內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年10月8日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目????錄

第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)?

第一節(jié)??主要成就?

第二節(jié) ?面臨形勢(shì)?

第三節(jié) ?指導(dǎo)思想和基本原則?

第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)

第二章 ?全力提升基本民生保障水平，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕中作出新貢獻(xiàn)

第一節(jié) ?實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第二節(jié)??改革完善社會(huì)救助制度

第三節(jié) ?提升兒童福利保障水平

第四節(jié) ?完善殘疾人福利制度

第三章 ?構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，提升群眾參與能力和水平

第一節(jié)??夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)

第二節(jié)??深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

第三節(jié)??推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

第四節(jié)??健全現(xiàn)代社會(huì)工作制度

第五節(jié) ?積極發(fā)展慈善公益事業(yè)

第六節(jié)??促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展

第七節(jié)??加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理

第四章 ?強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)，提升民生福祉水平

第一節(jié) ?提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平

第二節(jié) ?健全未成年人保護(hù)體系

第三節(jié) ?加強(qiáng)兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛

第四節(jié) ?推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)

第五節(jié) ?提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力

第六節(jié)??完善殯葬公共服務(wù)體系

第五章 ?完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人獲得感、幸福感

第一節(jié) ?加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障

第二節(jié) ?構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

第三節(jié)??發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

第四節(jié)??加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)

第五節(jié)??提升綜合監(jiān)管水平

第六章??強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)??堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) ?加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

第三節(jié) ?增強(qiáng)數(shù)字民政效能

第四節(jié) ?優(yōu)化民政資源配置

第五節(jié) ?統(tǒng)籌發(fā)展和安全

第六節(jié) ?加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)評(píng)估

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章??發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)?主要成就

“十三五”時(shí)期，全區(qū)民政系統(tǒng)全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。

——服務(wù)保障大局成效明顯。堅(jiān)決履行脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治責(zé)任，創(chuàng)新優(yōu)化政策供給，全區(qū)所有旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，42.42萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“不落一戶、不落一人”目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)“兜底一批”任務(wù)圓滿完成。扎實(shí)做好民政領(lǐng)域疫情防控工作，引導(dǎo)社會(huì)力量踴躍捐款捐物，動(dòng)員社區(qū)工作者和社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者投身疫情防控，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)保障對(duì)象“零感染”，各類困難群眾基本生活得到有效保障。對(duì)貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)傾斜支持力度持續(xù)加大，在深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中積極貢獻(xiàn)民政方案。社會(huì)組織發(fā)展更加規(guī)范，社區(qū)治理服務(wù)體系更加完善，“平安邊界”創(chuàng)建成效明顯，民政工作服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用有效發(fā)揮。

——法規(guī)制度體系持續(xù)完善。圍繞實(shí)現(xiàn)民政工作法治化、規(guī)范化運(yùn)行，先后修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等地方性法規(guī)，出臺(tái)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，制定《關(guān)于加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施方案》《關(guān)于改革社會(huì)組織登記管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》等政策性文件。不斷完善機(jī)制建設(shè)，建立了困難群眾基本生活保障、養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)等部門聯(lián)席會(huì)議制度，民政工作的制度機(jī)制更加健全。

——基本民生保障有力有效。全面推行低保對(duì)象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系和規(guī)范化審核審批流程，建立自治區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)。2020年，全區(qū)城市、農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到732元/人?月和6307元/人?年，“十三五”期間年均分別增長(zhǎng)8.1%和12.8%。特困人員護(hù)理補(bǔ)貼制度全面落實(shí)，孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度基本建立，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)分別達(dá)到30.85萬和28.47萬；臨時(shí)救助有效實(shí)施，累計(jì)救助各類流浪乞討人員、生活無著人員5.73萬人次。

——基層社會(huì)治理更加深入。圓滿完成全區(qū)第九屆、第十屆嘎查村（居）“兩委”換屆選舉工作。指導(dǎo)基層全面修訂村規(guī)民約，全區(qū)86%以上的旗縣（市、區(qū)）制訂了基層民主協(xié)商目錄。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到80%，開展“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到1.75萬家，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)7萬余人，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記率達(dá)到18.2%，3428家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革任務(wù)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作持續(xù)推進(jìn)。全區(qū)持證社會(huì)工作者達(dá)到7500余人，志愿服務(wù)團(tuán)體達(dá)到1.52萬個(gè)，注冊(cè)志愿者320余萬人。全區(qū)認(rèn)定、直接登記的慈善組織155家，其中具有公開募捐資格的48家。

——基本社會(huì)服務(wù)持續(xù)拓展。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，全區(qū)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到751家，床位數(shù)8.54萬張，626所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建成農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院1590處，床位數(shù)14.06萬張，居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老初步實(shí)現(xiàn)信息化管理。呼和浩特市、包頭市、烏海市積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家試點(diǎn)工作，取得積極成效。連續(xù)四年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理安全水平進(jìn)一步提高?；橐龅怯洏?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，全面完成1970年以來的婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)錄入工作。新建、改擴(kuò)建殯儀館41個(gè)，新建城市公益性公墓19處，全區(qū)火化率達(dá)到51%，惠民殯葬政策全面落實(shí)。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了鄂爾多斯市康巴什區(qū)，完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃調(diào)整25項(xiàng)。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)鎮(zhèn)、街道標(biāo)準(zhǔn)》《設(shè)鎮(zhèn)、街道申報(bào)審核程序》。圓滿完成自治區(qū)第二次全國(guó)地名普查任務(wù)，共普查地名26.58萬條；建成自治區(qū)行政區(qū)劃地名信息查詢平臺(tái)，編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)劃圖集》。完成毗鄰8省區(qū)行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務(wù)。全區(qū)福利彩票累計(jì)銷售253.06億元，籌集公益金75.43億元，為民政事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

