內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)重點區(qū)域綠化工作的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我區(qū)把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)取得顯著成效，生態(tài)總體惡化趨勢趨緩，重點治理區(qū)生態(tài)明顯改善。但與此同時，我區(qū)森林資源總量不足、分布不均、生態(tài)體系不完備，與建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障的要求仍有較大差距，特別是公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡等重點區(qū)域的綠化工作明顯滯后。為了切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古，加快推進(jìn)六大重點區(qū)域綠化工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、繼續(xù)實施國家重點工程的同時，著力推進(jìn)重點區(qū)域的綠化美化，加快把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

到2015年，80%的高速公路、省際大通道、省際出區(qū)出口公路實現(xiàn)綠化，70%以上的城鎮(zhèn)、60%以上適宜綠化的村屯得到綠化，50%以上的礦區(qū)、園區(qū)實現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，黃河兩岸、大青山前坡綠化基本完成。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21.5%，重點區(qū)域綠化初顯成效，人居環(huán)境得到基本改善。

到2020年，高速公路、國省干道、縣鄉(xiāng)公路適宜綠化地段、城鎮(zhèn)、適宜綠化的村屯、礦區(qū)園區(qū)及黃河兩岸、大青山前坡全部綠化，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%，人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，基本建成北方重要生態(tài)安全屏障。

（三）基本原則

1.堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。各級人民政府是重點區(qū)域綠化的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。各部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，社會各界積極參與，形成全區(qū)動員、全民動手、全社會搞綠化的建設(shè)格局。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則。重點區(qū)域綠化要納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與國家林業(yè)重點工程建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)牧民增收致富相結(jié)合，充分發(fā)揮重點區(qū)域綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，推動經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.堅持分類指導(dǎo)、遵循規(guī)律的原則。根據(jù)不同的治理區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)施策，分類指導(dǎo)，分步實施；因地制宜，適地適樹，喬灌花草、針闊混交，綠化美化有機(jī)統(tǒng)一，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。嚴(yán)格控制大面積使用大苗和大樹移植，杜絕從天然林中移植大樹。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，確保質(zhì)量和效益。

4.堅持保護(hù)優(yōu)先、建管并舉的原則。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，加強(qiáng)現(xiàn)有植被保護(hù)，加快濕地恢復(fù)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)防嚴(yán)控森林草原火災(zāi)和林業(yè)有害生物危害，堅決制止邊治理邊破壞現(xiàn)象，鞏固建設(shè)成果。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）公路綠化

公路綠化主要是在公路用地范圍內(nèi)、公路沿線區(qū)域內(nèi)、公路沿線視野范圍第一層山脊線內(nèi)宜林地段及服務(wù)區(qū)、收費站、出入口進(jìn)行綠化。高速公路、國省干道、省際大通道在公路用地范圍內(nèi)和公路沿線區(qū)域內(nèi)宜林地段，要根據(jù)地形地貌、立地條件等綜合情況，采取防護(hù)、景觀兼顧和喬、灌、花、草結(jié)合的綠化模式，每側(cè)林帶不得少于15米；公路沿線視野范圍第一層山脊線內(nèi)宜林地綠化要與公路綠化統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；道路出口，根據(jù)地形、土壤、水源等情況，栽植喬灌木和鋪植地被，高低錯落，體現(xiàn)景觀效果；服務(wù)區(qū)和收費站生活區(qū)、工作區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到30%以上?？h鄉(xiāng)公路兩側(cè)宜林地段各栽植2行以上林帶。新建、改建公路綠化，要與公路建設(shè)主體工程同步設(shè)計、同步實施，做到路成樹就。在農(nóng)田地段，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系；在草原、濕地地段，實行禁牧、休牧、輪牧，保護(hù)原生植被；在沙區(qū)地段，要采取高標(biāo)準(zhǔn)沙障，生物措施和工程措施相結(jié)合；在荒漠化嚴(yán)重地區(qū)和極度干旱區(qū)，要以封為主，在適宜地段選擇鄉(xiāng)土樹種實施造林。

