各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作專項(xiàng)考核實(shí)施細(xì)則(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2016年11月15日
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烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作
專項(xiàng)考核實(shí)施細(xì)則(試行)
總 則
一、為明確和細(xì)化《烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案》(內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕131號文件,以下簡稱《方案》)考核范圍、考核內(nèi)容、考核要求和計分方法,落實(shí)考核制度,制定本細(xì)則。
二、依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕136號)、《方案》和《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》,對烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行年度考核。
三、烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治考核實(shí)行雙百分制,空氣質(zhì)量改善情況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況各占100分,評分結(jié)果取兩類得分中較低分值。
四、考核由烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一組織實(shí)施,空氣質(zhì)量改善情況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況均由《方案》中各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門對口考核。
五、考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級,評分結(jié)果90分及以上為優(yōu)秀,70分(含)至90分為良好,60分(含)至70分為合格,60分以下為不合格。
第一類 空氣質(zhì)量改善情況
一、考核目的
將空氣質(zhì)量改善程度作為檢驗(yàn)環(huán)境綜合整治工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn),確保實(shí)現(xiàn)“2016年區(qū)域大氣治理取得明顯成效,爭取用3年左右時間實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),到2020年底實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。
二、考核要求
空氣質(zhì)量持續(xù)改善,達(dá)標(biāo)天數(shù)比例逐年提高,PM2.5年均濃度逐年下降。
三、數(shù)據(jù)來源
烏海市采用3個行政區(qū)和3個工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量評價點(diǎn)位監(jiān)測數(shù)據(jù)。
鄂爾多斯市采用蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量評價點(diǎn)位監(jiān)測數(shù)據(jù)。
阿拉善盟采用烏斯太工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量評價點(diǎn)位監(jiān)測數(shù)據(jù)。
四、年度考核計分方法
空氣質(zhì)量改善總分=達(dá)標(biāo)天數(shù)比例考核得分+PM2.5考核得分,其中達(dá)標(biāo)天數(shù)占70分,PM2.5占30分。
(一)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例考核計分。
達(dá)標(biāo)天數(shù)比例考核總分=達(dá)標(biāo)天數(shù)比例考核得分×70%。
2016年烏海市海勃灣區(qū)、海南區(qū)和烏達(dá)區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例考核計分方法為:全年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到70%計70分,每低于70%一個百分點(diǎn)在70分的基礎(chǔ)上扣2.1分,每超過70%一個百分點(diǎn)在70分的基礎(chǔ)上加2.1分,達(dá)到84%則計100分;千里山、海南、烏達(dá)、蒙西、棋盤井、烏斯太工業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例考核計分方法為:全年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到64%計70分,每低于64%一個百分點(diǎn)在70分的基礎(chǔ)上扣1.9分,每超過64%一個百分點(diǎn)在70分的基礎(chǔ)上加1.9分,達(dá)到80%則計100分。
達(dá)標(biāo)天數(shù)比例考核評分結(jié)果,烏海市取市3區(qū)和3個工業(yè)園區(qū)加權(quán)平均分,鄂爾多斯市取蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)加權(quán)平均分,阿拉善盟取烏斯太工業(yè)園區(qū)加權(quán)得分。每個點(diǎn)位有效監(jiān)測天數(shù)應(yīng)大于30天,否則計0分。
(二)PM2.5考核計分。
PM2.5考核總分=PM2.5考核得分×30%。
2015年烏海市海南區(qū)、烏達(dá)區(qū)和6個工業(yè)園區(qū)都沒有PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù),因此,將烏海市海勃灣區(qū)2015年P(guān)M2.5年均濃度(55微克/立方米)作為參照值。