第二節(jié)?面臨形勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”“各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)”。習(xí)近平總書記的重要指示深刻指出了新時(shí)代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根本保障、發(fā)展動(dòng)力和使命任務(wù)，科學(xué)回答了新時(shí)代新階段如何定位民政工作、如何做好民政工作等重大問題，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)對(duì)民政工作作出戰(zhàn)略部署，黨中央、國(guó)務(wù)院在一系列重要會(huì)議和相關(guān)文件中，對(duì)民政工作作出系統(tǒng)安排，并對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，為不斷健全完善基本民生保障制度體系，加快形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局，推動(dòng)養(yǎng)老、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)更加均等可及，明確了時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，為民政工作更好發(fā)揮社會(huì)建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用做出了頂層設(shè)計(jì)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變。我國(guó)有望邁進(jìn)高收入國(guó)家行列，民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。人工智能、生命健康等前沿科技，新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用，正在催生民政領(lǐng)域一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為基本民生保障對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識(shí)別、基層社會(huì)治理數(shù)字化和智慧化、基本社會(huì)服務(wù)供給和需求適配，提供了新的支撐和有效路徑。

隨著一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，具備一系列有利條件，特別是服務(wù)融入新發(fā)展格局，京蒙東西部協(xié)作協(xié)議、滬蒙深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署必將帶動(dòng)兩地養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)組織等領(lǐng)域深層次合作與發(fā)展，高品質(zhì)多樣化的民生需求對(duì)內(nèi)需體系的支撐作用更加顯著，保障和改善基本民生、推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)均等普惠、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理有利于培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)民政事業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接、良性循環(huán)。

同時(shí)也要看到，我區(qū)綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求，公共服務(wù)欠賬多，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境亟待改善，深層次的情況問題和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，農(nóng)村基本民生保障的兜底壓力趨緩，但探索相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制成為新的課題。城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)客觀上會(huì)增加城鎮(zhèn)地區(qū)的民政對(duì)象，新市民融入社區(qū)成為更加現(xiàn)實(shí)的基層治理問題。中心城市和城市群作為要素聚集的重要空間載體，需要審慎穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。人口老齡化速度加快，老年人口，特別是高齡人口、失能或部分失能人口快速增加，對(duì)公共服務(wù)供給能力和水平提出了更高要求。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，基層社會(huì)治理任務(wù)更加復(fù)雜，民政基本社會(huì)服務(wù)任務(wù)更加艱巨。對(duì)此，必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)??指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

“十四五”時(shí)期，全區(qū)民政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示和對(duì)民政工作重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，深刻融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣自治區(qū)走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示和對(duì)民政工作重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，提高服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的意志體現(xiàn)到民政事業(yè)發(fā)展的全過程各方面，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持“民政愛民、民政為民”工作理念，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好履行民政工作在基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面的職責(zé)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持服務(wù)中心工作。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局，深刻認(rèn)識(shí)民政工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮民政在服務(wù)保障社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。

——堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善組織等社會(huì)力量，統(tǒng)籌利用各類資源，加大向基層放權(quán)力度，向基層隊(duì)伍賦能、向參與主體賦能、向服務(wù)對(duì)象賦能，促進(jìn)廣泛參與、各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充、同頻共振。

——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。用改革的辦法和開放的視野補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破壁壘，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化社會(huì)救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等改革，鼓勵(lì)基層開拓創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動(dòng)能。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。以全局站位和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光推動(dòng)民政工作融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)跨業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)、多部門協(xié)同，更加注重防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，盡力而為、量力而行，推動(dòng)民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第四節(jié)??發(fā)展目標(biāo)

（一）2025年主要目標(biāo)：民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，制度體系進(jìn)一步健全完善，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，民政事業(yè)取得明顯進(jìn)展。

——基本民生保障更加有力。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)社會(huì)救助制度改革完善，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。兒童、殘疾人等社會(huì)福利保障制度向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。福利彩票籌集資金能力和水平進(jìn)一步提升。

——基層社會(huì)治理更加有序。體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會(huì)治理新格局基本建立?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用充分發(fā)揮。社會(huì)工作者、志愿者參與社會(huì)治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范。慈善事業(yè)在第三次分配中的作用進(jìn)一步凸顯。行政區(qū)劃在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

——基本社會(huì)服務(wù)更加有效。基本養(yǎng)老服務(wù)體系健全完善，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面構(gòu)建，未成年人保護(hù)工作機(jī)制更加系統(tǒng)完備，地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高，群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強(qiáng)。

（二）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：對(duì)標(biāo)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035年，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相匹配的民政制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊(duì)伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成?；久裆Ｕ象w系更加完善，精準(zhǔn)覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全體人民共同富裕中提供堅(jiān)實(shí)兜底保障?；鶎由鐣?huì)治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和更高水平平安中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用。基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為國(guó)家基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻(xiàn)重要力量。

第二章??全力提升基本民生保障水平，在扎實(shí)

推動(dòng)共同富裕中作出新貢獻(xiàn)

堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全分層分類的社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提升殘疾人、孤兒等社會(huì)福利水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)??實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障

成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)開展民政部門定點(diǎn)幫扶。積極做好異地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和自治區(qū)確定的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣的支持。建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村牧區(qū)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。保持農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助制度，調(diào)整優(yōu)化對(duì)原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。健全完善臨時(shí)救助制度，加大對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難群眾救助力度，做到凡困必幫、有難必救。強(qiáng)化旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障。切實(shí)保障好農(nóng)村牧區(qū)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等的基本生活。

建立健全農(nóng)村牧區(qū)救助關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，健全農(nóng)村牧區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)民政服務(wù)設(shè)施和村（嘎查）級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平持續(xù)提升。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織積極向農(nóng)村牧區(qū)提供民政公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)??改革完善社會(huì)救助制度

建立健全分層分類的救助制度體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)救助相關(guān)法律制度。健全低保制度，完善低保審核確認(rèn)辦法，規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定程序，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)度。持續(xù)分檔或根據(jù)家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金，提高救助資金使用效益。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，有條件的地區(qū)積極推行持有居住證人員在居住地申請(qǐng)低保。加強(qiáng)對(duì)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助工作，分層分類實(shí)施社會(huì)救助。加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作，完善特困人員認(rèn)定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。做好殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會(huì)救助政策有效銜接。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過臨時(shí)救助或生活無著的流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，強(qiáng)化救助政策銜接，推進(jìn)救助制度整合。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定辦法，建立與居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地區(qū)可在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮一定比例確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于1.3倍，并根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索在盟市范圍內(nèi)研究制定相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件。加快民政與教育、公安、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實(shí)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提供社會(huì)救助家庭收入及財(cái)產(chǎn)信息的責(zé)任。合理豐富核對(duì)內(nèi)容，不斷完善核對(duì)系統(tǒng)，逐步開展全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一核對(duì)工作。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提高信息核對(duì)工作效率。加強(qiáng)核對(duì)系統(tǒng)與社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)之間的協(xié)同，形成無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。

