內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　????????????????? ???2017年4月29日

　?。ù思_發(fā)布）

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能

　　降碳綜合工作方案

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，為確保完成全區(qū)節(jié)能降碳約束性目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕74號）和《“十三五”控制溫室氣體排放綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認真落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會決策部署，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，守住生態(tài)底線，筑牢北方生態(tài)安全屏障，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　——到2020年，全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%，能源消費總量控制在2.25億噸標(biāo)準煤以內(nèi)，能源消費年均增速控制在3.5%以下；萬元GDP二氧化碳排放下降17%，碳排放總量得到有效控制。

　　——到2020年，全區(qū)森林覆蓋率提高到23%，活立木蓄積量達到16億立方米，草原綜合植被蓋度提高到45%以上。第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比進一步提高，清潔能源得到進一步發(fā)展。

　　——到2020年，氣候變化適應(yīng)能力大幅提高。重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)增強，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進一步提高，極端天氣預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，氣候災(zāi)害應(yīng)急防范能力有效提升。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

　?。ㄒ唬┐龠M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。深入實施“中國制造2025”，構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。廣泛開展傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造，提升清潔化生產(chǎn)水平，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，嚴控產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)增加產(chǎn)能項目，全面完成國家下達的化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳，參加單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門）

　?。ǘ┘涌煨屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率值優(yōu)于1.5。組織實施重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、應(yīng)用示范工程、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點工程、重點企業(yè)培育工程，推動技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，培育一批具有較強競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到45%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到10%以上。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳，參加單位：自治區(qū)科技廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等相關(guān)部門）

　?。ㄈ┩苿幽茉唇Y(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)化率達到45%左右。推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，大幅削減散煤利用。推進居民采暖燃煤替代，工業(yè)窯爐、供熱鍋爐煤改氣、煤改電。增加清潔低碳電力供應(yīng)，研究推動風(fēng)電供暖、風(fēng)電制氫、多能互補集成優(yōu)化等示范工程建設(shè)，積極發(fā)展分布式可再生能源。落實可再生能源保障性收購長效機制，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用，推動放空天然氣和油田伴生氣回收利用。到2020年，全區(qū)非化石能源消費比重達到國家要求，非化石能源裝機比重達到38%左右，天然氣消費比重提高到4%左右，煤炭消費比重降低到79%左右，煤炭終端消費比重下降到16%左右。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計局、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　　三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

　　（一）加強工業(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)能效趕超行動和低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，加強高能耗行業(yè)能耗和碳排放管控。在重點行業(yè)全面推行能效和碳排放對標(biāo)活動，推動實施能效“領(lǐng)跑者”制度。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，鼓勵用電企業(yè)實施節(jié)電技術(shù)改造，優(yōu)化用電方式。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。繼續(xù)開展“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”活動。到2020年，全區(qū)工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年降低19%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2015年下降22%；電力、鋼鐵、化工、有色、建材、石化煉焦等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內(nèi)先進水平，大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)科技廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門）

　　（二）推進建筑節(jié)能降碳。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵應(yīng)用PPP、合同能源管理等市場化手段推進建筑節(jié)能改造，2020年前基本完成有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。加快推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。大力推行綠色建造方式，推動裝配式建筑發(fā)展，推廣節(jié)能綠色建材。加強建筑領(lǐng)域可再生能源利用。深入推進風(fēng)電供熱試點，力爭到2020年形成800萬平方米風(fēng)電供熱能力，年消納風(fēng)電10億千瓦時。推動可再生能源建筑集中連片應(yīng)用，推廣利用分布式光伏發(fā)電、工業(yè)余熱、淺層地?zé)?、空氣熱能等解決建筑用能需求。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　　（三）推進交通運輸節(jié)能降碳。加快發(fā)展綠色低碳交通運輸體系。發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推進多式聯(lián)運和甩掛運輸發(fā)展，構(gòu)建集約高效的低碳物流體系。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，建立以道路公共交通為骨干、軌道交通、公共自行車和步行等多種交通方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)；擴大“公交都市”創(chuàng)建范圍。鼓勵綠色出行，提高公交出行分擔(dān)率，到2020年，全區(qū)一類城市公共交通出行分擔(dān)率達到35%以上，二類城市達到25%以上，三、四類城市達到20%以上。提高交通運輸工具能源利用效率、降低碳排放水平，到2020年，營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和碳排放比2015年分別下降2%和2.6%，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和碳排放比2015年分別下降6%和8%，城市客運單位客運量能耗和碳排放比2015年分別下降10%和12.5%。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保、天然氣和新能源汽車，積極推動加氣站、充電樁等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　?。ㄋ模┘訌姽矙C構(gòu)節(jié)能降碳。以“構(gòu)建節(jié)約型公共機構(gòu)”為主線，推進機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及科技、文化、體育場館等重點公共機構(gòu)節(jié)能，開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色數(shù)據(jù)中心和綠色文化六大綠色行動。推進公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵推廣合同能源管理模式，到2020年全區(qū)公共機構(gòu)領(lǐng)域力爭完成合同能源管理項目50個。推動公共機構(gòu)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵淘汰采暖鍋爐等燃煤設(shè)施，實施以氣代煤、以電代煤，推廣使用可再生能源提供供電、供熱/制冷服務(wù)，到2020年力爭完成旗縣級以上行政中心太陽能光伏試點工程10個。繼續(xù)推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，“十三五”期間創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位300家以上。到2020年，全區(qū)公共機構(gòu)人均能耗和單位建筑面積能耗比2015年分別降低11%和10%。（牽頭單位：自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等相關(guān)部門）