2016年,烏海市海勃灣區(qū)、海南區(qū)和烏達(dá)區(qū)PM2.5年均濃度控制在53微克/立方米以內(nèi)。達(dá)到53微克/立方米(含)以下,計100分,每超過0.1微克/立方米扣1分,扣完為止;千里山、海南、烏達(dá)、蒙西、棋盤井、烏斯太工業(yè)園區(qū)PM2.5年均濃度控制在55微克/立方米以內(nèi)。達(dá)到55微克/立方米(含)以下,計100分;每超過0.1微克/立方米扣1分,扣完為止。
PM2.5考核評分結(jié)果,烏海市取市3區(qū)和3個工業(yè)園區(qū)加權(quán)平均分,鄂爾多斯市取蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)加權(quán)平均分;阿拉善盟取烏斯太工業(yè)園區(qū)加權(quán)得分。每個點(diǎn)位有效監(jiān)測天數(shù)應(yīng)大于30天,否則計0分。
2017至2020年度烏海市3區(qū)和6個工業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例和PM2.5年均濃度控制值在上一年度考核結(jié)果公布后確定。
第二類 重點(diǎn)任務(wù)完成情況
一、礦區(qū)環(huán)境綜合整治
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該項(xiàng)指標(biāo)以各盟市《方案》中礦區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目清單為準(zhǔn),主要包括排土場矸石自燃治理、礦區(qū)揚(yáng)塵治理、露天煤礦排土場修復(fù)治理和涉煤露天剝離排土場治理、露天煤礦(煤礦采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目)煤層自燃治理、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理等。
由于阿拉善盟不涉及該項(xiàng)工作,因此不考核該項(xiàng)指標(biāo),相應(yīng)分值調(diào)整到其他考核指標(biāo)中。
(二)指標(biāo)分值。
該項(xiàng)指標(biāo)分值40分。
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對照礦區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目清單逐項(xiàng)核查,計分方法為項(xiàng)目完成率乘以40??己藭r,從完成治理項(xiàng)目中現(xiàn)場抽查10%,發(fā)現(xiàn)有未完成的項(xiàng)目則要扣分,扣分方法:未完成治理項(xiàng)目占抽查項(xiàng)目百分比乘以40。
(四)考核部門。
排土場矸石自燃治理、礦區(qū)揚(yáng)塵治理、露天煤礦(煤礦采空區(qū)災(zāi)害治理項(xiàng)目)煤層自燃治理考核由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)。
露天煤礦排土場修復(fù)治理和涉煤露天剝離排土場治理、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理考核由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)。
其他無法確定工作職責(zé)的指標(biāo)由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳共同負(fù)責(zé)考核。
二、重點(diǎn)污染源治理
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該項(xiàng)指標(biāo)包括非礦區(qū)煤矸石自燃治理、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、工業(yè)堆場揚(yáng)塵治理。
阿拉善盟該項(xiàng)指標(biāo)包括重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、工業(yè)堆場揚(yáng)塵治理。
?。ǘ┲笜?biāo)分值。
該項(xiàng)指標(biāo)分值26分,其中非礦區(qū)煤矸石自燃治理6分,重點(diǎn)行業(yè)(電力、建材、化工、冶金等)工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放10分,揮發(fā)性有機(jī)物污染治理3分,工業(yè)堆場揚(yáng)塵治理7分。
阿拉善盟該項(xiàng)指標(biāo)分值38分,其中重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放22分,揮發(fā)性有機(jī)物污染治理5分,工業(yè)堆場揚(yáng)塵治理11分。
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按照非礦區(qū)煤矸石自燃治理項(xiàng)目清單逐項(xiàng)核查,1項(xiàng)未完成扣0.5分,扣完為止。
所有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有一家不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放扣0.5分,阿拉善盟扣1.1分,扣完為止;考核時,從達(dá)標(biāo)企業(yè)中現(xiàn)場抽查10%,發(fā)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的則要扣分,扣分方法:不達(dá)標(biāo)企業(yè)占抽查企業(yè)百分比乘以10,阿拉善盟乘以22。(不達(dá)標(biāo)企業(yè)認(rèn)定:大氣污染源在線監(jiān)控設(shè)備通過有效性審核的企業(yè),全年監(jiān)測的指標(biāo)中有一項(xiàng)日均濃度達(dá)標(biāo)率低于95%的視為不達(dá)標(biāo);監(jiān)督性監(jiān)測所監(jiān)測指標(biāo)中有一項(xiàng)一次不達(dá)標(biāo)的視為不達(dá)標(biāo);委托監(jiān)測每年不少于2次,所監(jiān)測指標(biāo)中有一次一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的視為不達(dá)標(biāo);沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)視為不達(dá)標(biāo))
