內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　法律援助是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是保障經(jīng)濟困難的公民和特殊案件當事人獲得必要的法律服務(wù)，實現(xiàn)“法律面前一律平等”憲法原則，維護司法公正和社會公平正義的一項法律保障制度。2003年國務(wù)院頒布實施了《法律援助條例》(國務(wù)院令第385號)，2004年7月自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于貫徹〈法律援助條例〉加強法律援助工作的意見》(內(nèi)政字〔2004〕358號)，有力地推動了全區(qū)法律援助工作的開展。為了進一步做好新形勢下法律援助工作，充分發(fā)揮法律援助的職能作用，切實維護困難群眾的合法權(quán)益，促進我區(qū)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認識做好新形勢下法律援助工作的重要意義，積極推進法律援助工作的深入發(fā)展

　　(一)進一步提高對法律援助工作重要性的認識。法律援助工作是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是一項重要的民生工程、德政工程，是各級黨委、政府的重要職責。做好新形勢下的法律援助工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是保障和實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。隨著依法治國基本方略的實施和法律援助工作宣傳力度的不斷加大，公民的法律和維權(quán)意識不斷提高，法律服務(wù)需求日益增長，困難群眾的法律援助需求也隨之大量增加。各級人民政府要充分認識法律援助工作的重要性，切實貫徹落實《法律援助條例》，承擔起法律援助的政府責任。各地區(qū)、各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，增強做好新形勢下法律援助工作的責任感和使命感，推進法律援助工作的深入開展。

　　(二)切實加強對法律援助工作的領(lǐng)導。各級人民政府要把法律援助工作擺在更加重要的位置，加強對法律援助工作的組織領(lǐng)導，切實形成黨委重視、政府主導、有關(guān)部門相互配合、社會各界廣泛參與的法律援助工作格局。要把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，把法律援助經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算。各級人民政府要把進一步加強法律援助工作作為一項重要任務(wù)，認真研究解決工作中存在的困難和問題，建立和落實工作責任制，確保法律援助工作各項政策和措施落到實處。

　　二、進一步加強法律援助隊伍建設(shè)，提高法律援助能力

　　(三)健全法律援助工作機制。各級司法行政部門是監(jiān)督管理法律援助工作的主管部門，法律援助機構(gòu)承擔著法律援助的具體工作。司法行政部門和法律援助工作機構(gòu)要切實承擔起職責。自治區(qū)司法廳負責擬訂全區(qū)法律援助工作發(fā)展規(guī)劃并組織實施；指導監(jiān)督全區(qū)法律援助的法律法規(guī)和政策的執(zhí)行工作，承擔全區(qū)法律援助機構(gòu)、法律援助工作人員的監(jiān)督管理工作；指導社會組織和志愿者開展法律援助工作。自治區(qū)法律援助中心負責接受自治區(qū)高級人民法院指定辯護案件的組織實施；受理、審批法律援助申請；指派監(jiān)督法律服務(wù)機構(gòu)及法律服務(wù)人員辦理法律援助事項；組織開展法律援助制度宣傳。各盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門和法律援助機構(gòu)要認真履行職能，切實保障法律援助工作的開展。

　　(四)加大法律援助業(yè)務(wù)培訓力度。法律援助業(yè)務(wù)能力的高低直接決定著法律援助質(zhì)量的好壞，事關(guān)能否切實有效地維護困難群眾的合法權(quán)益。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要進一步加大法律援助業(yè)務(wù)的培訓力度，制定切實可行的法律援助教育培訓規(guī)劃，嚴格執(zhí)行培訓制度，保證培訓效果，不斷提高法律援助業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。各級財政部門要保障法律援助業(yè)務(wù)培訓經(jīng)費，確保法律援助業(yè)務(wù)培訓工作的順利開展。

　　(五)完善法律援助便民措施。各級法律援助機構(gòu)要繼續(xù)擴大法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬法律援助申請渠道。要簡化法律援助受理、審批程序，為符合條件的特殊困難群眾發(fā)放法律援助卡(證)，免除經(jīng)濟困難審查。對于情況緊急的案件，可先行受理，事后補辦手續(xù)。完善法律援助異地協(xié)作機制，方便困難群眾異地申請法律援助。要健全法律援助與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機制，促進法律援助便民工作常態(tài)化。

　　(六)提高法律援助質(zhì)量。進一步加強全區(qū)法律援助規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合新形勢、新要求，完善法律援助案件受理、審批、指派、辦理等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標準。健全法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，落實法律援助質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量跟蹤制度、投訴處理制度。探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評估體系，提高法律援助規(guī)范化管理水平，提高法律援助工作質(zhì)量和效率，切實為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。

