內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于在西部大開發(fā)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央加速我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。我區(qū)地處祖國(guó) 北部邊疆，是北方地區(qū)重要的生態(tài)防線。這種特殊地位，決定其在西部大開發(fā)中必須堅(jiān)持生 態(tài)先行，把建設(shè)山川秀美、富裕文明的內(nèi)蒙古作為西部大開發(fā)的切入點(diǎn)。為了切實(shí)保護(hù)和建 設(shè)好我區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保西部大開發(fā)的順利實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、在西部大開發(fā)中必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路
　　可持續(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源永續(xù)利用的高度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略模 式。西部大開發(fā)過(guò)程中，要把加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境作為一體化目標(biāo)，將資源的合理開發(fā)與經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的利益，探索出一條既 不為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為消極保護(hù)而放棄發(fā)展機(jī)遇。在實(shí)際工作中既要杜絕各 種違背自然規(guī)律的“建設(shè)熱”、“開發(fā)熱”，又要解決好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的 矛盾。要把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施西部大開發(fā)的重要突破口。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中消化經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響、實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)性發(fā)展和高度 統(tǒng)一，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓住開 發(fā)契機(jī)，發(fā)揮科技進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)技術(shù)起點(diǎn)高，工藝先進(jìn)的時(shí)代產(chǎn)業(yè)，摒棄高投入、高消 耗、低效益、重污染的粗放型工業(yè)增長(zhǎng)方式；要優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免重外延輕內(nèi)函、 重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式；要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)，避免 布局零亂、無(wú)序發(fā)展的模式；要全面加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并舉，避免重 建設(shè)輕保護(hù)、邊建設(shè)邊破壞的片面傾向，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的良性循環(huán) 。
　　二、西部大開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持的原則
　　在西部大開發(fā)中，各地區(qū)、各部門一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的指導(dǎo)方針上來(lái)，把加 快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開發(fā)的基礎(chǔ)；把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開發(fā)的根本措施；把抓好 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為開發(fā)的關(guān)鍵；把發(fā)展科技教育和培養(yǎng)人才作為開發(fā)的重要條件；把深化改 革、擴(kuò)大開放作為開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，尊重自然和客觀規(guī)律，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益 、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一原則的同時(shí)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作方針和原則。
　　(一)堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重
　　各地區(qū)、各部門，特別是各級(jí)環(huán)保部門一定要堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，克 服“一手硬一手軟”的傾向，在當(dāng)前集中力量抓好“一控雙達(dá)標(biāo)”這一階段性工作任務(wù)的同 時(shí)，逐步加大生態(tài)保護(hù)工作力度，重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)中的生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)、非 污染開發(fā)項(xiàng)目的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　(二)堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉
　　要認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確處理好保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，把“保護(hù)優(yōu)先”的方針落 實(shí)到開發(fā)規(guī)劃、工程項(xiàng)目等具體工作中，多選擇和優(yōu)先安排一些生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，真正做到優(yōu) 先保護(hù)原有的生態(tài)系統(tǒng)，重在保護(hù)已恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，要特別防止和糾正重破壞后的恢復(fù)與 重建、輕破壞前的保護(hù)與預(yù)防的傾向，切實(shí)改變一方治理、多方破壞、點(diǎn)上治理、面上破壞 ，小環(huán)境有所改善、大環(huán)境繼續(xù)惡化的局面，尤其要注意防止因生態(tài)建設(shè)失誤而造成新的生 態(tài)破壞。
　　(三)堅(jiān)持城市污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治并抓
　　當(dāng)前要突出抓好呼和浩特市、包頭市、烏海市等城市大氣煤煙型污染、二氧化硫和氟污 染以及城市其它環(huán)境污染的治理工作；在林區(qū)、草原和荒漠地區(qū)全面禁止開荒，禁止亂采、 濫挖、濫樵，采取得力措施，加大生態(tài)建設(shè)力度，并結(jié)合自治區(qū)確定的“一線、三區(qū)、十大 項(xiàng)目、十大目標(biāo)”，有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林還草，治理已被破壞的生態(tài)，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾；在農(nóng)村重點(diǎn)抓好環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和非工 業(yè)點(diǎn)源污染防治，解決好農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、秸稈焚燒、養(yǎng)殖污染和新能源開發(fā)等問(wèn)題，強(qiáng) 化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在逐步提高廣大農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)為社會(huì)提供高質(zhì)量無(wú)污染的 農(nóng)副產(chǎn)品。
　　三、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)西部大開發(fā)健康有序地發(fā)展
　　在實(shí)施西部大開發(fā)中，各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的資源特點(diǎn)和環(huán)境承載能力，科學(xué)制定總體 規(guī)劃，突出重點(diǎn)，同步實(shí)施，嚴(yán)格管理，整體推進(jìn)。
　　(一)統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制