（二）城鎮(zhèn)綠化

城鎮(zhèn)綠化主要是在城鎮(zhèn)周邊及城鎮(zhèn)街道、庭院、公共綠地等開展綠化。要與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，將綠化美化、休閑游憩和防護(hù)功能有機(jī)銜接，與城鎮(zhèn)周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào)。在具備條件的城鎮(zhèn)實施環(huán)城綠化工程，營造高質(zhì)量的人居生態(tài)環(huán)境。加大城鎮(zhèn)主要出入口、干道、街巷的綠化。城鎮(zhèn)周邊宜林地綠化率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等用地范圍內(nèi)綠化覆蓋率不得低于25%。盟行政公署、市人民政府所在地城區(qū)綠化覆蓋率不得低于36%，街道100%進(jìn)行綠化，旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)綠化覆蓋率不得低于30%，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地綠化覆蓋率不得低于25%。盟行政公署、市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)至少打造1處功能完善、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、以人為本的生態(tài)公園。城鎮(zhèn)新增規(guī)劃區(qū)的綠化要與城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行，綠地率不得低于35%。

（三）村屯綠化

村屯綠化主要是在村旁、路旁、宅旁、水旁及主要街道、公共綠地、村屯四周視野范圍內(nèi)宜林地進(jìn)行綠化。要將村屯綠化納入新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，先易后難，先行試點，典型示范，逐步推進(jìn)。重點在基礎(chǔ)條件好、人口相對集中的行政村、中心村、移民村、撤村并屯新建村實施綠化。要根據(jù)不同地域條件，按照鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的要求，合理布局，突出重點，積極探索建設(shè)生態(tài)園林型村屯、果樹經(jīng)濟(jì)型村屯、生態(tài)防護(hù)型村屯等，實現(xiàn)人居環(huán)境、村屯環(huán)境、自然環(huán)境相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。農(nóng)區(qū)適宜綠化美化的村屯綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，綠化樹種要盡量選擇經(jīng)濟(jì)效益較好的鄉(xiāng)土樹種。牧區(qū)嘎查由旗縣人民政府根據(jù)自然、立地、勞力等條件視情安排。

（四）礦區(qū)、園區(qū)綠化

礦區(qū)、園區(qū)綠化主要是在礦區(qū)、園區(qū)內(nèi)及其周邊范圍進(jìn)行綠化。已建園區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到30%以上；新建園區(qū)綠化要與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施，綠地率要達(dá)到35%以上。進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)用地范圍內(nèi)綠化覆蓋率要達(dá)到25%以上。礦區(qū)綠化要結(jié)合土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理、生產(chǎn)生活區(qū)建設(shè)、采空區(qū)綜合治理等工程進(jìn)行。礦區(qū)、園區(qū)要建設(shè)綠化、美化、香化、凈化等多功能相結(jié)合的各類綠地，主要通道綠化率達(dá)100%。廠礦外綠化要與城鄉(xiāng)綠化相銜接，營造綠化林帶。煤炭礦區(qū)井田范圍內(nèi)植被覆蓋率達(dá)到80%以上， 采空區(qū)、火區(qū)、沉陷區(qū)綜合治理綠化率達(dá)到90%以上，露天煤礦土地復(fù)墾綠化率達(dá)到90%以上，排土場邊坡具備固化綠化條件的100%進(jìn)行固化綠化，煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)宜林地全部進(jìn)行造林綠化。

（五）黃河兩岸綠化

黃河兩岸綠化主要是在兩岸10公里區(qū)域內(nèi)、黃河干流堤防管理保護(hù)范圍外的宜林地進(jìn)行綠化。要依據(jù)不同的立地條件，營造綜合防護(hù)林、特色景觀林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林。要與水利堤防建設(shè)緊密結(jié)合起來，保護(hù)好兩岸現(xiàn)有植被，實施黃河兩岸山、水、田、林、路的綜合整治。在烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠地段建設(shè)大型綜合防護(hù)體系；在河套平原和土默川平原地段建設(shè)帶網(wǎng)片相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)體系；在荒漠地段實施封禁保護(hù)、生態(tài)移民，保護(hù)和恢復(fù)天然荒漠植被；在濕地地段加強(qiáng)濕地保護(hù)和治理，大力推進(jìn)濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（六）大青山前坡綠化