　?。ㄎ澹┩苿由藤Q(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降碳。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程；加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。推進綠色飯店和綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游發(fā)展委員會等相關(guān)部門）

　?。┩七M農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能降碳。推廣農(nóng)用節(jié)能機械設(shè)備，淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電一體化建設(shè)。推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實施農(nóng)村省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采取生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等解決農(nóng)村牧區(qū)采暖、用電、炊事等用能需求。降低農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，開展低碳農(nóng)牧業(yè)試點示范。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，增施有機肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，控制農(nóng)田甲烷排放。加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。到2020年，全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門）

　　四、強化重點單位能耗和碳排放管控

　?。ㄒ唬┩苿又攸c用能單位能效提升。開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，自治區(qū)和盟市分別負責(zé)“千家”和“萬家”重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。開展能效達標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動，大力提升重點用能單位能效水平。推動重點用能單位能源管理體系建設(shè)，健全能源消費臺賬；進一步完善能源計量體系，按標(biāo)準要求配備能源計量器具；嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告等制度。強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強燃煤工業(yè)鍋爐、電梯等耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，推動開展能效測試與評價。加快高效電機、配電變壓器等設(shè)備推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵等落后用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局，參加單位：自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國資委、統(tǒng)計局、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　?。ǘ┘訌娞冀灰资袌鼋ㄔO(shè)。扎實做好全國碳交易市場建設(shè)與運營管理，確定我區(qū)納入全國碳交易市場企業(yè)名單，組織開展碳排放核算、報告、監(jiān)測、核查等工作。培育碳排放第三方核查機構(gòu)，建設(shè)企業(yè)溫室氣體排放報送平臺；組織開展碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)，建設(shè)專家隊伍，加強人才儲備，提高企業(yè)交易履約及碳資產(chǎn)管理能力。加強交流合作，推動區(qū)域低碳發(fā)展。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、統(tǒng)計局、機關(guān)事務(wù)管理局、金融辦、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、內(nèi)蒙古民航機場集團公司等相關(guān)部門和單位）

　　五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　?。ㄒ唬┩苿訉嵤﹫@區(qū)循環(huán)化改造。對現(xiàn)有園區(qū)開展循環(huán)化改造升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源能源集約高效利用和廢棄物資源化利用。到2020年，全區(qū)75%的國家級園區(qū)和50%的自治區(qū)級園區(qū)實施循環(huán)化改造。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、科技廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門）

　　（二）推進大宗固體廢棄物綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、工業(yè)廢渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”、規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用。到2020年，全區(qū)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到55%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，參加單位：自治區(qū)環(huán)保廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門）

　　（三）促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托包頭“城市礦產(chǎn)”示范基地，提升資源集聚能力和開發(fā)利用水平，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。推動建立跨區(qū)域再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廢鋼廢鋁集中回收，報廢汽車和電子廢棄物集中拆解。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動工程機械、汽車零部件等重點品種再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，積極爭取國家再制造產(chǎn)業(yè)示范試點。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，完善城市廢棄物回收利用體系。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門）

　　六、實施節(jié)能降碳重點工程

　　（一）節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，促進技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。到2020年，力爭形成800萬噸標(biāo)準煤以上的節(jié)能能力，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　?。ǘ┑吞际痉对圏c。加快推進呼倫貝爾市、烏海市國家低碳試點城市建設(shè)和呼和浩特市氣候適應(yīng)型城市試點創(chuàng)建?！笆濉逼陂g，力爭再有1—2個城市列入國家低碳試點城市范圍，1—2個項目列入國家級“近零排放”示范項目。推廣低碳工業(yè)園區(qū)典型案例與模式，力爭創(chuàng)建3—5個國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點。繼續(xù)開展低碳社區(qū)試點建設(shè)，各旗縣至少建成1個低碳社區(qū)試點，力爭創(chuàng)建一批國家級低碳示范社區(qū)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，參加單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　　（三）循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)等專項行動，積極爭取國家試點示范建設(shè)支持，推動循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展。到2020年，全區(qū)資源產(chǎn)出率較2015年提高15%。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，參加單位：自治區(qū)環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門）

