內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　法律援助是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是保障經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“法律面前一律平等”憲法原則，維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義的一項(xiàng)法律保障制度。2003年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《法律援助條例》(國(guó)務(wù)院令第385號(hào))，2004年7月自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈法律援助條例〉加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》(內(nèi)政字〔2004〕358號(hào))，有力地推動(dòng)了全區(qū)法律援助工作的開(kāi)展。為了進(jìn)一步做好新形勢(shì)下法律援助工作，充分發(fā)揮法律援助的職能作用，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下法律援助工作的重要意義，積極推進(jìn)法律援助工作的深入發(fā)展

　　(一)進(jìn)一步提高對(duì)法律援助工作重要性的認(rèn)識(shí)。法律援助工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)重要的民生工程、德政工程，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。做好新形勢(shì)下的法律援助工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求，是貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施和法律援助工作宣傳力度的不斷加大，公民的法律和維權(quán)意識(shí)不斷提高，法律服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，困難群眾的法律援助需求也隨之大量增加。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)法律援助工作的重要性，切實(shí)貫徹落實(shí)《法律援助條例》，承擔(dān)起法律援助的政府責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下法律援助工作的責(zé)任感和使命感，推進(jìn)法律援助工作的深入開(kāi)展。

　　(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把法律援助工作擺在更加重要的位置，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成黨委重視、政府主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)相互配合、社會(huì)各界廣泛參與的法律援助工作格局。要把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人民政府要把進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，建立和落實(shí)工作責(zé)任制，確保法律援助工作各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助能力

　　(三)健全法律援助工作機(jī)制。各級(jí)司法行政部門(mén)是監(jiān)督管理法律援助工作的主管部門(mén)，法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)著法律援助的具體工作。司法行政部門(mén)和法律援助工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)。自治區(qū)司法廳負(fù)責(zé)擬訂全區(qū)法律援助工作發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)法律援助的法律法規(guī)和政策的執(zhí)行工作，承擔(dān)全區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助工作人員的監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者開(kāi)展法律援助工作。自治區(qū)法律援助中心負(fù)責(zé)接受自治區(qū)高級(jí)人民法院指定辯護(hù)案件的組織實(shí)施；受理、審批法律援助申請(qǐng)；指派監(jiān)督法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員辦理法律援助事項(xiàng)；組織開(kāi)展法律援助制度宣傳。各盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職能，切實(shí)保障法律援助工作的開(kāi)展。

　　(四)加大法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。法律援助業(yè)務(wù)能力的高低直接決定著法律援助質(zhì)量的好壞，事關(guān)能否切實(shí)有效地維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大法律援助業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，制定切實(shí)可行的法律援助教育培訓(xùn)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)效果，不斷提高法律援助業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保障法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。

　　(五)完善法律援助便民措施。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要繼續(xù)擴(kuò)大法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬法律援助申請(qǐng)渠道。要簡(jiǎn)化法律援助受理、審批程序，為符合條件的特殊困難群眾發(fā)放法律援助卡(證)，免除經(jīng)濟(jì)困難審查。對(duì)于情況緊急的案件，可先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)。完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便困難群眾異地申請(qǐng)法律援助。要健全法律援助與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，促進(jìn)法律援助便民工作常態(tài)化。

　　(六)提高法律援助質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)法律援助規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合新形勢(shì)、新要求，完善法律援助案件受理、審批、指派、辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)法律援助質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量跟蹤制度、投訴處理制度。探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，提高法律援助規(guī)范化管理水平，提高法律援助工作質(zhì)量和效率，切實(shí)為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。

　　三、進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益

　　(七)放寬公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入情況，進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)15倍以下為法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)；因自然災(zāi)害或者其他不可抗力等原因造成經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)的，視為經(jīng)濟(jì)困難；特殊、典型案件，公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬；有條件的盟市、旗縣(市、區(qū))可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，適當(dāng)放寬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)；法律援助申請(qǐng)人住所地與受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，依照受理申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(八)擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍。根據(jù)《法律援助條例》的授權(quán)，在《法律援助條例》中規(guī)定的和自治區(qū)人民政府內(nèi)政字〔2004〕358號(hào)文件中擴(kuò)大的法律援助案件范圍的基礎(chǔ)上，下列案件可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：刑事案件；殘疾人、未成年人維護(hù)自身合法權(quán)益的案件；因環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)產(chǎn)生的民事權(quán)益案件；因假劣種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料造成損失請(qǐng)求賠償?shù)陌讣?；農(nóng)村土地和牧區(qū)草牧場(chǎng)侵權(quán)案件。

　　(九)提高法律援助案件辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為了更好的調(diào)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者和社會(huì)志愿者辦理法律援助案件的積極性，切實(shí)有效地維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，根據(jù)法律援助經(jīng)費(fèi)保障情況和當(dāng)前法律服務(wù)市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)法律援助中心指派的刑事法律援助案件每案一般補(bǔ)貼400元至600元，民事、行政法律援助案件一般補(bǔ)貼600元至1000元；盟市法律援助機(jī)構(gòu)指派的刑事法律援助案件每案一般補(bǔ)貼400元至500元，民事、行政法律援助案件一般補(bǔ)貼600元至800元；旗縣(市、區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)指派的刑事法律援助案件每案一般補(bǔ)貼300元至500元，民事、行政法律援助案件一般補(bǔ)貼500元至700元；死刑二審案件沿用一審律師或者從刑事被告人羈押地重新指派律師的死刑二審案件每案一般補(bǔ)貼1000元至2000元，需從呼和浩特市指派律師到異地進(jìn)行死刑二審刑事辯護(hù)的案件一般補(bǔ)貼1000元至3000元；個(gè)別需要異地取證和疑難或復(fù)雜的案件，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加辦案補(bǔ)貼；有條件的盟市、旗縣(市、區(qū))可適當(dāng)提高本地區(qū)的法律援助案件辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、進(jìn)一步健全法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力

　　(十)《法律援助條例》明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！备骷?jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和法律援助案件范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高后法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求，進(jìn)一步加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入。保障同級(jí)法律援助辦案、宣傳、培訓(xùn)、表彰、辦公經(jīng)費(fèi)和電子信息系統(tǒng)安裝、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)。不斷拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐資支持法律援助，努力滿足法律援助社會(huì)需求，達(dá)到“應(yīng)援盡援”。

　　(十一)加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，設(shè)立單獨(dú)賬戶，提高使用效益。同時(shí)，要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，加大紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止并嚴(yán)肅查處侵占、截留和挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的行為，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助宣傳工作，不斷擴(kuò)大法律援助宣傳成果

　　(十二)切實(shí)加大宣傳力度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要采取有效形式，全方位、多角度、多層面地開(kāi)展法律援助宣傳。各部門(mén)要大力支持和配合法律援助宣傳工作，廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法律援助工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國(guó)家法治建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳法律援助工作措施和成就，讓社會(huì)各界更多地了解和支持法律援助工作，努力為法律援助工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二〇一〇年一月十四日???????