積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化社會(huì)救助服務(wù)。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)旗縣級(jí)相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），取消可通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，落實(shí)旗縣（市、區(qū)）民政部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，完善社會(huì)救助資源庫，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸。持續(xù)暢通社會(huì)救助熱線，規(guī)范接聽、受理、處置、反饋等服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時(shí)救助。

保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。建立健全各級(jí)救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）考核評(píng)價(jià)體系作用，提升救助管理水平。配套完善救助管理政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)落戶安置、源頭治理等配套政策，強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)，加強(qiáng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)保障受助人員人身安全和基本生活。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推進(jìn)救助尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，幫助滯留人員回歸家庭和社會(huì)。推動(dòng)符合條件的長(zhǎng)期滯留人員落戶安置并享受相應(yīng)社會(huì)保障。推進(jìn)源頭治理，建立易流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。

第三節(jié) ?提升兒童福利保障水平

完善孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。旗縣級(jí)民政部門每季度對(duì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童實(shí)地探訪率達(dá)到100％。推動(dòng)符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育，嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后，對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時(shí)納入保障范圍。

推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，合理滿足區(qū)域內(nèi)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等需求。推進(jìn)盟市兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，在全區(qū)培育2家以上兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)殘疾兒童拓展服務(wù)。大力培育發(fā)展專業(yè)化的評(píng)估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)旗縣(市、區(qū))培育和至少孵化1家具有專業(yè)水平的兒童福利類社會(huì)組織。會(huì)同有關(guān)部門，保障機(jī)構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)均達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)目錄。落實(shí)上海市民政局與內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳深化兒童福利領(lǐng)域交流合作協(xié)議，深化兩地兒童福利領(lǐng)域交流合作。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第四節(jié)??完善殘疾人福利制度

建立健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與其他殘疾人保障相關(guān)制度，護(hù)理補(bǔ)貼與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，老年人福利、生活補(bǔ)貼與最低生活保障等社會(huì)救助制度的有效銜接。逐步把困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級(jí)的智力和精神殘疾人。積極推進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)跨省通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索新的補(bǔ)貼內(nèi)容和形式。

推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。圍繞特殊困難精神障礙患者救治、基本生活、安全、康復(fù)及相關(guān)服務(wù)等需要，指導(dǎo)呼和浩特市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市6所精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有需求的盟市或人口較多的旗縣（市、區(qū)）建設(shè)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施的兜底保障作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

加快精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)發(fā)展。發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)作用，推動(dòng)社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共用、資源共享，培育一批社區(qū)精神障礙康復(fù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，逐步將社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)打造成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。支持社會(huì)力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在服務(wù)設(shè)施、運(yùn)行補(bǔ)貼、職稱待遇等方面給予扶持，將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)，鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。廣泛開展精神障礙康復(fù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)，讓居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

第三章??構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，

提升群眾參與能力和水平

夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),更好發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用,暢通社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑，完善群眾參與基層治理的制度化渠道，發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。

第一節(jié)?夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)

完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。進(jìn)一步規(guī)范村（居）民委員會(huì)民主選舉程序，全面落實(shí)嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，依法選優(yōu)配強(qiáng)嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子。研究完善基層群眾性自治組織特別法人相關(guān)制度和基層群眾性自治組織出具證明的規(guī)范化制度，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)嘎查村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)嘎查村（居）務(wù)公開制度。

拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，積極探索建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商工作，抓好協(xié)商成果督促落實(shí)。不斷豐富村（居）民參與公共事項(xiàng)決策的有效形式，積極探索外來人口參與基層群眾自治工作機(jī)制。推動(dòng)嘎查村（社區(qū)）村規(guī)民約（居民公約）全覆蓋，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新。

深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，建立街鄉(xiāng)與部門之間有效協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全覆蓋。

第二節(jié)??深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

擴(kuò)大和優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給。推動(dòng)將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，發(fā)揮基層黨組織整合資源服務(wù)群眾作用，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給能力。開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，創(chuàng)建社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化社區(qū)便民惠民服務(wù)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，普遍建立政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)清單。培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、個(gè)性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。建立社區(qū)服務(wù)供求對(duì)接機(jī)制，提升基層群眾性自治組織對(duì)接社區(qū)服務(wù)需求和供給資源的能力和水平。

縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村牧區(qū)，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、村（居）民等主體共同參與的服務(wù)格局。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立健全與崗位特點(diǎn)、工作年限、教育程度、專業(yè)水平匹配的社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全完善參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金制度。探索從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)黨員、選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度渠道。落實(shí)從城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員中培育典型和表彰激勵(lì)機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等。實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。

第三節(jié)??推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。全面落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織中黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到脫鉤不脫管。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選審核把關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記，鼓勵(lì)黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織書記交叉任職。加大在社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)、發(fā)展黨員力度。分級(jí)分層抓好社會(huì)組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)工作，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

深化社會(huì)組織領(lǐng)域改革。完善直接登記和雙重主管負(fù)責(zé)登記管理體制，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，把握發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記。認(rèn)真開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革“回頭看”，進(jìn)一步完善脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體制，落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，鞏固脫鉤改革成效。按照明確、清晰、聚焦主業(yè)原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，嚴(yán)格社會(huì)組織發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的背景核查和資格審查，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部兼任社會(huì)組織職務(wù)，完善征求部門意見和組織專家評(píng)估機(jī)制，把好社會(huì)組織“入口關(guān)”。建立服務(wù)承諾制度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)本級(jí)、盟市、旗縣（市、區(qū)）社會(huì)組織登記管理事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化社會(huì)組織審批服務(wù)。