　　七、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

　　增加森林碳匯。實施林業(yè)重點工程，提升森林撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理水平。加快推進國土綠化和重點區(qū)域綠化工作。到2020年，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積4900萬畝。城鎮(zhèn)綠化率達到35%，人均公園綠地面積達到21平方米。增加草原碳匯。實施草原保護工程，擴大退牧還草工程實施范圍，實施新一輪草原生態(tài)保護獎補政策。到2020年，全區(qū)草原退化沙化趨勢得到有效控制。增加農(nóng)田和濕地碳匯。加強農(nóng)田保育，提高土壤有機碳含量。實施濕地保護工程，力爭全區(qū)30%以上濕地得到有效保護。（牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門）

　　八、適應(yīng)氣候變化

　?。ㄒ唬┨嵘青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。加強城市規(guī)劃引領(lǐng)。在舊城改造、新城建設(shè)、城區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮氣候變化因素，將適應(yīng)氣候變化納入城市規(guī)劃。調(diào)整優(yōu)化供排水、交通、能源、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準，提高城市生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準和抗災(zāi)等級。提高城市綠化生態(tài)服務(wù)功能，加快推進“海綿城市”建設(shè)，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準達到五年一遇。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力顯著增強。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到97%，城鎮(zhèn)污水處理率達到92%，設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城市建設(shè)要求。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　?。ǘ┨嵘r(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣集雨補灌、農(nóng)藝節(jié)水、保護性耕作等技術(shù)，引進和培育高光效、耐高溫和耐旱作物品種。因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強林木良種培育和良種基地建設(shè)，堅持適地適樹，優(yōu)化造林模式，加強森林撫育與經(jīng)營管理。提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)病蟲害與疫情防控能力。到2020年，全區(qū)化肥利用率提高到35%，畜禽糞便綜合利用率達到85%以上。（牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、水利廳等相關(guān)部門）

　　（三）提升生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力。堅持分區(qū)施策、分類實施。提升農(nóng)牧交錯帶、荒漠區(qū)、干旱沙地、水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)氣候變化適應(yīng)能力。優(yōu)化農(nóng)牧交錯帶草畜平衡，實施新一輪退耕還林還草工程。實施防風(fēng)固沙工程，遏制荒漠區(qū)沙漠遷移和擴大，植被退化嚴重地區(qū)實行封禁保護。防控干旱沙地風(fēng)沙危害，推行輪牧、休牧、圍欄封育、舍飼圈養(yǎng)等，加強生態(tài)恢復(fù)。開展水土流失區(qū)綜合整治，繼續(xù)實施坡耕地水土流失綜合治理、黑土區(qū)侵蝕溝水土流失綜合治理、淤地壩除險加固建設(shè)、重點小流域綜合治理等水土保持重點治理工程。到2020年，全區(qū)沙化土地治理面積達到6000萬畝，水土流失治理面積達到4600萬畝。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、科技廳等相關(guān)部門）

　?。ㄋ模┨嵘巳航】殿I(lǐng)域適應(yīng)能力。加強對氣候變化敏感性疾病的監(jiān)測與防治，開展氣候變化相關(guān)疾病流行特點、規(guī)律及適應(yīng)策略和技術(shù)研究。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建設(shè)氣象和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，制定抗御不同類型氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動機制，提高極端氣候事件的預(yù)警應(yīng)急能力、快速反應(yīng)和處置能力。提高公眾對氣候變化健康風(fēng)險的認知水平，倡導(dǎo)健康生活方式，增強公眾自我防護意識。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的氣候變化風(fēng)險治理體系。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、氣象局，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)保廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門）

　　九、加強科技創(chuàng)新支撐

　　（一）加大節(jié)能低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范推廣力度。組織實施節(jié)能減排低碳重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，組織研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點領(lǐng)域經(jīng)濟適用的節(jié)能低碳技術(shù)。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、廢棄物協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在節(jié)能評審、補助項目申報等具體工作中落實重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機制，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動節(jié)能低碳技術(shù)進步。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等相關(guān)部門）

　?。ǘ┩七M節(jié)能低碳技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)節(jié)能降碳。在國家級節(jié)能減排、低碳、循環(huán)經(jīng)濟等示范試點地區(qū)，以及示范作用大、輻射效應(yīng)強的園區(qū)和城市，加強節(jié)能低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，參加單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門）

