內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)防沙治沙工作的決定

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》（國發(fā)〔2005〕29號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)防沙治沙工作，改善沙區(qū)生態(tài)狀況，增加沙區(qū)農(nóng)牧民收入，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事宜決定如下：

一、充分認(rèn)識(shí)我區(qū)防沙治沙工作的重要性

（一）沙化土地現(xiàn)狀。我區(qū)地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，是黃河、遼河、嫩江等河流的上中游或源頭，生態(tài)區(qū)位十分重要。同時(shí)，我區(qū)也是全國土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一，境內(nèi)有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地以及陰山北麓大面積嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化的土地，分布于全區(qū)12個(gè)盟市的90個(gè)旗縣（市、區(qū)），面積達(dá)4159萬公頃，占全區(qū)國土總面積的3516%。土地沙化不僅嚴(yán)重地制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更危及到了首都和周邊地區(qū)的生態(tài)安全。

（二）防沙治沙工作取得的成就。自治區(qū)成立60年來，全區(qū)各級(jí)黨委、政府始終高度重視防沙治沙工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，組織帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，持之以恒，艱苦奮斗，長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行造林種草，在防沙治沙、治理水土流失等方面取得了巨大成就。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我區(qū)緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)，確立了建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，防沙治沙步入了快速發(fā)展的新時(shí)期?！笆濉逼陂g，全區(qū)共完成造林治沙446萬公頃，沙化草原治理1005萬公頃，沙區(qū)水土流失治理251萬公頃；建設(shè)荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，保護(hù)土地面積297萬公頃；森林覆蓋率由1482%提高到1757%；全區(qū)沙化土地面積比1999年減少了488萬公頃，年均減少97萬公頃，防沙治沙事業(yè)實(shí)現(xiàn)了重大歷史性突破。

（三）土地沙化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于我區(qū)地處干旱半干旱地區(qū)，氣候條件惡劣，土地沙化嚴(yán)重，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重地影響了沙區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活，制約著沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有沙化土地和有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積為5967萬公頃，占全區(qū)國土總面積的504%。沙區(qū)濫采、亂挖、濫墾、亂牧、水資源利用不合理等問題依然存在，局部地區(qū)土地沙化仍在擴(kuò)展，防沙治沙形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。總的看，我區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性的工作，防沙治沙工作任重道遠(yuǎn)。

二、切實(shí)貫徹和落實(shí)防沙治沙工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用”的方針，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)行全民盡責(zé)，全社會(huì)參與。堅(jiān)持以保護(hù)和增加沙區(qū)林草植被為中心，以科技為先導(dǎo)，以法律為保障，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，綜合治理，努力構(gòu)建沙區(qū)生態(tài)安全體系，改善沙區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)沙區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)。到2010年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%，草原植被蓋度達(dá)到42%，沙產(chǎn)業(yè)得到健康快速發(fā)展，基本構(gòu)建全區(qū)沙化土地防護(hù)體系，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%，草原植被蓋度每年提高12個(gè)百分點(diǎn)，沙產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成全區(qū)沙化土地防護(hù)體系，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善。到2050年，適宜治理的沙化土地全部治理，全區(qū)沙化土地防護(hù)體系得到優(yōu)化，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