提升社會(huì)組織服務(wù)能力。指導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以及黨組織參與社會(huì)組織重大問題決策等制度安排，完善會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，使其成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會(huì)組織人民調(diào)解制度，提升解決自身問題的能力。會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門完善并落實(shí)非營(yíng)利組織優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門將職業(yè)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)評(píng)估、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息采集等事務(wù)性管理工作轉(zhuǎn)移給有條件的社會(huì)組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模，增強(qiáng)社會(huì)組織造血功能，提升服務(wù)能力。對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。認(rèn)真落實(shí)民政部《2021-2023年社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案》，將培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織納入民政工作綜合評(píng)估、民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)納入相關(guān)部門平安建設(shè)考核指標(biāo)，鼓勵(lì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，大力培育孵化社區(qū)社會(huì)組織。深入開展優(yōu)秀社會(huì)組織和優(yōu)秀社會(huì)組織從業(yè)人員評(píng)比表彰活動(dòng)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。推動(dòng)盟市、旗縣（市、區(qū)）建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合管理體制，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織舉辦重大活動(dòng)、涉企收費(fèi)、對(duì)外投資、資金往來的管理，制定出臺(tái)社會(huì)組織舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰及節(jié)慶論壇展會(huì)等活動(dòng)管理辦法，規(guī)范社會(huì)組織行為，防范化解社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)。深入開展社會(huì)組織年度檢查、等級(jí)評(píng)估、雙隨機(jī)執(zhí)法檢查、信用信息管理等工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)聯(lián)合懲戒，嚴(yán)肅查處不接受登記管理、超業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)、違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制入會(huì)等違法違規(guī)活動(dòng)，清理“僵尸”社會(huì)組織，嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織依法運(yùn)作、自律發(fā)展。

第四節(jié)??健全現(xiàn)代社會(huì)工作制度

建立基層社會(huì)工作服務(wù)體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成分工協(xié)作、齊抓共管、高效順暢的工作格局。制定加強(qiáng)基層社會(huì)工作站建設(shè)相關(guān)政策措施，建立旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，按照“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，搭建樞紐型、立體型、綜合型的社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站基本覆蓋。

提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。積極培育壯大社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)需求與特點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動(dòng)人口、家庭暴力受害人等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)精神慰藉、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、矯治幫教、戒毒等領(lǐng)域社會(huì)工作，培養(yǎng)專業(yè)人才。強(qiáng)化社會(huì)工作督導(dǎo)和社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化建設(shè)。

建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。建立社會(huì)工作分級(jí)培養(yǎng)體制和分類培訓(xùn)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的社會(huì)工作職業(yè)能力培訓(xùn)，提高基層社會(huì)工作者的持證率和轉(zhuǎn)化率。支持高等院校進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)工作專業(yè)課程設(shè)置和學(xué)歷教育，整合社會(huì)工作培訓(xùn)資源，組織實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。建立健全社會(huì)工作人才激勵(lì)保障機(jī)制，加大社會(huì)工作專業(yè)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇。推動(dòng)落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)相關(guān)政策措施。支持民政事業(yè)單位與基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)相應(yīng)的社會(huì)工作崗位，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才配備使用。健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量與城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式發(fā)展，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理能力。

第五節(jié) ?積極發(fā)展慈善公益事業(yè)

創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》。發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度同慈善事業(yè)制度有機(jī)銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。探索建立慈善力量參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制。推動(dòng)建立慈善表彰機(jī)制，做好“中華慈善獎(jiǎng)”推薦工作。開展慈善項(xiàng)目合作與交流，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與慈善活動(dòng)。開展“中華慈善日”等主題活動(dòng)，為慈善事業(yè)籌集資金、物資和提供志愿服務(wù)。充分發(fā)揮慈善超市示范作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)慈善超市創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范管理，打造慈善超市品牌。促進(jìn)慈善信托發(fā)展，推動(dòng)慈善信托成為慈善工作新動(dòng)力。

加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，完善慈善組織年度報(bào)告、信息公開、公開募捐資格等配套制度。增強(qiáng)慈善組織的公信力和透明度，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范慈善主體行為，加強(qiáng)慈善組織開展活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，加大社會(huì)監(jiān)督力度，暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。

規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。發(fā)揮“慈善中國(guó)”“社會(huì)組織法人庫”“信用內(nèi)蒙古”等平臺(tái)對(duì)慈善組織的服務(wù)與監(jiān)管作用，建立健全慈善組織信息共享機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化慈善組織認(rèn)定、公開募捐資格確認(rèn)等工作網(wǎng)上辦理程序，制定互聯(lián)網(wǎng)慈善特別是網(wǎng)絡(luò)募捐具體措施，規(guī)范慈善組織網(wǎng)絡(luò)公開募捐備案活動(dòng)。

加強(qiáng)福利彩票發(fā)行銷售管理。進(jìn)一步健全福利彩票銷售管理制度規(guī)范，完善機(jī)構(gòu)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)信息化市場(chǎng)管控和服務(wù)能力建設(shè)。在保持全區(qū)銷售站規(guī)模適當(dāng)、覆蓋合理的前提下，規(guī)劃拓展空白市場(chǎng)。擴(kuò)大即開票社會(huì)化銷售渠道，推進(jìn)與全國(guó)紙質(zhì)票發(fā)行銷售管理系統(tǒng)有效銜接，探索即開票區(qū)域聯(lián)銷綜合銷售管理工作深度融合運(yùn)行模式。積極推進(jìn)基諾游戲的市場(chǎng)開發(fā)培育、制度建設(shè)等工作。探索全區(qū)即開票由機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)化運(yùn)營(yíng)向公司化運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展，促進(jìn)福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第六節(jié) ?促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展

加強(qiáng)志愿服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)志愿服務(wù)條例》，建立制度保障有力、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領(lǐng)域和范圍廣泛的志愿服務(wù)體系。落實(shí)志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法,加大稅費(fèi)優(yōu)惠、資金投入、激勵(lì)嘉許等政策支持力度。健全社會(huì)工作專業(yè)人才與志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開展服務(wù)良性互動(dòng)模式常態(tài)化。探索建立政府和慈善力量多元化資金投入機(jī)制、保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定優(yōu)惠保險(xiǎn)產(chǎn)品、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的志愿者保險(xiǎn)保障體系,有效解決廣大志愿者后顧之憂。推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。推廣應(yīng)用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)歸集、交換、共享志愿服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息“一網(wǎng)可查”。

