內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳

關(guān)于加強孤兒保障工作實施意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)民政廳《關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

二〇一一年三月二十一日

關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見

(自治區(qū)民政廳? 二〇一一年三月)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）和全國孤兒保障工作電視電話會議精神，建立健全孤兒保障制度，切實保障孤兒合法權(quán)益，促進孤兒健康成長，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下意見。

一、充分認(rèn)識孤兒保障工作的重要意義

孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，黨和政府歷來十分關(guān)心和重視孤殘兒童的健康成長，制定了一系列關(guān)于孤兒救助工作和發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的政策，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。進一步加強孤兒救助保障工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。各級政府要以高度的責(zé)任感，把孤兒救助保障工作作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程來抓。各有關(guān)部門要采取有效措施，妥善安置孤兒，制定和落實各項孤兒福利政策，完善救助制度，保障孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，切實維護孤兒的合法權(quán)益，使他們生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”的核心理念，建立和完善我區(qū)孤兒救助保障體系，推進城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展，營造關(guān)愛孤兒成長的良好社會氛圍，體現(xiàn)社會公平，促進社會和諧、穩(wěn)定。

(二)基本原則。一是要堅持“統(tǒng)籌兼顧，兒童優(yōu)先”原則，在進一步完善社會保障體系的同時，優(yōu)先考慮孤兒救助保障。二是堅持孤兒救助保障與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，建立孤兒救助制度和社會發(fā)展同步增長的保障機制。三是堅持政府救助與培養(yǎng)孤兒自立相結(jié)合，扶持成年孤兒自謀創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展，融入社會。

(三)目標(biāo)任務(wù)。立足區(qū)情，建立和完善以福利機構(gòu)養(yǎng)育為骨干、家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社會參與為輔助，資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的孤兒救助保障體系。

三、救助保障對象及監(jiān)護人的確定

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由旗縣(市、區(qū))以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護職責(zé)；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，未成年人的父、母所在單位或者未成年人戶口所在地的社區(qū)居民委員會、嘎查村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒和棄嬰，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

四、拓展渠道，妥善安置孤兒

(一)加大投入，建立完善兒童福利設(shè)施。各級政府要把兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大公共財政投入建設(shè)兒童福利機構(gòu)設(shè)施力度。“十二五”期間，自治區(qū)要加強對各級兒童福利工作的指導(dǎo)，盟市、旗縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)的作用，努力創(chuàng)造條件，通過內(nèi)部挖潛等渠道進一步調(diào)整組織體系，確保兒童福利工作的有效開展。在孤兒較多的旗縣(市、區(qū))建立獨立的兒童福利機構(gòu)，把孤兒從農(nóng)村牧區(qū)敬老院、城市老年人社會福利機構(gòu)中分離出來撫養(yǎng)教育。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)普遍興建“社區(qū)兒童之家”，主要內(nèi)涵是特需兒童的日間照料中心；在實施兒童福利機構(gòu)建設(shè)“十一五”規(guī)劃暨“藍(lán)天計劃”項目的基礎(chǔ)上，按照全國“十二五”“藍(lán)天計劃”的總體部署，孤兒較多的旗縣(市、區(qū))可獨立設(shè)置兒童福利機構(gòu)和殘疾人兒童康復(fù)中心，為殘疾兒童提供更好的預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；為現(xiàn)有的兒童福利機構(gòu)配置救治和康復(fù)設(shè)備，根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必須的救護車、校車，用于接送患兒去醫(yī)院和接送不同學(xué)齡期孤兒上學(xué)。兒童福利機構(gòu)要充分發(fā)揮在孤兒保障中的骨干作用，對社會上無人監(jiān)護的孤兒，要及時收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所、生活有著落。要發(fā)揮機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。

(二)推行家庭養(yǎng)育，強化監(jiān)護管理。家庭養(yǎng)育孤兒是救助保障工作的主體，要積極推行家庭養(yǎng)育，使孤兒擁有家庭親情的溫暖。要依法明確孤兒的監(jiān)護人，鼓勵和倡導(dǎo)孤兒親屬承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。孤兒的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護職責(zé)，維護孤兒的合法權(quán)益。對由福利機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，也可采取家庭寄養(yǎng)的辦法，由機構(gòu)監(jiān)護人委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育孤兒，并給予養(yǎng)育費用補貼。

(三)依法收養(yǎng)，回歸家庭。鼓勵收養(yǎng)孤兒，使孤兒回歸家庭，收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，要優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)，進一步完善涉外收養(yǎng)辦法。

(四)加強兒童福利機構(gòu)工作隊伍建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利機構(gòu)崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)，教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動吸收兒童福利機構(gòu)相關(guān)人員參加。要將兒童福利機構(gòu)中從事特殊教育的教師和醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，享受與社會學(xué)校和社會醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。

