內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2018年8月15日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)完善進出口商品質(zhì)量

安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實

保護消費者權(quán)益實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》（國發(fā)〔2017〕43號）精神，進一步深化進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管改革，健全完善我區(qū)進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，切實保護消費者權(quán)益，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，以風(fēng)險管理為主線，以建設(shè)質(zhì)量強區(qū)為目標，以保障國門安全和促進質(zhì)量提升為核心，持續(xù)推動全區(qū)質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

以質(zhì)量安全為根本。把人民群眾的切身利益放在首位，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險的底線。

以風(fēng)險管理為核心。始終把質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)防工作放在重要位置，積極實施風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和教育引導(dǎo)等措施，構(gòu)建遞進式、立體化預(yù)防體系。

以信息技術(shù)為保障。依托風(fēng)險管理大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)管理手段、管理方式的信息化和智能化，科學(xué)研判進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險。

以社會共治為手段。深入推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，健全部門間執(zhí)法協(xié)作機制，鼓勵社會力量廣泛參與，提升聯(lián)防聯(lián)控水平，實現(xiàn)社會共同治理和共享發(fā)展。

（三）工作目標

力爭在“十三五”期間，暢通風(fēng)險信息交流共享渠道，建立質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管體系，科學(xué)指導(dǎo)風(fēng)險防控決策，切實維護消費者權(quán)益和國門安全。

二、工作措施

（一）全面加強質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測

1.實施風(fēng)險監(jiān)測計劃。開展全區(qū)統(tǒng)一的進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，系統(tǒng)持續(xù)地監(jiān)測健康危害、物理危害、化學(xué)危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風(fēng)險。食品安全風(fēng)險監(jiān)測按照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)要求執(zhí)行。

2.拓寬風(fēng)險信息采集渠道。完善消費者投訴和企業(yè)報告渠道，實行檢驗檢測認證機構(gòu)風(fēng)險信息報告制度。持續(xù)開展輿情信息監(jiān)測采集，落實質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調(diào)查制度。加強內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場、電子商務(wù)、邊境貿(mào)易等重點領(lǐng)域假冒偽劣商品信息收集工作。加強中俄、中蒙等國際合作交流，開展雙邊、多邊質(zhì)量安全信息通報、調(diào)查合作。

3.完善風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)保障。面向我區(qū)主要貿(mào)易國家和地區(qū)，統(tǒng)籌重點口岸區(qū)位優(yōu)勢，突出我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點商品和新興業(yè)態(tài)，規(guī)劃布局若干質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點。

4.構(gòu)建風(fēng)險信息共享交換機制。發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”作用，采集和共享進出口商品相關(guān)數(shù)據(jù)。推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報協(xié)作，加快實現(xiàn)與商品相關(guān)的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災(zāi)事故等信息的共享。

（二）科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險評估

5.推動風(fēng)險評估機構(gòu)發(fā)展。利用現(xiàn)有資源，建設(shè)自治區(qū)級進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估中心。通過政府購買服務(wù)、搭建科研平臺等方式，支持社會力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，推動社會評估機構(gòu)健康有序發(fā)展。食品安全風(fēng)險評估按照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)要求執(zhí)行。

6.推進風(fēng)險評估能力建設(shè)。開展質(zhì)量安全風(fēng)險評估，強化先進信息技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范質(zhì)量安全風(fēng)險識別、分析與評價程序，研究科學(xué)實用的風(fēng)險評估方法，提升風(fēng)險評估、風(fēng)險驗證及缺陷評價等方面的基礎(chǔ)研究能力和技術(shù)支撐能力。

7.強化風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用。發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的前置作用，為制定風(fēng)險監(jiān)測計劃、發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、制定風(fēng)險防控和處置措施提供支持，為制修訂法規(guī)規(guī)章和制定管理政策提供參考。

（三）著力完善質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警

8.實施風(fēng)險預(yù)警分級。按照全國統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警等級劃分標準和動態(tài)調(diào)整規(guī)則，對自治區(qū)進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警進行分級。食品安全突發(fā)事件預(yù)警按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

9.分類實施風(fēng)險預(yù)警。對需實施口岸布控等快速反應(yīng)措施的，發(fā)布風(fēng)險警示通報；對需提醒生產(chǎn)經(jīng)營者及時采取風(fēng)險消減措施的，發(fā)布風(fēng)險警示通告；對需實施強制性措施控制風(fēng)險和危害，并及時警示消費者的，發(fā)布風(fēng)險警示公告。

10.健全預(yù)警信息發(fā)布機制。完善風(fēng)險預(yù)警發(fā)布規(guī)則，按照國家明確的時限、權(quán)限、流程、渠道及發(fā)布程序，規(guī)范預(yù)警級別、預(yù)警范圍、警示事項等發(fā)布內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。創(chuàng)新發(fā)布方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道，提高公眾對風(fēng)險的認知度。