按照揮發(fā)性有機(jī)物污染治理清單逐項(xiàng)核查,1項(xiàng)未完成扣0.5分,阿拉善盟扣0.8分,扣完為止。
按照堆場揚(yáng)塵治理清單逐項(xiàng)核查,1項(xiàng)未完成扣0.5分,阿拉善盟扣0.8分,扣完為止。
(四)考核部門。
該項(xiàng)指標(biāo)考核由自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)。
三、燃煤鍋爐整治
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該項(xiàng)指標(biāo)包括2016年淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐(2017年考核20蒸噸及以下10蒸噸以上燃煤鍋爐淘汰)、20蒸噸以上燃煤鍋爐環(huán)保改造。2018年開始考核在用燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放情況。
?。ǘ┲笜?biāo)分值。
該項(xiàng)指標(biāo)分值10分,其中2016年淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐6分(2017年考核20蒸噸及以下10蒸噸以上燃煤鍋爐淘汰),20蒸噸以上燃煤鍋爐環(huán)保改造4分。
阿拉善盟該項(xiàng)指標(biāo)分值18分,其中2016年淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐10分(2017年考核20蒸噸及以下10蒸噸以上燃煤鍋爐淘汰),20蒸噸以上燃煤鍋爐環(huán)保改造8分。
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2016年考核10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰,列入10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰計劃的有1臺沒完成扣0.5分,阿拉善盟扣0.8分,扣完為止(2017年考核20蒸噸及以下10蒸噸以上燃煤鍋爐淘汰);礦區(qū)暫時難以淘汰的燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放可不扣分。
列入20蒸噸燃煤鍋爐改造計劃的有1臺沒完成扣0.5分,阿拉善盟扣1分,扣完為止。
2018年考核在用燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放情況,計分方法:鍋爐達(dá)標(biāo)率乘以10,阿拉善盟乘以18??己藭r,從達(dá)標(biāo)排放的鍋爐中現(xiàn)場抽查10%,發(fā)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的則要扣分,扣分方法:不達(dá)標(biāo)鍋爐占抽查鍋爐百分比乘以10,阿拉善盟乘以18。(在線監(jiān)控設(shè)備通過有效性審核的鍋爐,全年監(jiān)測的指標(biāo)中有一項(xiàng)日均濃度達(dá)標(biāo)率低于95%的視為不達(dá)標(biāo);監(jiān)督性監(jiān)測所監(jiān)測指標(biāo)中有一項(xiàng)一次不達(dá)標(biāo)的視為不達(dá)標(biāo);委托監(jiān)測每年不少于2次,所監(jiān)測指標(biāo)中有一次一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的視為不達(dá)標(biāo);沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)的鍋爐視為不達(dá)標(biāo))
(四)考核部門。
該項(xiàng)指標(biāo)考核由自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)。
四、城市揚(yáng)塵污染控制
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該項(xiàng)指標(biāo)包括建筑工地?fù)P塵污染控制、城市道路揚(yáng)塵污染控制。
?。ǘ┲笜?biāo)分值。
該項(xiàng)指標(biāo)分值6分,其中建筑工地?fù)P塵污染控制3分,城市道路揚(yáng)塵污染控制3分。
阿拉善盟該項(xiàng)指標(biāo)分值10分,其中建筑工地?fù)P塵污染控制5分,城市道路揚(yáng)塵污染控制5分。
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達(dá)到綠色施工建設(shè)工地比例乘以3,阿拉善盟乘以5;考核時,從綠色施工建設(shè)工地中現(xiàn)場抽查10%,發(fā)現(xiàn)有不合格的則要扣分,扣分方法:不合格工地占抽查工地百分比乘以3,阿拉善盟乘以5。
城市建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)道路機(jī)掃率乘以3,阿拉善盟乘以5;達(dá)到85%以上計滿分,達(dá)不到60%則計0分。
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該項(xiàng)指標(biāo)考核由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。
五、工業(yè)園區(qū)管理
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該項(xiàng)指標(biāo)包括園區(qū)企業(yè)存在問題整改、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保能力建設(shè)。
?。ǘ┲笜?biāo)分值。
該項(xiàng)指標(biāo)分值10分,其中園區(qū)企業(yè)存在問題整改5分,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3分,環(huán)保能力建設(shè)2分。
阿拉善盟該項(xiàng)指標(biāo)分值18分,其中園區(qū)企業(yè)存在問題整改10分,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4分,環(huán)保能力建設(shè)4分。