　　各級(jí)政府在組織制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)改革政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)計(jì)劃時(shí)，必須要 有同級(jí)環(huán)保部門參加，主動(dòng)聽取環(huán)保部門的意見(jiàn)，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，充分考慮生態(tài)環(huán) 境承載能力和環(huán)境保護(hù)的需要，使區(qū)域生產(chǎn)力的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更為科學(xué)合理，做到 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合決策。各地區(qū)在安排項(xiàng)目時(shí)，一定要遵循經(jīng)濟(jì)合算、環(huán)保合理的 原則，絕不能片面追求不計(jì)環(huán)境成本的經(jīng)濟(jì)效益；在搞經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合中，要防止國(guó)家明令禁 止或淘汰的落后工藝和設(shè)備以及重污染的項(xiàng)目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　要繼續(xù)貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度。要堅(jiān)持和完善各級(jí)黨 委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)責(zé)任制，要把各級(jí)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和落實(shí)責(zé)任制的情 況作為政績(jī)考核、選拔任用的重要條件。各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，積 極參與，主動(dòng)服務(wù)，在西部開發(fā)中為當(dāng)?shù)卣木C合決策當(dāng)好參謀。各級(jí)政府綜合部門要從 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、合理利用資源、維護(hù)生態(tài)平衡的要求出發(fā)，把好建設(shè)項(xiàng)目的審批關(guān)，形成協(xié) 調(diào)配合、齊抓共管的工作局面。
　　(二)科學(xué)監(jiān)測(cè)，跟蹤管理，堅(jiān)決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞
　　各地區(qū)在制定區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時(shí)，首先要摸清本區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理 地制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。2000年各級(jí)環(huán)保部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照自 治區(qū)環(huán)保局的統(tǒng)一要求，組織開展生態(tài)調(diào)研，為西部大開發(fā)決策提供全區(qū)性和區(qū)域性生態(tài)狀 況。今后，對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行以建設(shè)前摸底建檔、建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、建設(shè)后評(píng)估審計(jì)為 主要內(nèi)容的跟蹤管理制度。在項(xiàng)目確定前，要通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，摸清區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況， 選擇適合該區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目；在項(xiàng)目建設(shè)中，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程及時(shí)進(jìn)行 監(jiān)測(cè)，防止在建設(shè)中造成新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染；建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收也要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān) 測(cè)，通過(guò)生態(tài)監(jiān)測(cè)，衡量項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的目的和要求，并要作出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的生態(tài)審 計(jì)報(bào)告。項(xiàng)目的實(shí)施單位，都要按照上述的要求，履行環(huán)境監(jiān)測(cè)程序，否則，視為違法作業(yè) ，要依法進(jìn)行查處。
　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，全面推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，是促進(jìn)我區(qū)西部大開發(fā)健康有序發(fā)展的重要 保證。各地區(qū)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及企業(yè)技術(shù)改造，關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣 、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小廠小礦，發(fā)展無(wú)污染、少污染企業(yè)和高新技術(shù)和高效益產(chǎn)業(yè)。加 強(qiáng)“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，對(duì)逾期不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)，要依法關(guān)閉停產(chǎn)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的 實(shí)施過(guò)程中，全面推進(jìn)我區(qū)的環(huán)境保護(hù)“321”工程，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。各地區(qū)對(duì) 各種資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目，要依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)不可再生資 源的開采要注重實(shí)效，避免浪費(fèi)，防止西部大開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源造成新的污染和破 壞。
　　要把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本，通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工 程，對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行治理和恢復(fù)，有效遏制我區(qū)土地荒漠化加劇的趨勢(shì)。嚴(yán) 禁亂砍濫伐、毀林種地、采石、采砂及其它破壞行為，大力植樹造林，制止過(guò)度放牧，禁止 在草原和沙化地區(qū)亂挖灌木、藥材及其它固沙植物。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，切實(shí) 解決“批而不建、建而不管、管而不善”等問(wèn)題，努力提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平。要對(duì)一 些生態(tài)環(huán)境十分脆弱和具有重要生態(tài)功能的地域，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，建立特殊生態(tài)功能保護(hù) 區(qū)，優(yōu)先安排退耕還林還草；在生物多樣性集中的區(qū)域和自然歷史遺跡豐富的區(qū)域，搶救性 地建立一批自然保護(hù)區(qū)；要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)示范區(qū)；對(duì)資源開發(fā) 區(qū)的生態(tài)環(huán)境要實(shí)施強(qiáng)制性的保護(hù)；對(duì)于可能造成區(qū)域性和長(zhǎng)期性嚴(yán)重生態(tài)破壞和影響的項(xiàng) 目，要嚴(yán)格禁止開發(fā)建設(shè)；對(duì)造成局部和短期生態(tài)影響的項(xiàng)目，要做到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù) 與資源開發(fā)、工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，真正做到“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞 誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”；嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和農(nóng)村水源的面源污染， 要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，努力遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染蔓延 的趨勢(shì)。
　　生態(tài)旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相 協(xié)調(diào)。要科學(xué)確定旅游區(qū)的客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使客容量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán) 境的承載能力相適應(yīng)。對(duì)在旅游開發(fā)過(guò)程中造成的生態(tài)破壞及環(huán)境污染，必須及時(shí)治理和恢 復(fù)。
　　各地區(qū)在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，要把城鎮(zhèn)污染治理和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái) ，加快舊城區(qū)的改造步伐，科學(xué)合理地確定或調(diào)整城市功能布局，加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，重點(diǎn)組織建設(shè)污水處理、供水、供熱、供氣、垃圾處理和城市道路改造等工程，采取有 效措施控制噪聲污染，減少噪聲擾民，改變因城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱而造成的城市環(huán)境污染問(wèn)題 ，增強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治能力，實(shí)現(xiàn)城市合理布局，功能分區(qū)，美化凈化。

二〇〇〇年七月三十一日