（四）快速實施質(zhì)量安全風(fēng)險處置

11.健全快速反應(yīng)措施。綜合運用降低信用等級、追溯調(diào)查、缺陷召回、加嚴監(jiān)管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級直至解除相關(guān)措施。落實口岸安全聯(lián)合防控機制，實現(xiàn)從口岸到市場的全過程有效風(fēng)險防控。

12.加強缺陷進口商品召回。加強缺陷進口消費品召回管理，實施進口機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回。強化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評價。落實企業(yè)召回主體責(zé)任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷、瞞報風(fēng)險信息、不配合缺陷調(diào)查或不按規(guī)定召回的，嚴肅追究責(zé)任。

13.強化質(zhì)量信用激勵懲戒。將企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任落實情況及風(fēng)險消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理。優(yōu)化對守信企業(yè)的服務(wù)措施，持續(xù)推進對質(zhì)量失信行為的聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用。

14.強化質(zhì)量安全違法行為懲治。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”和嚴重違法企業(yè)強制退出制度。發(fā)揮行業(yè)自律作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和質(zhì)量示范引領(lǐng)作用。

15.加大打擊侵權(quán)假冒工作力度。持續(xù)開展“清風(fēng)行動”，對假冒偽劣行為開展打擊和治理，重點加強對邊境互市、市場采購以及出口“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點商品和領(lǐng)域的監(jiān)管。建立中俄、中蒙間執(zhí)法協(xié)作機制。

16.加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。全區(qū)各級檢察機關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。建立司法機關(guān)與監(jiān)管部門的溝通機制及線索移送機制。充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果。

17.完善口岸風(fēng)險應(yīng)急處置。重點關(guān)注全區(qū)進出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等商品的安全風(fēng)險，制定風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，強化應(yīng)急物資準備和演練，提高口岸風(fēng)險應(yīng)急處置能力。

（五）注重質(zhì)量安全風(fēng)險管理結(jié)果運用

18.落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。鼓勵和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進，提升質(zhì)量水平。督促進出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格履行主體責(zé)任，落實風(fēng)險信息或重大質(zhì)量事故的企業(yè)報告和風(fēng)險消減義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量安全侵權(quán)賠償責(zé)任。

19.加強技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。密切跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)變化，評估其對我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和出口貿(mào)易造成的影響，做好預(yù)警、咨詢、評議等應(yīng)對工作，助力企業(yè)出口。

20.做好法檢目錄外商品監(jiān)督抽查工作。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，做好法定檢驗?zāi)夸浲馍唐繁O(jiān)督抽查，強化抽查信息公示和結(jié)果公開。

21.改革檢驗檢疫監(jiān)管模式。加大國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)力度。堅持風(fēng)險評估前置原則，對一般風(fēng)險商品，優(yōu)化監(jiān)管流程；對存在安全隱患和假冒偽劣風(fēng)險的商品，實施有效的監(jiān)管介入，嚴格執(zhí)行強制性產(chǎn)品認證入境驗證監(jiān)管制度。

22.加快完善第三方檢驗結(jié)果采信管理。逐步擴大實施第三方檢驗結(jié)果采信的進出口商品范圍，鼓勵檢驗鑒定機構(gòu)參與風(fēng)險監(jiān)測有效性評價。強化事中事后監(jiān)管、追責(zé)和違規(guī)信息披露，完善市場退出機制。

23.推進質(zhì)量安全追溯管理。鼓勵企業(yè)逐步健全質(zhì)量安全追溯體系。對消費品、食品、醫(yī)療器械等重點進出口商品開展溯源試點，并逐步推廣至其他重點進出口領(lǐng)域。逐步延伸追溯鏈條，開展公共溯源服務(wù)試點。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管體系廳際聯(lián)席會議制度，負責(zé)統(tǒng)籌推進全區(qū)進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管體系工作的落實、協(xié)調(diào)和督促檢查。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在呼和浩特海關(guān)。各成員單位按照職責(zé)分工，精心組織、密切協(xié)作，切實加強對各項工作落實情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報。

（二）加強制度建設(shè)。切實做好制度安排，加強進出口商品質(zhì)量安全地方性法規(guī)體系建設(shè)，明確生產(chǎn)經(jīng)營者和檢驗檢測認證機構(gòu)履行風(fēng)險信息報告以及風(fēng)險消減等義務(wù)，保障監(jiān)管部門履行風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)等職責(zé)。

（三）落實經(jīng)費保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大資金投入力度，加強口岸查驗設(shè)施建設(shè)，切實保障質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管工作開展。建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，實施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分利用多種形式，

加大重要改革措施出臺和階段性成效宣傳力度，積極引導(dǎo)社會公眾參與改革。要加強質(zhì)量提升宣傳教育，提高公眾依法維權(quán)、理性消費能力，營造全社會重視、支持進出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。