大青山前坡綠化主要是在京藏高速和110國道以北，大青山前坡以南宜林地段進(jìn)行綠化。大青山是重要的水源涵養(yǎng)地，在落實自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要對大青山前坡科學(xué)劃定封禁保護(hù)區(qū)、恢復(fù)治理區(qū)和綜合利用區(qū)，與公路、城鎮(zhèn)、村屯、廠礦園區(qū)綠化相結(jié)合，將綠化建設(shè)、景觀建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等融為一體。嚴(yán)格禁牧、規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)及采石挖砂行為。對一些水源不足、生態(tài)破壞嚴(yán)重區(qū)域的農(nóng)牧民，有計劃實施生態(tài)移民，使原有植被得以休養(yǎng)生息，逐漸把大青山前坡打造成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、休閑宜居的綜合型區(qū)域生態(tài)屏障，建成首府后花園。

三、保障措施

重點區(qū)域綠化是我區(qū)生態(tài)建設(shè)不可或缺的重要組成部分。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識重點區(qū)域綠化在建設(shè)祖國北方重要生態(tài)安全屏障中的特殊地位，著力強(qiáng)化六大體系建設(shè)，高位推動，齊抓共管，努力開創(chuàng)重點區(qū)域綠化工作的新局面。

（一）強(qiáng)化組織體系建設(shè)，落實責(zé)任主體

各級人民政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立推進(jìn)重點區(qū)域綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級林業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)對重點區(qū)域綠化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；要組織制定重點區(qū)域綠化規(guī)劃、年度實施方案和相關(guān)政策措施，落實土地、資金、苗木等綠化所需生產(chǎn)要素，健全管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。各級發(fā)展改革和財政部門要會同有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)劃與項目的銜接，強(qiáng)化對綠化資金的投入和監(jiān)管；各級林業(yè)、水利、交通運輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，整合資金，加大投入，組織實施好綠化工作。公路用地范圍內(nèi)綠化由交通運輸部門負(fù)責(zé)，公路用地以外、公路沿線區(qū)域內(nèi)綠化由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，交通運輸部門積極配合；公路沿線至山脊內(nèi)、城鎮(zhèn)周邊以及村屯綠化由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，城鎮(zhèn)綠化由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)；非煤礦山綠化由國土資源部門負(fù)責(zé)，煤礦礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)綠化由經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)；黃河兩岸和大青山前坡綠化由當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)。各級宣傳教育部門和新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步提高全區(qū)人民對推進(jìn)重點區(qū)域綠化重要意義、建設(shè)任務(wù)和政策措施的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會愛綠、護(hù)綠、植綠意識。

（二）強(qiáng)化投入體系建設(shè)，確保順利推進(jìn)

各級人民政府要建立健全綠化資金投入保障機(jī)制。要將綠化資金納入年度財政預(yù)算，充分發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，采取財政投入、工程帶動、部門籌集和社會、企業(yè)、個人出資等辦法，多渠道籌措綠化資金。自治區(qū)每年安排一定經(jīng)費對重點區(qū)域綠化成效顯著的地區(qū)予以支持和獎勵。要依法依規(guī)整合各類項目向重點區(qū)域綠化傾斜。在確保完成國家計劃的同時，重點工程可向重點區(qū)域布局。堅持“六個結(jié)合”，即公路綠化與公路建設(shè)相結(jié)合，城鎮(zhèn)綠化與城市建設(shè)相結(jié)合，村屯綠化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，廠礦園區(qū)綠化與資源開發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，黃河兩岸綠化與堤防工程建設(shè)相結(jié)合，大青山前坡綠化與保護(hù)利用相結(jié)合，確保工程項目建設(shè)與造林綠化同步開展。要從探礦采礦權(quán)使用費、煤炭資源基金、城市維護(hù)費、政府土地出讓金、森林植被恢復(fù)費中安排一定比例資金用于重點區(qū)域綠化。

（三）強(qiáng)化種苗體系建設(shè)，夯實綠化基礎(chǔ)