五、健全孤兒救助保障制度，維護孤兒基本權(quán)益

為保障孤兒基本生活需要，我區(qū)孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為分散供養(yǎng)每人每月860元，集中供養(yǎng)每人每月1060元。各地區(qū)可按照孤兒基本生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄降脑瓌t，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，制定當(dāng)?shù)氐墓聝夯旧钭畹宛B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。各級財政要安排專項資金，確保孤兒基本生活費及時足額到位。中央財政和自治區(qū)財政對各地區(qū)支出孤兒基本生活費按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助，特別要加大對財政困難地區(qū)的支持力度。各級民政、財政部門要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫磿r、足額發(fā)放孤兒基本生活費。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立孤兒救助保障工作機制

各地區(qū)要加強對孤兒救助保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題，明確相關(guān)部門的職責(zé)，加強溝通，密切配合，形成各有關(guān)部門齊抓共管、社會廣泛參與的良好工作格局。

(一)民政部門是孤兒救助保障工作的政府職能部門，要發(fā)揮好牽頭作用。在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強孤兒保障工作能力建設(shè)，科學(xué)設(shè)置兒童福利機構(gòu)崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)從業(yè)人員隊伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工等形式，充實兒童福利工作力量；認(rèn)真組織實施兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，強化對兒童福利機構(gòu)的監(jiān)督管理，不斷提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平；全面掌握本地區(qū)孤兒基本情況，做好兒童福利信息系統(tǒng)建設(shè)工作，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費的手續(xù)，實現(xiàn)對發(fā)放工作的動態(tài)管理。依托福利機構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，兒童福利指導(dǎo)中心可受所屬民政部門委托，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)孤兒基本生活費發(fā)放，對散居孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導(dǎo)和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)代理孤兒權(quán)益相關(guān)事務(wù)，協(xié)調(diào)辦理具體事宜，落實孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。

(二)財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金、社會捐贈等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活費和兒童福利專項工作經(jīng)費以及兒童福利機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

(三)教育部門要建立孤兒教育保障制度，負(fù)責(zé)督促落實孤兒就學(xué)的各項政策。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍，實行免費就讀；在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的孤兒，全部實行免費就讀；在高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育班，為其提供特殊教育。對兒童福利機構(gòu)開辦的特殊教育應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。教師要關(guān)心孤兒成長和進步，幫助孤兒克服心理障礙，培養(yǎng)孤兒健全的人格和適應(yīng)社會的能力，確保孤兒能完成學(xué)業(yè)，成為社會有用之才。

(四)衛(wèi)生部門要按規(guī)定落實相關(guān)政策，支持醫(yī)療機構(gòu)對孤兒就醫(yī)給予優(yōu)惠，減免患病孤兒治療費用。適當(dāng)提高孤兒醫(yī)療救助水平；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍。對福利機構(gòu)設(shè)置的衛(wèi)生所(室)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶。要加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機關(guān)報案，并按程序?qū)⒐聝核椭羶和＠麢C構(gòu)集中供養(yǎng)，不得轉(zhuǎn)送他人。

(五)人力資源社會保障部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍。落實對兒童福利機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。積極幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹補貼和養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。此外，要認(rèn)真落實小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵和幫助孤兒自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村民委員會要積極扶持法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)孤兒從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，或引導(dǎo)和幫助其進城務(wù)工。

(六)住房建設(shè)部門要建立孤兒住房保障制度。居住在農(nóng)村牧區(qū)的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村牧區(qū)危房改造計劃優(yōu)先予以資助，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和嘎查村民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)馗虏榇迕駧椭浣ǚ?。居住在城市的無住房孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，要優(yōu)先安排，幫助解決住房困難。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

(七)公安部門對兒童機構(gòu)供養(yǎng)孤兒及時辦理兒童福利院集體戶口。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，要依法及時予以辦理；對遺棄兒童和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為要嚴(yán)肅查處，堅決打擊；要及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。

(八)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將兒童福利設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，加強對兒童福利設(shè)施的建設(shè)。

(九)機構(gòu)編制部門要及時做好公益性兒童福利院和旨在供養(yǎng)孤兒的社會福利機構(gòu)的編制相關(guān)工作，全力支持自治區(qū)孤兒保障工作的順利實施。

(十)司法部門應(yīng)當(dāng)依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利。司法行政部門和人民法院應(yīng)當(dāng)依法對有需求的孤兒提供法律援助或司法救助。

(十一)人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好收養(yǎng)當(dāng)事人生育情況的認(rèn)定及提供相關(guān)證明材料。

(十二)加大宣傳，營造關(guān)愛孤兒的良好氛圍。各地區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳關(guān)愛孤兒的工作力度，倡導(dǎo)和鼓勵社會力量參與孤兒救助工作，開展幫扶孤兒活動，對孤兒學(xué)習(xí)及家庭教育、心理矯正給予輔助指導(dǎo)。組織開展慈善捐助活動，籌集資金幫助孤兒解決困難。