(yōu)先利用閑置土地。

　　建設(shè)用地使用權(quán)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。

　　第二十四條 對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式進(jìn)行利用：

　　（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；

　?。ǘ┘{入政府土地儲備；

　?。ㄈΩ鳁l件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由旗縣級以上國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種；

　　（四）依法收回的閑置土地首先要支持自治區(qū)和盟市的重大建設(shè)項(xiàng)目，并將項(xiàng)目用地考核與建設(shè)用地指標(biāo)安排掛鉤，提高土地利用率和土地投入產(chǎn)出水平。

　　第二十五條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

　　第四章 預(yù)防和監(jiān)管

　　第二十六條 盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實(shí)施征地的，應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)供地。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項(xiàng)權(quán)利依法解除，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件。

　　對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

　　第二十七條 建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開工、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在施工現(xiàn)場公示項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動(dòng)工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十八條 盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　在閑置土地處置完畢前，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門不得受理該建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。

　　第二十九條 自治區(qū)國土資源主管部門根據(jù)情況，對因盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府原因造成閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　第五章 附 則

　　第三十條 本實(shí)施辦法中有關(guān)用語的含義：

　　應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地面積：指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物基底占地面積之和（非房地產(chǎn)用地包括宗地內(nèi)硬化堆場、道路等），不包括綠地面積。其中隱蔽工程用地面積按工程設(shè)計(jì)開挖寬度計(jì)算；懸空構(gòu)筑物用地面積按垂直投影面積計(jì)算；隱蔽工程、懸空構(gòu)筑物用地面積與其他建筑物、構(gòu)筑物基底面積交叉重疊部分不再重復(fù)計(jì)算。

　　第三十一條 閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者進(jìn)行協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

　　第三十二條 本實(shí)施辦法自2014年6月20日起施行。本實(shí)施辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，仍適用原有規(guī)定。