內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)與盟市財(cái)政管理體制的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)自治區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善自治區(qū)與盟市的財(cái)政管理體制提出如下意見：

　　一、完善財(cái)政管理體制的主要目標(biāo)和基本原則

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　　1.合理增強(qiáng)自治區(qū)宏觀調(diào)控能力。適度提高自治區(qū)本級(jí)財(cái)力占全區(qū)財(cái)力的比重，逐步達(dá)到全國及西部省區(qū)平均水平，切實(shí)增強(qiáng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障能力。

　　2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過完善財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性，到“十二五”期末，力爭使服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%左右，努力促進(jìn)單位地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%的目標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，提高科技創(chuàng)新能力。

　　3.促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。通過完善財(cái)政體制，不斷加大對(duì)落后地區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步縮小區(qū)域之間的財(cái)力差距，到“十二五”期末，將人均財(cái)力低于全區(qū)平均水平的旗縣數(shù)量減少到45個(gè)左右；努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，到“十二五”期末，自治區(qū)基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。

　　4.促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)、富民優(yōu)先目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過完善財(cái)政體制，鼓勵(lì)盟市通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，到“十二五”期末，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平。

　　（二）基本原則

　　1.統(tǒng)籌兼顧原則。既考慮增強(qiáng)自治區(qū)宏觀調(diào)控能力的需要，又考慮盟市的承受能力，兼顧需要與可能，合理確定自治區(qū)與盟市的財(cái)力比重，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)力相匹配。

　　2.增量集中原則。從保證既得利益出發(fā)，按照2011年各盟市調(diào)整分享比例的共享稅預(yù)計(jì)完成情況和原體制核定基數(shù)情況，重新確定返還基數(shù)。從2012年起，自治區(qū)對(duì)共享五稅按照新的比例分成，同時(shí)按照新基數(shù)返還盟市，自治區(qū)只對(duì)超過基數(shù)的增量部分進(jìn)行集中。

　　3.統(tǒng)一規(guī)范原則。對(duì)共享五稅的分享范圍和比例進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)一，對(duì)各地實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　4.取予結(jié)合原則。自治區(qū)新集中財(cái)力絕大部分要通過轉(zhuǎn)移支付的方式，支持盟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)和弱勢(shì)群體。

　　二、完善財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于收入的劃分

　　將全區(qū)一般預(yù)算收入劃分為自治區(qū)級(jí)固定收入、盟市固定收入、自治區(qū)與盟市共享收入。具體劃分如下：

　　1.自治區(qū)級(jí)固定收入：內(nèi)蒙古集通鐵路（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司集中繳納的增值稅25%部分，城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加收入；中央財(cái)政按比例定期劃轉(zhuǎn)我區(qū)的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅待分配收入；內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古集通鐵路（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司、內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司、內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司的企業(yè)所得稅40%部分；中國工商銀行內(nèi)蒙古分行、中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行、中國建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行、中國銀行內(nèi)蒙古分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行、國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行、中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司、內(nèi)蒙古集通鐵路（集團(tuán)）有限責(zé)任公司集中繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加收入；屬于自治區(qū)本級(jí)的國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項(xiàng)收入、納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、其他收入等。其中，國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行集中繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加收入，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳?地方稅務(wù)局?中國人民銀行呼和浩特中心支行關(guān)于重新明確國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行營業(yè)稅及其附加收入預(yù)算管理事宜的通知》（內(nèi)財(cái)預(yù)〔2010〕103號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

　　2.盟市固定收入：城市維護(hù)建設(shè)稅（不含自治區(qū)級(jí)固定收入規(guī)定的城市維護(hù)建設(shè)稅）、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、煙葉稅，屬于盟市的國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項(xiàng)收入（不含自治區(qū)級(jí)固定收入規(guī)定的教育費(fèi)附加收入）、納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、其他收入等。

　　3.自治區(qū)與盟市共享收入：增值稅25%部分、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅40%部分（以上三稅均不含自治區(qū)級(jí)固定收入規(guī)定的三稅）、個(gè)人所得稅40%部分、資源稅，由自治區(qū)與盟市按比例分享。各稅種分享比例為：增值稅25%部分，自治區(qū)分享30%，盟市分享70%；營業(yè)稅，自治區(qū)分享10%，盟市分享90%；企業(yè)和個(gè)人所得稅40%部分，自治區(qū)分享25%，盟市分享75%；資源稅，自治區(qū)分享65%，盟市分享35%。

　　上述收入范圍的劃分中，各項(xiàng)稅收在執(zhí)行中如遇國家稅收政策調(diào)整和預(yù)算收入級(jí)次變動(dòng)，另行規(guī)定；各項(xiàng)非稅收入的劃分，仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）關(guān)于基數(shù)的確定

　　1.收入基數(shù)的確定。

　　盟市共享五稅收入基數(shù)按照稅種分別確定，其中：（1）企業(yè)和個(gè)人所得稅40%部分，仍采用原體制核定的基數(shù)，即按照2005年前三季度實(shí)際完成數(shù)和2004年第四季度實(shí)際完成數(shù)并考慮一定的增長率計(jì)算確定；（2）增值稅25%部分、營業(yè)稅和資源稅，原則上按照2011年1-11月實(shí)際完成數(shù)、2010年第12個(gè)月實(shí)際完成數(shù)和2011年1-11月增速計(jì)算確定。自治區(qū)完善體制后，對(duì)各盟市共享五稅收入基數(shù)分別進(jìn)行考核。對(duì)2012年及以后年度實(shí)際完成數(shù)達(dá)不到收入基數(shù)的盟市，自治區(qū)將相應(yīng)扣減對(duì)盟市的基數(shù)返還。