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建立企業(yè)環(huán)境問題臺賬,明確整改措施和完成時限,落實(shí)責(zé)任人,按時完成整改計5分,阿拉善盟計10分。臺賬和措施不完善扣0.1至2分,有一個問題未按時完成整改扣0.2分,扣完為止;阿拉善盟臺賬和措施不完善扣0.2至4分,有一個問題未按時完成整改扣0.4分,扣完為止。
園區(qū)供水、供氣、供熱、污水處理、固廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施齊全計3分,阿拉善盟計4分;有一項(xiàng)不完善扣0.5分,阿拉善盟扣0.7分,扣完為止。
園區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)健全計1分,阿拉善盟計2分,機(jī)構(gòu)不健全不得分。按規(guī)定時限建成空氣自動監(jiān)測站并運(yùn)行計1分,阿拉善盟計2分;未按時建成或建成未運(yùn)行扣0.5至1分,阿拉善盟扣1至2分。
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該項(xiàng)指標(biāo)考核由自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)。
六、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
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該項(xiàng)指標(biāo)包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格總量控制、控制煤炭消費(fèi)總量。
?。ǘ┲笜?biāo)分值。
該項(xiàng)指標(biāo)分值6分,其中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1分,淘汰落后產(chǎn)能1分,嚴(yán)格總量控制2分,控制煤炭消費(fèi)總量2分。
阿拉善盟該項(xiàng)指標(biāo)分值10分,其中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2分,淘汰落后產(chǎn)能2分,嚴(yán)格總量控制3分,控制煤炭消費(fèi)總量3分。
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未審批焦化、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金等行業(yè)新建項(xiàng)目,計1分,阿拉善盟計2分;發(fā)現(xiàn)審批一項(xiàng)該項(xiàng)不得分。
完成國家、自治區(qū)下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)計1分,阿拉善盟計2分;未完成1項(xiàng)扣0.2分,阿拉善盟扣0.4分,扣完為止。
制定SO2、NOx和煙粉塵排放總量削減計劃,到2020年區(qū)域內(nèi)SO2、NOx和煙粉塵排放總量與2015年相比分別削減25%、12%和25%,每年削減量不低于總?cè)蝿?wù)量的20%,完成計2分,阿拉善盟計3分;未制定計劃扣1分,阿拉善盟扣1.5分;未完成扣1分,阿拉善盟扣1.5分。
制定煤炭消費(fèi)總量控制方案和碳排放總量年度削減計劃并完成計2分,阿拉善盟計3分;未制定計劃扣1分,阿拉善盟扣1.5分;未完成扣1分,阿拉善盟扣1.5分。
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控制煤炭消費(fèi)總量考核由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé);調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考核由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé);淘汰落后產(chǎn)能考核由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé);嚴(yán)格總量控制考核由自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)。
七、環(huán)境綜合整治管理
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該項(xiàng)指標(biāo)包括編制年度實(shí)施方案、臺賬管理。
?。ǘ┲笜?biāo)分值。
該項(xiàng)指標(biāo)分值2分,其中年度實(shí)施方案編制1分,臺賬管理1分。
阿拉善盟該項(xiàng)指標(biāo)分值6分,其中年度實(shí)施方案編制3分,臺賬管理3分。
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制定年度實(shí)施計劃,確定年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單計1分,阿拉善盟計3分。未制定年度實(shí)施計劃扣0.5分,阿拉善盟扣1.5分;未制定重點(diǎn)工作任務(wù)清單扣0.5分,阿拉善盟扣1.5分。
針對重點(diǎn)任務(wù)建立臺賬,準(zhǔn)確、完整記錄各項(xiàng)任務(wù)及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況,并逐月進(jìn)行動態(tài)更新,符合要求計1分,阿拉善盟計3分;臺賬不完善扣0.5至1分,阿拉善盟扣1.5至3分。
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該項(xiàng)指標(biāo)考核由自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)。
八、加分因素
地方黨委、政府重視加0至3分,按時報送相關(guān)信息加0至2分。
考核部門:該項(xiàng)指標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)考核。
九、扣分因素
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)偷排、漏排和惡意排污每發(fā)現(xiàn)一起扣2分;發(fā)生環(huán)境污染事故,處置不及時造成后果的每一起扣5分。
考核部門:該項(xiàng)指標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)考核。