三、認(rèn)真編制和落實(shí)防沙治沙規(guī)劃

（一）嚴(yán)格實(shí)施治理戰(zhàn)略。防沙治沙要以林草植被建設(shè)為主體，林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和水利措施并重，實(shí)行分類指導(dǎo)，綜合治理。沙漠要以保護(hù)原生植被為中心，在極度干旱區(qū)和沙漠腹地建立封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施；在沙漠邊緣營(yíng)造以灌木為主的防風(fēng)固沙林帶，阻止沙漠?dāng)U展；保護(hù)和擴(kuò)大沙漠綠洲，抓好綠洲水利建設(shè)，實(shí)施節(jié)水措施，確保生態(tài)用水。沙地要以林草植被建設(shè)為重點(diǎn)，生物措施與工程措施相結(jié)合，喬灌草、造封飛、防治用相結(jié)合，分區(qū)治理，分步實(shí)施，科學(xué)利用。草原牧區(qū)要以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，實(shí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧措施，嚴(yán)防草原沙化、退化。嚴(yán)重沙化、退化的草牧場(chǎng)實(shí)行退牧還草、生態(tài)移民。嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化耕地實(shí)施退耕還林還草，旱作、沙質(zhì)耕地推廣留茬免耕。農(nóng)牧交錯(cuò)帶要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力植樹種草，實(shí)施舍飼禁牧，建立農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在陰山北麓中蒙邊境干旱荒漠區(qū)建立封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民，嚴(yán)禁農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)功能，恢復(fù)植被。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃。自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃由自治區(qū)人民政府組織，由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)牧業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保、氣象等部門依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃編制，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。盟市、旗縣依據(jù)上一級(jí)人民政府防沙治沙規(guī)劃編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。編制防沙治沙規(guī)劃，要以全區(qū)沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候條件、水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，明確治理目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，確定減少沙化土地的時(shí)限、步驟和措施，將治理任務(wù)落實(shí)到具體地塊。防沙治沙規(guī)劃要與本地區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、草原建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃等相銜接，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格組織實(shí)施規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和調(diào)整。各級(jí)人民政府要做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，做到一任接著一任干。各級(jí)人民政府要接受同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查、監(jiān)督，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。

四、科學(xué)實(shí)施沙化土地的綜合治理和合理利用

（一）加強(qiáng)沙化土地監(jiān)測(cè)工作。旗縣以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展本行政區(qū)域內(nèi)的沙化土地監(jiān)測(cè)工作。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門按照國家沙化土地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，定期對(duì)全區(qū)土地沙化狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。在沙塵暴多發(fā)區(qū)、土地沙化擴(kuò)展速度較快地區(qū)、生態(tài)區(qū)位特殊地區(qū)要建立固定的土地沙化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)沙化土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。旗縣以上人民政府要依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，組織有關(guān)部門及時(shí)制定預(yù)防土地沙化的方案并組織實(shí)施。

（二）切實(shí)保護(hù)沙區(qū)植被。沙區(qū)各級(jí)人民政府要制定植被保護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)植被保護(hù)，積極預(yù)防森林草原火災(zāi)及有害生物的危害。封禁保護(hù)區(qū)實(shí)施移民移畜，禁止一切破壞植被的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沙區(qū)嚴(yán)禁濫挖發(fā)菜、藥材和其他固沙植物，嚴(yán)禁濫開墾、濫放牧、濫樵采。嚴(yán)格控制對(duì)防風(fēng)固沙林的采伐，對(duì)于因林木老化、病蟲害嚴(yán)重確需更新的喬木防護(hù)林，必須先形成接替林網(wǎng)和林帶，報(bào)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐。沙區(qū)灌木防風(fēng)固沙林的撫育要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程。國家新增重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排沙區(qū)。能源缺乏地區(qū)要積極發(fā)展和利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，減輕對(duì)林草資源的壓力。

（三）綜合治理沙化土地。沙區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個(gè)人，因地制宜，采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草相結(jié)合的方式，生物措施、工程措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合的辦法，科學(xué)配置喬灌草結(jié)構(gòu)，恢復(fù)和增加植被，綜合治理沙化土地。要嚴(yán)格保護(hù)基本草牧場(chǎng)，不得開墾或改變其用途，實(shí)行草畜平衡，推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧制度，推廣舍飼圈養(yǎng)。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例，對(duì)生態(tài)用水給予優(yōu)惠，積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制開采地下水，對(duì)營(yíng)利性治沙行為，應(yīng)實(shí)行有償用水制度，大力推廣節(jié)水技術(shù)。加大人工影響天氣工作力度，合理開發(fā)利用空中水資源，提高水資源利用效率。

