內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，近年來(lái)，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳等15部門關(guān)于大力扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展意見的通知》(內(nèi)政字〔2000〕262號(hào)),自治區(qū)先后出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)旗(縣、市、區(qū))綜合社會(huì)福利中心項(xiàng)目建設(shè)兩年規(guī)劃》等政策性文件。全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民、“三無(wú)”人員、農(nóng)村牧區(qū)“五?！睂?duì)象養(yǎng)老問題得到了有效解決。但是，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村牧區(qū)青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村牧區(qū)“空殼”化、“空巢”化、人口老齡化、生活貧困化問題在經(jīng)濟(jì)較為落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)日漸凸顯。目前，全區(qū)150余萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)老年人口中約有30%的貧困、獨(dú)居老人。如何解決農(nóng)村牧區(qū)老人、特別是留守和獨(dú)居老人的養(yǎng)老問題，已成為各級(jí)人民政府迫切需要破解的難題。烏蘭察布市化德縣從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老新模式，大力實(shí)施農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)工程，探索出一條在欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決農(nóng)村牧區(qū)老齡人口集中供養(yǎng)、推進(jìn)村鎮(zhèn)布局調(diào)整、加快建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的有效途徑。為認(rèn)真解決我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題，積極推廣化德縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)提出如下意見。

一、化德縣農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)的基本模式和重要意義

互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)是破解農(nóng)村牧區(qū)老年人養(yǎng)老難題，解決農(nóng)村牧區(qū)老年人養(yǎng)老問題的民生工程。化德縣立足本地區(qū)實(shí)際，把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題同調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)。其基本模式是：以村為單位，充分利用敬老院、閑置的校舍、廠房、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所等資源，配套建設(shè)文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，按照自治、自愿、自理、自助的原則，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“集中居住，分戶生活，統(tǒng)一管理，互幫互助”的農(nóng)村養(yǎng)老新路子?！凹芯幼　本褪怯煽h鄉(xiāng)兩級(jí)用上級(jí)下?lián)艿奈７扛脑熨Y金，加上一部分民政資金，集中建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老院。養(yǎng)老院主要收住五保戶和“空殼村”、“老齡村”及已失去生存條件的自然村的老年人?！胺謶羯睢本褪菍⒗先藗兗邪徇w到互助養(yǎng)老幸福院之后，老人們單獨(dú)分戶居住，分灶飲食，糧食、蔬菜自給，保持原有的生活方式不變。“統(tǒng)一管理”就是村互助養(yǎng)老幸福院由政府出資建設(shè)，為集體財(cái)產(chǎn)；村委會(huì)統(tǒng)一管理、維護(hù)，統(tǒng)一提供服務(wù)；老年人無(wú)償居住，子女沒有繼承權(quán)?！盎突ブ本褪腔ブB(yǎng)老幸福院不設(shè)專職服務(wù)人員，由互助養(yǎng)老幸福院協(xié)調(diào)安排老人們結(jié)對(duì)互助，年齡小的照顧年齡大的，身體好的照顧身體差的，彼此協(xié)助，共同生活。

互助養(yǎng)老幸福院養(yǎng)老模式，既有農(nóng)村牧區(qū)敬老院的特征，又符合農(nóng)村牧區(qū)老年人的居家養(yǎng)老習(xí)慣；既給老年人提供了集中居住、互相照顧、快樂生活的自由空間，又為子女贍養(yǎng)老人提供了平臺(tái)；既排解了老年人的孤獨(dú)和寂寞，又解除了外出務(wù)工子女的后顧之憂。因此，推進(jìn)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)，符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，符合加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，符合農(nóng)村牧區(qū)老人的居家養(yǎng)老習(xí)慣。這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化問題，保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是解決失能半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)這也是解放農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力、提高老年人幸福指數(shù)的有效途徑，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造“尊老、敬老、愛老、助老”的氛圍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以充分滿足農(nóng)村牧區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為宗旨，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)工程為重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào))為核心，以《民政部關(guān)于開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)暨啟動(dòng)“敬老愛老助老工程”的意見》(民發(fā)〔2012〕35號(hào))為抓手，初步建立起與農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)老年人老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