各級人民政府要把林木種苗建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，努力促進(jìn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營主體多元化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷一體化。加強(qiáng)林木種苗基地的建設(shè)與管理，提高種苗生產(chǎn)能力。研究完善相關(guān)稅費支持政策，引導(dǎo)各類社會主體參與種苗生產(chǎn)與經(jīng)營。突出地域特色，培育發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H的綠化苗木、花卉等種苗產(chǎn)業(yè)。加大對種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)和規(guī)模種植。加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)測預(yù)報和余缺調(diào)劑，及時發(fā)布種苗供求信息，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營有序進(jìn)行，盡量避免異地和遠(yuǎn)距離調(diào)運苗木，同時要防止苗木結(jié)構(gòu)性過?，F(xiàn)象發(fā)生。加快區(qū)域性交易市場建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，創(chuàng)新流通方式。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，依法打擊制售假、劣種苗等行為。整頓規(guī)范種苗市場秩序，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。各級林業(yè)部門要加強(qiáng)種苗檢驗檢疫、有害生物防治及疫情監(jiān)控等工作，杜絕攜帶檢疫性、危險性林業(yè)有害生物的苗木出圃、調(diào)運；強(qiáng)化良種推廣、信息引導(dǎo)等公共服務(wù)職能，為重點區(qū)域綠化順利推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化政策體系建設(shè)，推動持續(xù)發(fā)展

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行造林綠化的法律法規(guī)和政策規(guī)定。深化集體林權(quán)制度改革，在保持林地承包關(guān)系穩(wěn)定不變的前提下，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵和支持林地向造林大戶、林業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，建立各級地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。研究建立全區(qū)煤炭資源可持續(xù)發(fā)展基金，用于支持跨區(qū)域生態(tài)治理、植被恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞Υ?、政府監(jiān)管”的原則，規(guī)范管理，由礦山企業(yè)提出生態(tài)治理方案，經(jīng)自治區(qū)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，由企業(yè)組織實施。要進(jìn)一步落實“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰治理、誰受益”和“誰造誰有，誰經(jīng)營、誰受益”等政策，鼓勵社會各界參與重點區(qū)域綠化。大力推進(jìn)承包制、租賃制、股份制等方式，規(guī)范合同制、招投標(biāo)制等管理機(jī)制，支持發(fā)展造林專業(yè)隊、企業(yè)造林隊、專業(yè)合作組織等，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c綠化。

（五）強(qiáng)化科技體系建設(shè)，提高質(zhì)量效益

嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律，實行科學(xué)綠化。要因害設(shè)防、綜合治理，堅持生物措施、工程措施相結(jié)合，多林種、多樹種配置。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高成活率和保存率。加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度，建立健全科技推廣和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化對工程管理人員、技術(shù)人員和施工人員的科技培訓(xùn)。林業(yè)部門要切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)管理作用，做好規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作，加強(qiáng)對新造林的經(jīng)營撫育，切實鞏固綠化成果。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)健康運行

各級人民政府要建立健全重點區(qū)域綠化監(jiān)督管理機(jī)制和考核獎懲機(jī)制，對重大項目安排、重大資金支出以及招投標(biāo)等活動進(jìn)行充分論證，確保決策的科學(xué)性、民主性；主動接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，組織監(jiān)察、審計等相關(guān)部門進(jìn)行跟蹤督查。各級督查部門要將重點區(qū)域綠化工作列入重要督查內(nèi)容，定期開展專項督查。水利、交通運輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要自上而下，對相關(guān)區(qū)域綠化進(jìn)行全過程監(jiān)督。各級林業(yè)部門要加大監(jiān)督和指導(dǎo)力度，從整地、種苗、栽植、撫育、管護(hù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，全程督導(dǎo)；做好綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)會商、調(diào)度統(tǒng)計、匯總通報等日常工作，主動掌握綠化動態(tài)和工作進(jìn)展；及時組織考核評比，為各級人民政府開展獎懲和決策提供依據(jù)。自治區(qū)將每年召開一次總結(jié)表彰大會或現(xiàn)場會，對工作突出的地區(qū)和單位給予表彰獎勵，對工作滯后的地區(qū)和單位給予通報批評。

2013年7月19日???