（四）科學(xué)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。沙區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源利用要堅(jiān)持“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的技術(shù)對(duì)策，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，實(shí)現(xiàn)治沙致富的雙贏。在條件較好的沙化土地治理利用區(qū)，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)單位、企業(yè)和個(gè)人參與治沙，興辦沙產(chǎn)業(yè)，從事營(yíng)利性治沙活動(dòng)，同時(shí)抓好沙產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。要規(guī)范營(yíng)利性治沙行為，制定營(yíng)利性治沙管理辦法，嚴(yán)禁沙化土地過度利用和掠奪式經(jīng)營(yíng)開發(fā)。沙區(qū)林沙草產(chǎn)業(yè)要向基地化、集約化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，優(yōu)先保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路，重點(diǎn)發(fā)展灌草加工利用和旅游業(yè)，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)牧民增收。

（五）實(shí)行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。有條件的地區(qū)要積極開展區(qū)域環(huán)評(píng)或規(guī)劃環(huán)評(píng)，增強(qiáng)該地區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的可行性和科學(xué)性。在沙區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須事先就開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證。環(huán)境影響報(bào)告中應(yīng)包括防治措施等方面的內(nèi)容。對(duì)不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，搞好水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，搞好檢查驗(yàn)收，經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收；因防治措施不力造成土地沙化的，有關(guān)部門要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究責(zé)任。

（六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)工程管理。沙區(qū)各級(jí)人民政府要加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)等生態(tài)重點(diǎn)工程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)各項(xiàng)工程管理辦法。積極推行項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、報(bào)帳制、公示制等管理制度，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任事故追究制度。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)沙區(qū)廣大干部群眾防沙治沙的積極性，確保工程建設(shè)取得實(shí)效。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用等違規(guī)使用工程建設(shè)資金的單位和責(zé)任人。

五、切實(shí)強(qiáng)化科技治沙和依法治沙

（一）加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究。各級(jí)科技部門和科研院所、大專院校要根據(jù)我區(qū)實(shí)際，設(shè)立防沙治沙科研課題，緊緊圍繞防沙治沙中的關(guān)鍵技術(shù)，開展多部門、多學(xué)科、多層次的技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)解決沙生植物選育、沙區(qū)植被恢復(fù)、困難立地造林、沙生灌木開發(fā)利用等防沙治沙中的技術(shù)難題，提高防沙治沙科技貢獻(xiàn)率。認(rèn)真總結(jié)防沙治沙的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推廣應(yīng)用防沙治沙實(shí)用技術(shù)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高防沙治沙工作的科技含量。注重培養(yǎng)防沙治沙科技人才，開展多層次培訓(xùn)。鼓勵(lì)科研人員深入基層進(jìn)行技術(shù)承包，開展技術(shù)服務(wù)。對(duì)長(zhǎng)期在沙區(qū)基層單位工作的防沙治沙專業(yè)技術(shù)人員，在職級(jí)晉升、技術(shù)職務(wù)聘任等方面給予優(yōu)先。

（二）加大依法治沙力度。認(rèn)真做好《中華人民共和國防沙治沙法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》的普及教育工作，提高沙區(qū)廣大干部群眾的法律意識(shí)。進(jìn)一步完善防沙治沙法規(guī)、規(guī)章，建立沙區(qū)自然資源管理、沙化土地使用審批、沙區(qū)植被保護(hù)利用制度。旗縣以上人民政府要建立健全防治沙化執(zhí)法體系，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)搞好執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。要加強(qiáng)森林公安、林業(yè)工作站、治沙站、草原站、草原監(jiān)理所和水保站的建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的設(shè)施設(shè)備。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞沙區(qū)植被的違法行為，切實(shí)保護(hù)好防沙治沙成果。對(duì)于因過度利用造成土地沙化的，要采取限期治理或收回使用權(quán)等措施。

