批轉自治區(qū)建設廳關于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　現將自治區(qū)建設廳《關于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇一年四月十七日

關于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見

　　(自治區(qū)建設廳　二○○一年四月九日)

　　為了加快我區(qū)城市基礎設施建設和市政公用事業(yè)改革與發(fā)展進程，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，使全區(qū)市政公用事業(yè)能更好地為自治區(qū)經濟發(fā)展、改革開放和人民生活服務，結合我區(qū)實際，提出以下意見：

　　一、改革與發(fā)展的總體思路和目標

　　(一)改革開放以來，特別是1992年以來，我區(qū)市政公用事業(yè)取得了較大發(fā)展，基礎設施初具規(guī)模，綜合實力不斷增強，一些地區(qū)結合政府職能的轉變，在積極推進市政公用事業(yè)改革方面進行了大量有益的探索，取得了一定的成績。但我區(qū)目前市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的實際情況看，距離自治區(qū)的經濟社會發(fā)展和建立社會主義市場經濟體制、實現兩個根本性轉變的要求還有很大差距，主要表現在：市政公用事業(yè)所有制形式單一，企業(yè)的經營機制不夠靈活；外部缺乏競爭壓力，內部缺乏激勵和約束機制；市政公用事業(yè)市場尚未放開搞活；基礎設施總量不足，資金缺口大；市政公用事業(yè)的商品性體現不充分，企業(yè)的政策性虧損和經營性虧損不分，價格改革滯后，缺乏科學合理的價格調整機制以及財政補貼機制；經營機制不活，管理水平不高，人浮于事；一些地方對市政公用事業(yè)改革的重要性和必要性認識不清，缺乏改革的主動性和緊迫感。

　　(二)我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論、黨的十五大和十五屆四中全會精神為指針，結合我區(qū)市政公用事業(yè)不同行業(yè)的實際和特點，深化改革，加快建立現代企業(yè)制度，實現規(guī)范的公司制改造，使之成為適應市場調節(jié)的法人實體和競爭主體；加快投融資體制改革，實現投融資主體多元化；調整和完善市政公用事業(yè)所有制結構，加快形成以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展的市政公用事業(yè)市場，打破市政公用事業(yè)壟斷經營的格局，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)規(guī)?；ㄔO和經營，加強行業(yè)和市場管理，提高市場運營效率。

　　(三)我區(qū)市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的總體目標：用1—2年的時間，完成市政公用企業(yè)管干分開、事業(yè)單位政事分開、政企分開和主輔業(yè)剝離工作，把剝離出來的一些具備條件的企業(yè)全部推向市場，初步建立全區(qū)市政公用企業(yè)的現代企業(yè)制度框架。用3年時間初步建立適應社會主義市場經濟體制的市政公用事業(yè)組織結構和運行機制。到2010年，通過改革和調整，基本建立起投資多元化、運營市場化、發(fā)展產業(yè)化、服務社會化，統(tǒng)一開放、有序競爭、規(guī)范發(fā)展的市政公用事業(yè)市場體系，使全區(qū)市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　二、培育市政公用事業(yè)市場體系

　　(一)市政公用企業(yè)的供水、供氣、供熱和公共交通四大行業(yè)中，除城市供水、供氣、集中供熱輸配管網由國家統(tǒng)一控制外，其余市場全面開放。供水、供氣、供熱輸配管網，在產、供、銷分離的前提下，也可采取國家控股、合同管理、法規(guī)約束等方式，適度引入競爭機制，加速培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用事業(yè)市場。

　　(二)按照建立現代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)的改制步伐。所有市政公用企業(yè)都要積極創(chuàng)造條件，逐步進行規(guī)范的公司制改造，條件具備的可組建股份有限公司、有限責任公司，部分中小企業(yè)可以改制為內部職工和經營者持股的股份合作企業(yè)。通過改制，逐步建立起適合市政公用事業(yè)特點的現代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。在改制過程中，要區(qū)分不同情況，采取整體改制、引資改制、切塊改制等形式靈活運作。市政公用事業(yè)興辦的多種經營項目，可采用股份合作、聯合、兼并、公開拍賣、產權租賃經營、國有民營、委托經營等方式進行改制和轉制。有條件的也可施行集團管理、綜合經營。