不斷提高志愿服務(wù)水平。動(dòng)員引導(dǎo)各類公益組織和團(tuán)體圍繞自治區(qū)工作部署，推動(dòng)志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，持續(xù)在社會(huì)救助、移風(fēng)易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利等領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，打造全區(qū)志愿服務(wù)優(yōu)秀品牌項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善組織通過募捐和資源鏈接等方式，為志愿服務(wù)組織開展活動(dòng)提供資金支持，進(jìn)一步拓寬志愿服務(wù)項(xiàng)目資金渠道。搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)，探索開展“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。深入開展“3·5學(xué)雷鋒日”“12·5志愿者日”等主題宣傳活動(dòng)，加大志愿服務(wù)宣傳展示力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

第七節(jié) ?加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理

健全完善行政區(qū)劃管理制度。貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》《行政區(qū)劃管理實(shí)施辦法》，不斷完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見、實(shí)地調(diào)查等工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家設(shè)立市轄區(qū)、縣級(jí)市的政策標(biāo)準(zhǔn)，遵照自治區(qū)設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)審核程序，做好行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)的審核把關(guān)工作。審慎提出優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置意見，規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)行政區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整。

因地制宜優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。穩(wěn)妥推動(dòng)增設(shè)中小城市，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，有序推動(dòng)發(fā)展條件成熟的地區(qū)設(shè)市。推動(dòng)在城市群范圍內(nèi)、重要中心城市周邊地區(qū)增設(shè)縣級(jí)市,承接中心城市疏解功能，緩解中心城市發(fā)展壓力。支持民族地區(qū)、特殊類型地區(qū)中發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好、符合條件的旗縣設(shè)市,加快培育中小城市,帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。合理調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu),提高城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,綜合考慮城市功能定位、現(xiàn)有規(guī)模、綜合承載能力以及所在區(qū)域整體發(fā)展態(tài)勢(shì)等多方面因素,綜合評(píng)估擬調(diào)整旗縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件、與中心城區(qū)聯(lián)系緊密程度及歷史人文背景等,研究中心城市重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。優(yōu)化基層行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木、街道行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興對(duì)接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和資源配置，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理。完成省、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)行政區(qū)劃界線聯(lián)檢工作，鞏固勘界成果，維護(hù)界線穩(wěn)定。健全完善行政區(qū)域界線糾紛防范化解應(yīng)急處置、協(xié)同機(jī)制，做好重點(diǎn)地段行政區(qū)域界線隱患排查防范工作，依法及時(shí)妥善處置邊界糾紛。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造平安邊界創(chuàng)建氛圍。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)平安邊界職責(zé)，創(chuàng)新界線管護(hù)手段和載體，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)行政區(qū)域界線、界樁信息化、智能化管理。加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁管理和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)更換損毀、移位界樁，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。指導(dǎo)做好行政區(qū)劃變更后行政區(qū)域界線勘定工作。

第四章 ?強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)，提升民生福祉水平

加強(qiáng)家庭建設(shè)，優(yōu)化婚姻收養(yǎng)登記，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和留守兒童、困境兒童關(guān)愛，推進(jìn)地名、殯葬等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，提升基本社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平。

第一節(jié) ?提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平

優(yōu)化婚姻登記管理水平。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。健全婚姻登記信用體系，扎實(shí)推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒，建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯(cuò)機(jī)制。推動(dòng)建立婚介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”。優(yōu)化婚姻政務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)辦事程序，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”，通過微信、APP等多平臺(tái)渠道，開展婚姻登記智能咨詢、網(wǎng)上預(yù)約，積極增加圖像采集、人臉識(shí)別、指紋比對(duì)、身份信息核驗(yàn)、電子化檔案管理等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，推動(dòng)婚姻登記服務(wù)向更加便捷、高效轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化開展婚姻家庭輔導(dǎo)教育。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》，積極搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺(tái)。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才開展健康家庭教育、婚姻輔導(dǎo)、社會(huì)心理調(diào)試、法律咨詢、家風(fēng)家教和優(yōu)生優(yōu)育等綜合服務(wù)。有條件的婚姻登記機(jī)關(guān)要設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）和社會(huì)工作專業(yè)崗位，引入社會(huì)工作專業(yè)力量為當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)，關(guān)系修復(fù)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）在旗縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)覆蓋率達(dá)到80%。

扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革。建立整治天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。深入開展婚俗改革試點(diǎn)工作，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀婚姻家庭文化，積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明、簡(jiǎn)約適度的婚俗文化。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)置婚俗文化墻、婚俗文化展示廳、婚俗文化博物館或婚姻家庭文化基地。充分發(fā)揮社區(qū)教育作用，開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

完善收養(yǎng)登記管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》，健全完善兒童收養(yǎng)登記制度體系。完善收養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估。研究制定支持家庭收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童的配套政策。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機(jī)制，協(xié)商處置收養(yǎng)疑難問題。

第二節(jié) ?健全未成年人保護(hù)體系

健全未成年人保護(hù)體系。健全未成年人保護(hù)法規(guī)制度，落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。積極發(fā)揮自治區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。強(qiáng)化未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)，按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。

加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。在未成年人救助保護(hù)量大、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)任務(wù)重的旗縣（市、區(qū)）建設(shè)未成年人救助保護(hù)設(shè)施。提升農(nóng)村留守兒童、困境兒童等為重點(diǎn)的未成年人關(guān)愛服務(wù)水平。開通兒童保護(hù)熱線，發(fā)揮未成年人救助保護(hù)平臺(tái)作用。到2025年，現(xiàn)有未成年人救助保護(hù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本完成，盟市級(jí)未成年人救助保護(hù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，75%以上的旗縣建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

第三節(jié) ?加強(qiáng)兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛

完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障體系。完善農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、困境兒童強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。將重病重殘兒童、流浪兒童、貧困兒童等困境兒童納入保障。完善未成年人保護(hù)制度和工作機(jī)制，在監(jiān)護(hù)、福利、法律援助等方面增強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)力度。增加心理、精神層面服務(wù)內(nèi)容，通過購(gòu)買服務(wù)等方式引入社會(huì)工作專業(yè)人才和專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，改善困境兒童生活和心理健康狀況。加強(qiáng)兒童福利和兒童保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童提供專業(yè)化服務(wù)。培育發(fā)展兒童福利服務(wù)專業(yè)化評(píng)估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)兒童關(guān)愛服務(wù)納入各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)目錄。加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，到2025年底，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、嘎查村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個(gè)全覆蓋”。盟市、旗縣（市、區(qū)）兒童福利工作人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。組織開展未成年人保護(hù)工作示范創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的示范市縣，為提高新時(shí)代未成年人保護(hù)工作水平提供示范。