六、進(jìn)一步完善防沙治沙扶持政策

（一）加大防沙治沙資金投入。防沙治沙實(shí)行多層次、多渠道、多形式的投入機(jī)制，國家投入和地方投入相結(jié)合，政府組織與社會(huì)參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、企業(yè)、個(gè)人承包沙化土地，開展防沙治沙。旗縣以上各級(jí)人民政府要加大對(duì)防沙治沙的投入力度，把防沙治沙資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民、扶貧開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)、農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目要按照總體規(guī)劃，優(yōu)先向沙區(qū)傾斜，安排一定資金用于防沙治沙。將沙區(qū)防沙治沙機(jī)械購置列入國家農(nóng)村機(jī)械補(bǔ)貼范圍。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道，增加防沙治沙投入。

（二）強(qiáng)化對(duì)防沙治沙的金融支持和稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于防沙治沙的一系列優(yōu)惠政策。擴(kuò)大面向中小企業(yè)和農(nóng)牧戶的治沙小額信貸和聯(lián)保貸款。允許治沙權(quán)利人依法以林地、林木、草原使用權(quán)作為抵押，申請(qǐng)銀行貸款。有關(guān)銀行要加大對(duì)防沙治沙項(xiàng)目的信貸支持力度，做好金融服務(wù)。單位和個(gè)人進(jìn)行防沙治沙及相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策，在建設(shè)期免征各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)期免征或減征有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)。

（三）支持和促進(jìn)非公有制防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)主體投資防沙治沙事業(yè)和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，允許跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。在旗縣防沙治沙工程項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展防沙治沙，經(jīng)旗縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格的，可以享受國家防沙治沙工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。對(duì)一次性治沙30公頃以上的治沙造林大戶，所在旗縣應(yīng)優(yōu)先讓其享受生態(tài)重點(diǎn)工程國家資金補(bǔ)助。在條件較好的沙化土地治理利用區(qū)內(nèi)，企業(yè)、個(gè)人投資營(yíng)造的防護(hù)用材兼用林，達(dá)到成熟齡后，在不影響區(qū)域內(nèi)防護(hù)效益的前提下，各級(jí)人民政府可按照相關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃地安排采伐。征占用沙化土地和治理后的沙化土地，征占者要給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防沙治沙工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）實(shí)行防沙治沙工作政府負(fù)責(zé)制。沙區(qū)各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把防沙治沙作為改善人民生產(chǎn)、生活、生存條件和促進(jìn)農(nóng)牧民增收的戰(zhàn)略措施，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。防沙治沙實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的制度，政府主要負(fù)責(zé)同志是防沙治沙的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是防沙治沙的主要責(zé)任人。旗縣以上人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作，自覺接受監(jiān)督。同時(shí)，向社會(huì)公布防沙治沙情況，接受人民群眾監(jiān)督。防沙治沙實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，凡在任期內(nèi)未完成防沙治沙責(zé)任目標(biāo)，致使沙化程度加劇或沙化土地?cái)U(kuò)展的，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體考核辦法由自治區(qū)各有關(guān)部門聯(lián)合制定。建立領(lǐng)導(dǎo)干部防沙治沙工作聯(lián)系制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要確定防沙治沙工作聯(lián)系點(diǎn)，解決工作中存在的困難和問題，指導(dǎo)防沙治沙工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各級(jí)人民政府要高度重視防沙治沙機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配備精干人員，積極開展防沙治沙組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。嚴(yán)格履行法定職責(zé)，加大行政管理和執(zhí)法力度，提高依法行政水平。

（二）實(shí)行防沙治沙工作部門責(zé)任制。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是一項(xiàng)多部門、多學(xué)科的綜合系統(tǒng)工程，需要各部門通力協(xié)作和全社會(huì)參與。各級(jí)人民政府要建立防沙治沙工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的防沙治沙工作。旗縣以上人民政府林業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。沙區(qū)范圍內(nèi)的駐軍部隊(duì)、鐵路、公路、水利、廠礦等部門和企事業(yè)單位，推行單位、部門治沙責(zé)任制，劃定責(zé)任區(qū)，明確治理任務(wù)和時(shí)限。林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按期完成治理任務(wù)的單位，要按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。積極探索新形勢(shì)下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。各級(jí)人民政府對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。

二〇〇八年一月七日????