(二)基本原則

全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)的基本原則是“村級(jí)主辦、互助養(yǎng)老、社會(huì)參與、政府支持”。

1.“村級(jí)主辦”就是嘎查村委員會(huì)為推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)的主體。通過政府和社會(huì)力量支持，利用敬老院、集體閑置房產(chǎn)或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)新建、改建嘎查村級(jí)互助養(yǎng)老院。堅(jiān)持由子女申請(qǐng)、老人自愿，并與嘎查村委員會(huì)簽訂協(xié)議后入住。嘎查村集體負(fù)責(zé)承擔(dān)或者由嘎查村集體和入院老人共同承擔(dān)水、電、暖等日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，入院老人個(gè)人的衣、食、醫(yī)療等生活費(fèi)用由本人和子女保障。

2.“互助養(yǎng)老”就是嘎查村級(jí)養(yǎng)老院不配備專職服務(wù)人員，入院老人互相服務(wù)，年輕的照顧年長(zhǎng)的，身體好的照顧身體弱的。

3.“社會(huì)參與”就是組織動(dòng)員外出務(wù)工經(jīng)商者回報(bào)鄉(xiāng)親，社會(huì)力量及志愿者自愿參與農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，自愿為嘎查村互助養(yǎng)老幸福院提供經(jīng)濟(jì)支持或照料服務(wù)，在嘎查村形成敬老、助老的良好道德風(fēng)尚。

4.“政府支持”就是在實(shí)行村民自治、民主管理的前提下，各級(jí)人民政府給予資金扶持，制定優(yōu)惠政策，提供公共服務(wù)，組織開展培訓(xùn)，進(jìn)行管理服務(wù)指導(dǎo)等。

(三)目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全區(qū)集中建設(shè)2000個(gè)村級(jí)主辦、互助養(yǎng)老、社會(huì)參與、政府支持的互助養(yǎng)老幸福院，力爭(zhēng)解決農(nóng)村牧區(qū)20萬(wàn)戶、40萬(wàn)人的養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困、獨(dú)居老人60%以上集中養(yǎng)老，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。各地區(qū)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，將農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)納入新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，分別制定具體的目標(biāo)任務(wù)。

三、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)的具體要求

(一)政府支持，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)人民政府要高度重視和支持農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施。各級(jí)民政部門要把農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)作為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，解決農(nóng)村牧區(qū)老年人養(yǎng)老問題的重要舉措，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通力合作、狠抓落實(shí)。要統(tǒng)籌做好農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、科技培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，配套建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

(二)政策扶持，多措并舉。互助養(yǎng)老幸福院是農(nóng)村牧區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地區(qū)要因地制宜制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)人民政府要將互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算，積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大基本建設(shè)資金支持力度。自治區(qū)福利彩票公益金通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予重點(diǎn)支持。

(三)因地制宜，整合資源。各地區(qū)要立足自身實(shí)際，科學(xué)制定農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持源于實(shí)際、貼近實(shí)際、符合實(shí)際的原則，不搞一刀切。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒化德縣的成功經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)抓好以農(nóng)村牧區(qū)“五保”對(duì)象為重點(diǎn)的敬老院建設(shè)基礎(chǔ)上，積極開創(chuàng)具有當(dāng)?shù)靥厣幕ブB(yǎng)老幸福院建設(shè)模式。在資金渠道不變、用途不變的基礎(chǔ)上，有效整合民政、危房改造、扶貧移民、一事一議、嘎查村級(jí)組織活動(dòng)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建、城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)等相關(guān)資金，集中投入農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)。

(四)建管并重，搞好服務(wù)。各級(jí)民政部門要在推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)的過程中，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院的管理和服務(wù)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院持續(xù)健康發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能、搞好服務(wù)，認(rèn)真抓好農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)工作，不斷提高基本公共服務(wù)水平。

2012年8月17日??????