　　(三)按照“政事分開”和“企事分開”的原則，改革市政養(yǎng)護、園林環(huán)衛(wèi)運行機制。城市垃圾糞便收集和清運，道路清掃，環(huán)衛(wèi)設施(包括垃圾處理場)建設、經營、管理，城市道路的養(yǎng)護、排水疏浚、污水處理、綠地養(yǎng)護管理，都可以組建獨立法人企業(yè)，鼓勵有條件的法人企業(yè)和個人組建市政環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)。支持各類物業(yè)管理公司和社會服務組織從事環(huán)衛(wèi)設施的維護工作。市政、環(huán)衛(wèi)設施維護項目，可實行招投標管理制度，加快形成多元化的市政、環(huán)衛(wèi)設施維護的作業(yè)市場。

　　(四)改革目前環(huán)衛(wèi)、園林、市政維修等事業(yè)單位按人頭撥付經費的辦法，積極探索按任務量撥付經費等多種經費核定辦法。

　　(五)城市供水、供氣、公共交通企業(yè)可以以資源為基礎，以資產為紐帶，跨地區(qū)、跨部門組建企業(yè)集團，優(yōu)化資源配置，實現規(guī)模效益。

　　(六)加快公用事業(yè)的投融資體制改革。在建立穩(wěn)定的政府投資渠道，搞好資產經營、盤活沉淀資產的同時，本著“誰出資、誰收益、誰承擔風險”的原則，加快培育市政公用事業(yè)融資市場，建立利益激勵機制、風險約束機制。加大利用證券、資本市場融資的力度，支持具備條件的市政公用企業(yè)成為上市公司，也可經批準發(fā)行債券。通過產權市場進行企業(yè)存量資產轉讓、重組、出售、拍賣，擴大直接融資渠道。

　　在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，鼓勵社會資本、私人資本、外國資本投資市政公用基礎設施建設。有條件可采用BOT(建設—經營—轉讓)、TOT(轉讓—經營—轉讓)方式，逐步與國際市場接軌，實現市政公用事業(yè)投資主體多元化。

　　(七)建立健全城市市政公用行業(yè)特許經營制度

　　1.各地政府要依照自治區(qū)建設行政主管部門制定的城市市政公用行業(yè)實施特許經營權的有關規(guī)定，對從事城市市政公用行業(yè)的企業(yè)實行特許經營。

　　2.由于出讓、出售城市市政公用設施產權，使國有資產失去控股地位的，應由當地人民政府提出方案，報自治區(qū)人民政府批準。未經自治區(qū)人民政府批準的，不得出讓或者出售。對已經取得特許經營權的旗縣級以下城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)，由于出讓、出售其市政公用設施產權，產權發(fā)生變化，需重新取得特許經營權。

　　(八)深化土地有償使用制度的改革，堅持走集約利用，內涵挖潛的路子。運用“級差地租”原理，主要以招標、拍賣方式，逐步加大城鎮(zhèn)國有土地使用權的出讓比重，盤活存量土地。城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓收益應全部上繳財政，由財政列入預算，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诔鞘谢A建設和土地開發(fā)。

　　三、深化企業(yè)改革，推動市政公用事業(yè)的整體發(fā)展

　　(一)按照建立現代企業(yè)制度的要求，遵循“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，建立相互制衡的法人治理結構。

　　(二)深化企業(yè)人事、勞動用工和分配制度改革。打破不同所有制職工的身份界限，使企業(yè)根據《勞動法》的規(guī)定及實際需要自主用工，實行勞動合同制管理。

　　(三)各企事業(yè)單位要積極實行減人增效、精干主體、剝離副營的改革措施，落實好下崗人員的生活保障和再就業(yè)有關政策。今后，除國家按政策統(tǒng)一分配的轉復軍人和對生產急需崗位所需人員進行補充外，原則上不再增人。對于新建、擴建、改建項目所需人員，應在企業(yè)內部富余人員中調劑解決。