　　2.基數(shù)返還的確定。

　　完善體制后，自治區(qū)對(duì)盟市基數(shù)返還由自治區(qū)財(cái)政定額返還給盟市財(cái)政，包括兩部分：（1）原體制基數(shù)返還。繼續(xù)按照原體制規(guī)定的辦法和數(shù)額核定。（2）新體制基數(shù)返還。按照上述核定的2011年增值稅25%部分、營業(yè)稅和資源稅收入基數(shù)，乘以自治區(qū)提高（+）或降低（-）的分享比例后確定。

　　具體辦法及數(shù)額由自治區(qū)財(cái)政廳另行通知。

　　三、轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用

　　自治區(qū)因完善財(cái)政體制新增加的收入，通過轉(zhuǎn)移支付方式分配給盟市：一是將新集中財(cái)力的60%左右用于對(duì)中央均衡性轉(zhuǎn)移支付和旗縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付的配套，補(bǔ)助到財(cái)政困難的盟市，提高財(cái)政困難盟市的基本公共服務(wù)保障能力；二是將共享五稅環(huán)比增量的30%用于激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)財(cái)力富裕盟市做出的財(cái)力貢獻(xiàn)給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其發(fā)展的積極性；三是剩余財(cái)力繼續(xù)向民生事業(yè)傾斜，重點(diǎn)用于自治區(qū)承擔(dān)對(duì)盟市、旗縣的民生支出等配套補(bǔ)助。

　　具體辦法由自治區(qū)財(cái)政廳另行確定。

　　四、原財(cái)政管理體制有關(guān)事宜的處理

　　自治區(qū)財(cái)政對(duì)盟市的體制補(bǔ)助、體制上解、所得稅基數(shù)返還、增值稅和消費(fèi)稅稅收返還等，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；盟市出口退稅負(fù)擔(dān)政策，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于完善自治區(qū)與盟市出口退稅負(fù)擔(dān)政策的通知》（內(nèi)財(cái)預(yù)〔2011〕850號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、完善財(cái)政管理體制的配套措施

　?。ㄒ唬└髅耸幸鄳?yīng)調(diào)整、完善與所屬旗縣的財(cái)政管理體制。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步合理劃分與旗縣的收入，調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性，從財(cái)力上保證縣鄉(xiāng)政府基本公共支出需要。旗縣間人均財(cái)力差距較大的盟市，要合理調(diào)節(jié)行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)力分布，重點(diǎn)加大對(duì)財(cái)政困難旗縣的轉(zhuǎn)移支付支持力度。建立激勵(lì)約束機(jī)制，合理使用好自治區(qū)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，著力增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)和落實(shí)中央及自治區(qū)各項(xiàng)民生政策的保障能力。進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，不斷強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管。

　?。ǘ┖侠硐聞澆糠质聶?quán)和財(cái)力。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，將一些本應(yīng)由地方承擔(dān)的事權(quán)下劃給盟市、旗縣，相應(yīng)增加對(duì)其的財(cái)力補(bǔ)助。重點(diǎn)是將一些數(shù)額長期固定的涉農(nóng)、教育和社保方面的專項(xiàng)補(bǔ)助，轉(zhuǎn)為對(duì)盟市、旗縣的財(cái)力補(bǔ)助，今后不再通過專項(xiàng)資金安排下達(dá)。具體辦法由自治區(qū)財(cái)政廳另行制定。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。各級(jí)財(cái)稅部門要進(jìn)一步調(diào)整和完善稅收征管體制，確保各項(xiàng)收入按照新體制規(guī)定的級(jí)次及時(shí)足額征繳入庫，防止收入流失和級(jí)次混淆，做到依法征收和應(yīng)收盡收。新體制實(shí)行后，如發(fā)現(xiàn)盟市、旗縣有滯留、截留、挪用、坐支中央及自治區(qū)收入等行為的，將按照《財(cái)政違法行為處分處罰條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┒愂諆?yōu)惠政策的處理。對(duì)中央及自治區(qū)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，凡未到期的，體制調(diào)整后繼續(xù)執(zhí)行。今后，自治區(qū)不再出臺(tái)先征后返的政策，確需減免稅的，將在規(guī)定權(quán)限內(nèi)采取直接減免的辦法，對(duì)因此減少的收入將由自治區(qū)與盟市按照新體制規(guī)定的比例共同承擔(dān)。各盟市要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收征管有關(guān)法律法規(guī)，減免稅收必須按照國家稅收征管有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁自行出臺(tái)減、免、緩征稅收以及其他應(yīng)繳財(cái)政收入的政策。否則，將如數(shù)扣回對(duì)中央及自治區(qū)財(cái)政形成影響的財(cái)政收入，并按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　六、其他事項(xiàng)

　　新體制從2012年1月1日起執(zhí)行。自治區(qū)以前年度出臺(tái)的與新體制不符的有關(guān)政策規(guī)定同時(shí)廢止。

　　二〇一一年十二月三十日???????

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