開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動(dòng)。建立健全農(nóng)村留守婦女信息臺(tái)賬，精準(zhǔn)到戶、建檔到人。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，以家庭為中心增強(qiáng)農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)。建立完善政策措施，提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平，將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。利用平臺(tái)、強(qiáng)化項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村留守婦女在“家門口就業(yè)”，豐富農(nóng)村留守婦女的精神文化生活。

第四節(jié)??推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)

健全完善地名管理政策法規(guī)。做好《地名管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)后的宣傳貫徹工作，適時(shí)修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)地名管理規(guī)定》。規(guī)范地名審批，加強(qiáng)地名命名更名管理。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地名的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)各界規(guī)范使用地名。充分調(diào)動(dòng)各部門、社會(huì)各界參與地名管理服務(wù)的積極性，建立地名管理專家?guī)臁?/p>

提升地名公共服務(wù)和信息化水平。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)情，制定自治區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，探索設(shè)置新型地名標(biāo)志，做好地名標(biāo)志設(shè)置和維護(hù)工作，進(jìn)一步完善地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。借助現(xiàn)代電子信息和物聯(lián)網(wǎng)手段，拓展地名服務(wù)形式和內(nèi)容，提升地名管理服務(wù)效能，為社會(huì)提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向和信息服務(wù)。健全區(qū)劃地名信息更新維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，做好“中國(guó)·國(guó)家地名信息庫”維護(hù)工作，按年度更新自治區(qū)地名信息，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的資源共享體系。激活區(qū)劃地名信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為地區(qū)科學(xué)決策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效、便捷的信息服務(wù)。

積極開展地名文化保護(hù)和利用。建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。指導(dǎo)盟市完成地名志編纂工作，傳承和弘揚(yáng)地名文化。制作地名文化紀(jì)錄片，積極開展地名文化活動(dòng)，創(chuàng)新地名文化宣傳方式，豐富地名文化產(chǎn)品，展示地名文化內(nèi)涵。

第五節(jié)??提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力

構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)格局。推動(dòng)自治區(qū)康復(fù)輔助器具中心發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具制作和配置服務(wù)的信息化、數(shù)字化、智能化水平。繼續(xù)實(shí)施“助康工程”項(xiàng)目，免費(fèi)為貧困殘疾人開展手術(shù)矯治及康復(fù)訓(xùn)練、配置康復(fù)輔助器具。逐步擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)和基本輔具適配服務(wù)覆蓋范圍。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞康復(fù)輔助器具領(lǐng)域重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)及重要產(chǎn)品的創(chuàng)新需求，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)，促進(jìn)高校、企業(yè)、科研院所共同解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)與政府通過合作共建，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品服務(wù)信息平臺(tái)、中試轉(zhuǎn)化基地、成果交易和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)。

推動(dòng)健全支付保障體系。支持有條件的地方將康復(fù)輔助器具配置納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍，鼓勵(lì)重度失能人員等使用適宜有效的康復(fù)輔助器具。以恢復(fù)健康、回歸社會(huì)為原則，推動(dòng)擴(kuò)展工傷保險(xiǎn)中的康復(fù)輔助器具支付范圍，鼓勵(lì)有條件的地方將基本治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)產(chǎn)品支付范圍。推動(dòng)制定基本型康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)有條件的地方為失能、重殘等特殊困難群體配置康復(fù)輔助器具。

增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)能力。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在康復(fù)輔助器具配置服務(wù)中的應(yīng)用，開展云端適配、個(gè)性化智造、智能共享租賃等服務(wù)。依托現(xiàn)有養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施，支持多種方式建立康復(fù)輔助器具科普展示、配置服務(wù)專區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地方開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)進(jìn)機(jī)構(gòu)。

完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。開展康復(fù)輔助器具監(jiān)督管理體系研究。支持建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)區(qū)域示范中心和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)中充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督保障作用。

第六節(jié) ?完善殯葬公共服務(wù)體系

全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。進(jìn)一步完善基本殯葬服務(wù)保障制度，切實(shí)履行政府對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)兜底保障職責(zé)，大力推行以減免或補(bǔ)貼遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。提高政府基本殯葬服務(wù)供給能力，有條件的地方可增加惠民服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大覆蓋人群和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)先將生態(tài)安葬納入本地基本公共服務(wù)范圍，將惠民服務(wù)保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋，完善基本殯葬服務(wù)保障鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。

加快補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。統(tǒng)籌群眾需求和設(shè)施短板，科學(xué)確定火葬區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)或配置標(biāo)準(zhǔn)，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，加快補(bǔ)齊殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施等殯葬設(shè)施及相關(guān)服務(wù)短板，有條件的地方立足實(shí)際加強(qiáng)現(xiàn)有殯葬設(shè)施設(shè)備改造提升。合理規(guī)劃建設(shè)土葬改革區(qū)遺體公墓，統(tǒng)籌設(shè)置服務(wù)土葬的殯儀服務(wù)設(shè)施（場(chǎng)所），鼓勵(lì)在土葬改革區(qū)殯葬設(shè)施內(nèi)配置火化設(shè)備，滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件遺體處置需要，推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、供給充足、便民惠民、綠色文明的火葬土葬改革一體推進(jìn)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公益性墓地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬。

切實(shí)提高殯葬領(lǐng)域治理水平。根據(jù)人口、耕地、草原、林地、交通等實(shí)際情況，實(shí)事求是調(diào)整劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。在火葬區(qū)，鼓勵(lì)家庭成員采用骨灰合葬方式提高單體墓位使用率。在土葬改革區(qū)，按照規(guī)劃引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)集中規(guī)范安葬，倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)活人墓、豪華墓、亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，不斷提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效遏制殯葬領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務(wù)，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式，提升殯葬服務(wù)便捷化、智能化水平。深入推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會(huì)及村規(guī)民約、居民公約，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。

第五章 ?完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人獲得感、幸福感

適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)管，保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第一節(jié)??加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障