　　三、進一步擴大法律援助覆蓋面，切實維護困難群眾合法權(quán)益

　　(七)放寬公民經(jīng)濟困難標準。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入情況，進一步降低法律援助門檻。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民最低生活保障標準15倍以下為法律援助經(jīng)濟困難標準；因自然災(zāi)害或者其他不可抗力等原因造成經(jīng)濟困難，無力支付法律服務(wù)費的，視為經(jīng)濟困難；特殊、典型案件，公民經(jīng)濟困難標準可適當放寬；有條件的盟市、旗縣(市、區(qū))可結(jié)合本地區(qū)實際，適當放寬本地區(qū)經(jīng)濟困難標準；法律援助申請人住所地與受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標準不一致的，依照受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的公民經(jīng)濟困難標準執(zhí)行。

　　(八)擴大法律援助事項范圍。根據(jù)《法律援助條例》的授權(quán)，在《法律援助條例》中規(guī)定的和自治區(qū)人民政府內(nèi)政字〔2004〕358號文件中擴大的法律援助案件范圍的基礎(chǔ)上，下列案件可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：刑事案件；殘疾人、未成年人維護自身合法權(quán)益的案件；因環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)產(chǎn)生的民事權(quán)益案件；因假劣種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料造成損失請求賠償?shù)陌讣晦r(nóng)村土地和牧區(qū)草牧場侵權(quán)案件。

　　(九)提高法律援助案件辦案補貼標準。為了更好的調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者和社會志愿者辦理法律援助案件的積極性，切實有效地維護困難群眾的合法權(quán)益，根據(jù)法律援助經(jīng)費保障情況和當前法律服務(wù)市場收費標準，自治區(qū)法律援助中心指派的刑事法律援助案件每案一般補貼400元至600元，民事、行政法律援助案件一般補貼600元至1000元；盟市法律援助機構(gòu)指派的刑事法律援助案件每案一般補貼400元至500元，民事、行政法律援助案件一般補貼600元至800元；旗縣(市、區(qū))法律援助機構(gòu)指派的刑事法律援助案件每案一般補貼300元至500元，民事、行政法律援助案件一般補貼500元至700元；死刑二審案件沿用一審律師或者從刑事被告人羈押地重新指派律師的死刑二審案件每案一般補貼1000元至2000元，需從呼和浩特市指派律師到異地進行死刑二審刑事辯護的案件一般補貼1000元至3000元；個別需要異地取證和疑難或復(fù)雜的案件，經(jīng)法律援助機構(gòu)負責人審查批準后，可適當增加辦案補貼；有條件的盟市、旗縣(市、區(qū))可適當提高本地區(qū)的法律援助案件辦案補貼標準。

　　四、進一步健全法律援助經(jīng)費保障機制，提高法律援助經(jīng)費保障能力

　　(十)《法律援助條例》明確規(guī)定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應(yīng)當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！备骷壢嗣裾袑嵚鋵嵷熑?，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和法律援助案件范圍進一步擴大、法律援助辦案補貼標準進一步提高后法律援助辦案經(jīng)費的實際需求，進一步加大法律援助經(jīng)費投入。保障同級法律援助辦案、宣傳、培訓、表彰、辦公經(jīng)費和電子信息系統(tǒng)安裝、維護、管理經(jīng)費。不斷拓寬法律援助經(jīng)費籌措渠道，鼓勵社會各界自愿捐資支持法律援助，努力滿足法律援助社會需求，達到“應(yīng)援盡援”。

　　(十一)加強法律援助經(jīng)費的管理和監(jiān)督。各級司法行政機關(guān)要加強對法律援助經(jīng)費的監(jiān)督管理，設(shè)立單獨賬戶，提高使用效益。同時，要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，加大紀檢監(jiān)察和審計力度，主動接受社會監(jiān)督，堅決防止并嚴肅查處侵占、截留和挪用法律援助經(jīng)費的行為，保證?？顚Ｓ?。

　　五、進一步加強法律援助宣傳工作，不斷擴大法律援助宣傳成果

　　(十二)切實加大宣傳力度。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要采取有效形式，全方位、多角度、多層面地開展法律援助宣傳。各部門要大力支持和配合法律援助宣傳工作，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于法律援助工作在構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國家法治建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳法律援助工作措施和成就，讓社會各界更多地了解和支持法律援助工作，努力為法律援助工作營造良好的輿論氛圍。

二〇一〇年一月十四日???????