　?。ㄈ┘訌姎夂蜃兓A(chǔ)研究。積極開展自治區(qū)應(yīng)對氣候變化趨勢研究及對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)的影響評估和政策環(huán)境研究。充分利用自治區(qū)建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的機遇，做好大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與區(qū)域低碳發(fā)展的融合研究。加強生產(chǎn)消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展模式對內(nèi)蒙古資源環(huán)境保護及經(jīng)濟社會發(fā)展的影響研究。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、統(tǒng)計局等相關(guān)部門）

　　十、完善政策體制機制

　?。ㄒ唬┙∪胤叫怨?jié)能降碳法規(guī)標(biāo)準。制定出臺自治區(qū)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，修訂自治區(qū)《實施<節(jié)約能源法>辦法》。落實重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法。健全節(jié)能標(biāo)準體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準，到2020年全區(qū)新建建筑節(jié)能強制性標(biāo)準在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%。國家《碳排放權(quán)交易管理條例》出臺后，適時制定我區(qū)實施辦法。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、法制辦，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　?。ǘ┩晟苾r格收費政策。落實差別電價、懲罰性電價和水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，清理各級政府違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策，運用價格杠桿促進節(jié)能降碳。研究完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價，深入推進供熱計量收費改革。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門）

　?。ㄈ┩晟曝斦愂占钫摺＜哟髮?jié)能降碳工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能降碳重點工程、清潔能源應(yīng)用、能力建設(shè)和宣傳推廣。落實政府綠色采購制度，推廣節(jié)能環(huán)保低碳服務(wù)政府采購，完善節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排和資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳、地稅局、國稅局，參加單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　?。ㄋ模┙∪G色金融體系。推進綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，力爭納入國家綠色金融試點地區(qū)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能降碳重點工程給予多元化融資支持，積極推廣運用清潔發(fā)展委托貸款。積極發(fā)揮環(huán)?；鸬囊I(lǐng)作用，支持金融機構(gòu)、社會資本投入節(jié)能減排降碳重點工程建設(shè)。支持以碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，鼓勵重點用能和控排企業(yè)、地方平臺公司發(fā)行綠色債券。（牽頭單位：人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委，參與單位：自治區(qū)環(huán)保廳）

　?。ㄎ澹┩菩泻贤茉垂芾砟Ｊ?。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、地稅局、國稅局，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行呼和浩特中心支行等相關(guān)部門）

　　十一、強化保障措施

　　（一）合理分解節(jié)能降碳指標(biāo)。實行能源消費總量和強度

　　“雙控”及碳排放強度控制，強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，將全區(qū)能耗總量控制、能耗和碳排放強度降低目標(biāo)分解到各盟市、主要行業(yè)和重點用能單位。各盟市要根據(jù)自治區(qū)下達的“十三五”及年度目標(biāo)任務(wù)層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任，逐步建立自治區(qū)、盟市、旗縣、重點用能（碳排放）單位四級用能和碳排放管理體系。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　?。ǘ┘訌娔繕?biāo)責(zé)任評價考核和監(jiān)督檢查。強化節(jié)能降碳約束性指標(biāo)考核，充分發(fā)揮各級政府應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能，每年逐級組織開展對盟市、旗縣（區(qū)）政府節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。組織開展節(jié)能降碳專項檢查和執(zhí)法監(jiān)察，督促各項任務(wù)措施落實。加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、黨委組織部，參加單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　?。ㄈ┘訌姽?jié)能降碳統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)。健全完善能源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系和核算方法制度，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計能力建設(shè)，進一步完善能源活動、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域相關(guān)統(tǒng)計，建立自治區(qū)溫室氣體排放清單編制常態(tài)化機制。推動內(nèi)蒙古自治區(qū)重點企（事）業(yè)單位溫室氣體報送平臺建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況，發(fā)布節(jié)能降碳監(jiān)測預(yù)警信息，督促指導(dǎo)地方推進工作。強化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進一步完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。（牽頭單位：自治區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，參加單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門）

　　（四）引導(dǎo)全社會共同參與節(jié)能低碳。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，大力倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳，抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效節(jié)能家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能低碳“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動，每年組織開展自治區(qū)生態(tài)文明宣傳周、節(jié)能宣傳周和低碳宣傳日活動，形成人人、事事、時時參與節(jié)能低碳的社會氛圍。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、黨委宣傳部，參加單位：自治區(qū)教育廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、機關(guān)事務(wù)管理局、內(nèi)蒙古軍區(qū)、工會、團委、婦聯(lián)等相關(guān)部門）

　　附件：各盟市“十三五”能耗總量和強度“雙控”及碳排放強度降低目標(biāo)

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附件下載:??各盟市“十三五”能耗總量和強度“雙控”及碳排放強度降低目標(biāo).docx