加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。依據(jù)國(guó)家老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會(huì)服務(wù)范疇。優(yōu)先對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人給予重點(diǎn)保障，推動(dòng)各地區(qū)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人狀況，建立健全生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、日間托養(yǎng)、緊急救援、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)為老年人提供助急、助餐、助醫(yī)、助浴、助行等養(yǎng)老服務(wù)。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，因地制宜健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策的銜接。

完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）管理水平，全部完成特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）法人登記，按比例配備工作人員，將特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。增加護(hù)理型床位占比，以重殘、失能、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。完善臨時(shí)救助制度，著力解決經(jīng)濟(jì)困難老年人遭遇的臨時(shí)性、突發(fā)性、緊迫性生活困難。

建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等的補(bǔ)充作用，滿足不同層面照護(hù)服務(wù)需求。鼓勵(lì)研發(fā)和提供長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。提升個(gè)性化定制水平，為適宜人群提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，通過土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策的綜合應(yīng)用，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)開展，吸引更多社會(huì)力量參與開展普惠養(yǎng)老服務(wù)，積極支持國(guó)有企業(yè)開展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

第二節(jié) ?構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善居家養(yǎng)老支持措施。推動(dòng)各地區(qū)普遍建立家庭養(yǎng)老支持政策，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。探索開展集中式居家養(yǎng)老服務(wù)。逐步把失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人家庭適老化改造，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高其日常照料和應(yīng)急處理能力。有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)，推廣實(shí)施“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”，支持物業(yè)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)老年友好型社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)咨詢、代理服務(wù)，重點(diǎn)協(xié)助計(jì)劃生育特殊家庭、無子女等老年人辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)、監(jiān)護(hù)等事務(wù)。

優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，落實(shí)規(guī)劃編制新建住宅（小）區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。對(duì)已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。重點(diǎn)支持街道層面的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)加快補(bǔ)足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2022年，每個(gè)街道建設(shè)一個(gè)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，形成街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)銜接有序、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局，為居家社區(qū)老年人提供失能護(hù)理、短期托養(yǎng)、心理慰藉、醫(yī)療保健等服務(wù)。建設(shè)完善居家社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)管和服務(wù)信息化手段，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)保障。

大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建以旗縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射，以農(nóng)村幸福院為補(bǔ)充的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年支持110所敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，在人口較多蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)260個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年底，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到50%。擴(kuò)展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域服務(wù)功能，發(fā)揮嘎查村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用。提升農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，提升收治失能、半失能老人的照護(hù)能力。構(gòu)建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，嘎查村委員、老年人協(xié)會(huì)、低齡健康老年人、農(nóng)村牧區(qū)留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)格局。完善農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，大力培育農(nóng)村牧區(qū)為老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展多種形式的牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)牧區(qū)中心城鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在牧區(qū)投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，通過政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開展增設(shè)電梯、坡道等無障礙設(shè)施設(shè)備的適老化改造。有條件的地區(qū)可采取政府補(bǔ)貼的方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和符合兜底條件的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。引導(dǎo)有需求的老年人家庭開展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動(dòng)。

推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底和示范功能。制定并實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理辦法，鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。促進(jìn)服務(wù)銜接，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成具有帶動(dòng)示范作用的一批養(yǎng)老服務(wù)綜合體。聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，加快推動(dòng)養(yǎng)老床位改造升級(jí)，制定相關(guān)支持政策，重點(diǎn)支持民辦及各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比，到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化連鎖化發(fā)展。

加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。完善養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動(dòng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道，確保所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。全面推行老年人健康理念、健康生活、健康膳食、健康運(yùn)動(dòng)、健康娛樂、健康管理、健康心理等服務(wù)，有效延長(zhǎng)老年人健康生活狀態(tài)，降低老年人失能發(fā)生率和阿爾茨海默癥發(fā)病率，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度機(jī)制，加強(qiáng)消防安全、食品藥品等風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)同處置，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)整體防控能力。在自治區(qū)構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系框架下，建立健全養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。

第三節(jié)??發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托自治區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的投資帶動(dòng)作用。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。

促進(jìn)老年用品開發(fā)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)需求統(tǒng)計(jì)及應(yīng)用分析，鼓勵(lì)相關(guān)科研單位和企業(yè)進(jìn)行老年人康復(fù)訓(xùn)練及促進(jìn)健康輔具、服裝服飾、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、日用輔助產(chǎn)品、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品等老年用品的研發(fā)生產(chǎn)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系，為老年人提供高質(zhì)高效的康復(fù)訓(xùn)練和日常生活用品。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用與推廣。開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品。

培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)行為，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制售行為。

第四節(jié) ?加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)

建立健全人才教育培訓(xùn)體系。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年生活照料、老年醫(yī)療護(hù)理、老年?duì)I養(yǎng)和健康管理、老年社會(huì)工作、老年康復(fù)輔助器具、老年心理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，通過在高等職業(yè)院校、技工院校等開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)、校企合作等方式，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，到2025年底，全區(qū)力爭(zhēng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1.5萬人次，培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)3000人次。

建立養(yǎng)老人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量等因素與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)激勵(lì)機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)制度，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽和表彰。支持有條件的地區(qū)制定入職補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和工齡補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，提高養(yǎng)老護(hù)理員地位待遇。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化、專業(yè)化。

培養(yǎng)養(yǎng)老社會(huì)工作專業(yè)人才。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才，通過為老服務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升專兼職社會(huì)工作者技能水平。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位開發(fā)力度，推動(dòng)將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購(gòu)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)打造養(yǎng)老服務(wù)特色項(xiàng)目。充分發(fā)揮社會(huì)工作者作用，“十四五”期間增加為老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的社會(huì)工作者人數(shù)。通過居家入戶和社區(qū)活動(dòng)等形式為老年人提供針對(duì)性強(qiáng)、便利可及的服務(wù)。

第五節(jié)??提升綜合監(jiān)管水平

健全綜合監(jiān)管體系。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用管理體系，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化養(yǎng)老行業(yè)誠(chéng)信自律，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)政府提供的建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)家加快建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系統(tǒng)一部署，全面落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的依據(jù)。全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，督導(dǎo)全區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，妥善處置糾紛。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和及時(shí)移送工作責(zé)任，建立協(xié)同機(jī)制，指導(dǎo)各地區(qū)將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合懲戒。指導(dǎo)各地區(qū)常態(tài)化開展涉嫌非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識(shí)別防范能力。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