　　(四)加強企業(yè)經營管理和產品、服務質量管理。緊緊圍繞實現兩個根本性轉變，通過建立完善的企業(yè)治理結構和運行機制，切實提高企業(yè)的經營管理水平。進一步完善企業(yè)內部質量保證體系，落實產品質量目標責任制。依靠科技進步，大力實施技術改造，降低物耗、能耗，增加公用產品科技含量。

　　四、完善配套政策，為市政公用事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　(一)合理調整企業(yè)資產負債結構。符合破產、兼并、減負增效政策的企業(yè)，可以按規(guī)定沖銷銀行呆帳準備金、貸款掛帳停息。

　　對于企業(yè)間債務(不含對金融機構的債務)，經雙方出資者協商同意后，可將債權轉為股權。屬于政府投資的工程項目形成的拖欠，通過給其優(yōu)惠政策的方式解決。

　　(二)積極參加社會保險。進行產權制度改革的市政公用企業(yè)職工必須參加各項社會保障，欠繳的保險費，由企業(yè)負責補交。對實行股份制改造和購并轉讓的企業(yè)的離退休職工，其養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險基金可以從出售國有資產的變現收入或國家股分紅中按當地政府規(guī)定標準繳納。

　　(三)積極推進市政公用事業(yè)價格改革，理順和完善價格形成機制。改變過去的公用事業(yè)福利性供給機制，各種價格應當按照市場經濟規(guī)律確定。供水價格要按照《城市供水價格管理辦法》進行核定。燃氣、熱力、公共交通的價格應當按照企業(yè)成本、稅費和合理利潤確定。制定公用事業(yè)價格，堅持實行聽證制度，提高公用事業(yè)價格形成的透明度和合理性。政府為保證市民利益，使公用事業(yè)價格與價值背離，造成政策性虧損，應由政府對虧損企業(yè)進行補貼。

　　從稅收政策上扶持公用事業(yè)的改革與發(fā)展。城市供水、供氣、供熱和公共交通企業(yè)實現的所得稅，經自治區(qū)人民政府批準后，各地可視財力情況，酌情予以減免，用于彌補城市公用事業(yè)的政策性虧損。

　　(四)積極推行城市供熱體制改革。在全社會強化“熱是商品”的意識，建立“有償用熱，誰交費、誰受益、不交費、不供熱”的機制。大力推進城市供熱市場化進程。機關、企事業(yè)單位支付職工的采暖費，要逐步由暗補改為明補，量化到人。對所有新建住宅室內采暖系統(tǒng)統(tǒng)一采用分戶控制、計量、收費的供熱方法。

　　(五)對已出臺的城市基礎設施配套費、城市污水處理費等費用要嚴格按收支兩條線管理，專項用于城市基礎設施建設，不得挪作他用。財政部門要按計劃和工程進度并結合收入入庫情況及時撥付。

　　(六)城市維護建設資金必須足額征收，專項用于城市維護建設，不得隨意減、免。各級城建部門要管好用好資金，并接受財政、審計部門的監(jiān)督、審計。

　　(七)各級政府都要積極探索在市場經濟條件下扶持公交企業(yè)發(fā)展的新路子，牢固樹立城市大公交的戰(zhàn)略思想，逐步建立公交事業(yè)發(fā)展基金。在重點支持發(fā)展城市公共交通骨干企業(yè)的前提下，積極發(fā)展其他公共客運。

　　五、加強領導，確保改革的順利進行

　　(一)市政公用事業(yè)改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，各級領導必須站在全局的高度，充分認識市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的重要性和迫切性，加強領導，精心組織，認真實施，在2001年6月底前制定出市政公用事業(yè)改革的具體實施方案，并報送自治區(qū)建設廳備案。

　　(二)抓好改革試點。自治區(qū)首先要抓好7個行業(yè)14個試點單位。各地要在自治區(qū)抓試點的基礎上，確定一定數量的試點單位，以此推動全區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的深入進行。