第六章??強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

加強(qiáng)黨對(duì)民政事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)劃順利實(shí)施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第一節(jié)??堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示和對(duì)民政工作重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨的制度舉措，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民政工作各方面。立足民政部門實(shí)際，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)民政部門黨組（黨委）管黨治黨的主體責(zé)任。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的制度建設(shè)，緊盯民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，錘煉民政干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

健全工作體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作體制。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)部門之間政策銜接、工作對(duì)接、信息共享，形成工作合力。

第二節(jié) ?加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

健全法治體系。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展中心任務(wù)和自治區(qū)工作部署，全面推進(jìn)依法行政，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，不斷夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《志愿服務(wù)條例》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。嚴(yán)格履行重大決策程序規(guī)定。積極推進(jìn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)志愿服務(wù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)未成年人保護(hù)條例》出臺(tái)，指導(dǎo)有立法權(quán)地方的民政部門加強(qiáng)立法調(diào)研申報(bào)工作。加強(qiáng)民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，全面推行“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，提高行政執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入貫徹《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)民政干部法治教育和普法宣傳，深化法治意識(shí)，提高依法行政能力。

建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、制定修訂與宣傳實(shí)施相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與法治化建設(shè)相結(jié)合，深度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與民政業(yè)務(wù)工作相融合，推動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)化加快發(fā)展。建立健全基層社區(qū)、養(yǎng)老助殘、區(qū)劃地名、兒童福利和保護(hù)、基本殯葬服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的宣貫和實(shí)施，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范并全面推廣，服務(wù)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)??增強(qiáng)數(shù)字民政效能

推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)效能。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，健全完善各類民政政務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)“金民工程”建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，提高民政政務(wù)服務(wù)平臺(tái)供給能力，拓展空間位置服務(wù)和便民惠民地圖服務(wù)，推動(dòng)更多民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“就近可辦”，推動(dòng)民政政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。保留對(duì)老年人等特殊群體的線下窗口和服務(wù)渠道。充分利用12345熱線資源體系，進(jìn)一步暢通同群眾、企業(yè)的互動(dòng)渠道，提升民政政務(wù)服務(wù)便捷度，增強(qiáng)群眾獲得感。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源全要素、全口徑、全生命周期管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)、政策、技術(shù)、服務(wù)等相互融通、上下一體，全面構(gòu)建以行政區(qū)劃代碼、社會(huì)組織和村（居）委會(huì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等為基礎(chǔ)，以自然人、法人為核心的民政大數(shù)據(jù)資源體系。

第四節(jié) ?優(yōu)化民政資源配置

加強(qiáng)民政資金保障。加大對(duì)兜底性、基礎(chǔ)性民政工作經(jīng)費(fèi)保障，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會(huì)政策相銜接。完善轉(zhuǎn)移支付資金分配管理，相關(guān)資金重點(diǎn)向脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣以及保障任務(wù)重、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜，引導(dǎo)地方將轉(zhuǎn)移支付資金更多投入到基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等民政重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化彩票公益金分配使用，提高資金使用效益。擴(kuò)展民政事業(yè)資金來源渠道，探索在國(guó)債、地方債發(fā)行中，積極爭(zhēng)取把民政服務(wù)保障作為重要參考因素；總結(jié)開發(fā)性金融投入養(yǎng)老服務(wù)等有益經(jīng)驗(yàn)，向具有相似條件的領(lǐng)域推廣；綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、人才支持、精神獎(jiǎng)勵(lì)、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入。

完善彩票公益金使用管理全鏈條制度體系。突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性，優(yōu)化資金分配，加大彩票公益金對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣的傾斜支持。加強(qiáng)對(duì)彩票公益金資助項(xiàng)目的分類指導(dǎo)，切實(shí)踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。實(shí)施彩票公益金項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽光形象，促進(jìn)彩票公益金使用和發(fā)行銷售良性循環(huán)。

加強(qiáng)合作交流。貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、東北振興、京津冀一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局；推動(dòng)民政事業(yè)在呼包鄂烏一體化等工作部署中發(fā)揮積極作用。大力推進(jìn)京蒙等對(duì)口幫扶工作，加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)及資源枯竭型城市等特殊類型地區(qū)的扶持力度。深入推進(jìn)滬蒙戰(zhàn)略合作，加大兩地養(yǎng)老、兒童等民政領(lǐng)域全方位深層次合作發(fā)展。

增強(qiáng)基層服務(wù)能力。建立健全以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、嘎查村民政協(xié)理員為主體，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級(jí)社會(huì)工作站點(diǎn)為依托，以社會(huì)工作者、志愿服務(wù)隊(duì)伍為補(bǔ)充的基層民政工作格局，配齊配強(qiáng)基層民政工作力量，使基層民政機(jī)構(gòu)更加健全，人員更加齊備，體制更加順暢，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)理事、有人干事、有錢做事、有場(chǎng)所辦事、有手段成事。建立基層民政工作考核激勵(lì)機(jī)制，建立分級(jí)教育培訓(xùn)體系，形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、群眾滿意的基層民政運(yùn)行機(jī)制。

第五節(jié)??統(tǒng)籌發(fā)展和安全

以平安中國(guó)、平安內(nèi)蒙古建設(shè)為牽引，全面貫徹落實(shí)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》精神，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，盯緊看牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌抓好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和民政服務(wù)對(duì)象的機(jī)構(gòu)安全、人身安全、消防安全、食品安全等各項(xiàng)管理工作。建立健全重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置安全預(yù)案和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度規(guī)定，組織開展安全隱患排查防控，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行安全，切實(shí)提高安全管理水平。

第六節(jié) ?加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)評(píng)估

每年年底前，對(duì)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)。2023年和2025年，分別對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評(píng)估方式方法，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索開展大數(shù)據(jù)評(píng)估。各盟行政公署、市人民政府及其民政部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜制定本地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)本規(guī)劃和本地區(qū)民政規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)情況開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)。暢通群眾訴求和意見表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。確需對(duì)本規(guī)劃的重大目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由自治區(qū)民政廳商自治區(qū)發(fā)展改革委制定調(diào)整方案。