內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)烏海及

周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經自治區(qū)黨委同意，現(xiàn)將《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2020年12月30日

（此件公開發(fā)布）

烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時關于著力抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要指示精神，確保烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、提高政治站位

2020年5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，著力抓好黃河流域、一湖兩海、烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。烏海及周邊地區(qū)地處黃河上游，處于華北與西北的結合部，是“蒙寧陜甘”經濟區(qū)的結合部和沿黃經濟帶的重要增長極，是國家“新絲綢之路經濟帶”和呼包銀榆經濟區(qū)重要節(jié)點；區(qū)域內煤炭、石灰石、粘土等多種礦產資源富集，是國家重要的煤焦化、氯堿化工基地。該地區(qū)密集分布了我區(qū)多個工業(yè)園區(qū)（烏海經濟技術開發(fā)區(qū)所屬海勃灣工業(yè)園區(qū)、烏達工業(yè)園區(qū)、海南工業(yè)園區(qū)、低碳產業(yè)園區(qū)，鄂托克經濟開發(fā)區(qū)所屬棋盤井工業(yè)園區(qū)、蒙西高新技術工業(yè)園區(qū)，阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)），與寧夏石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)毗鄰。相近的資源稟賦，集群式的企業(yè)分布，脆弱的生態(tài)環(huán)境和干旱少雨風沙大的氣候條件，致使區(qū)域性結構性污染突出、交叉污染嚴重、排放疊加效應明顯，一直備受國家、自治區(qū)關注。2015年，自治區(qū)開始啟動烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作，成立了自治區(qū)政府主要領導任組長的領導小組，先后印發(fā)了《烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案》等多個政策文件；2019年11月，自治區(qū)人大常委會通過了《內蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》。截至2019年底，烏海市中心城區(qū)PM2.5年均濃度為30毫克/立方米，較2015年下降34.8%，首次實現(xiàn)達標，優(yōu)良天數(shù)比率達到81.1%，較2015年提高8.7個百分點，區(qū)域環(huán)境空氣質量實現(xiàn)較大改善。

習近平總書記一直關注內蒙古的生態(tài)文明建設，明確指出：“把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任”。2020年習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時關于要著力抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要指示，既著眼于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，又考慮了內蒙古在國家的生態(tài)定位，把烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理上升到了前所未有的高度。各級黨委和政府必須切實提高政治站位，強化政治擔當，堅決抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動黨中央賦予內蒙古的戰(zhàn)略定位精準落地、有效落實，以實際行動和工作成效踐行“兩個維護”。

二、把握總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，不折不扣落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導向，把共抓大保護、不搞大開發(fā)作為鐵規(guī)矩和硬杠桿立起來，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，從嚴從實、凝心聚力推動烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出積極貢獻。

（二）基本原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，一旦經濟建設和生態(tài)環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾，必須把生態(tài)環(huán)境保護挺在前頭。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構建國土空間開發(fā)保護新格局和優(yōu)化產業(yè)布局，加快產業(yè)集中集聚集約發(fā)展。堅決淘汰落后低端產能，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，促進產業(yè)高端化發(fā)展，改變“挖煤賣煤、挖土賣土”的粗放型資源開發(fā)模式，實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平保護協(xié)調共進。

——堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進。以國土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，統(tǒng)籌銜接不同層級、不同領域的各類規(guī)劃，科學編制烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理相關規(guī)劃，提高規(guī)劃的執(zhí)行力、落實力。遵循生態(tài)系統(tǒng)內在機理和規(guī)律，強化山水林田湖草沙各種生態(tài)要素系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、綜合治理。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強化統(tǒng)一調度、分工協(xié)作，堅決避免單打獨斗、各自為戰(zhàn)等問題。

——堅持實事求是、科學治理。一切從實際出發(fā)，科學合理設定治理目標、明確治理任務、選擇治理方式，避免“一刀切”行為，依法依規(guī)推進生態(tài)環(huán)境治理。聚焦礦產資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)污染防治、城市精細化管理、生態(tài)修復、水土保持等重點領域，全面摸清污染成因與機理，針對不同問題，對癥下藥，精準發(fā)力，用足用好科技這個手段，提高生態(tài)環(huán)境治理質量和效率。

（三）工作目標。到2023年底，烏海及周邊地區(qū)礦產資源整合、焦化產業(yè)重組工作全面完成，綠色礦山建設加快推進，運輸能源結構調整取得階段性進展，工業(yè)園區(qū)、城市環(huán)境治理設施短板基本補齊，大氣、水、土壤污染防治行動深入實施，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。到2025年底，烏海及周邊地區(qū)綠色發(fā)展水平不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比率、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、細顆粒物（PM2.5）、區(qū)域優(yōu)良水體比例、劣Ⅴ類水體比例等達到或優(yōu)于“十四五”約束性指標要求。所有生產礦山全部建成綠色礦山，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化水平、城市精細化管理程度不斷提高，生態(tài)文明建設與社會主義現(xiàn)代化進程協(xié)同共進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感切實增強，向習近平總書記和黨中央交出合格答卷。

三、重點任務及分工

（一）編制實施生態(tài)環(huán)境綜合治理“十四五”相關規(guī)劃。在前期深入調研的基礎上，認真分析烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重點、難點和堵點，科學、高質量編制區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理相關規(guī)劃。規(guī)劃要符合客觀實際，做到目標科學合理、項目切實可行、資金保障來源、成效不打折扣。一是編制《烏海及周邊地區(qū)“十四五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時限：2021年6月底）二是編制《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理“十四五”規(guī)劃》。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時限：2021年6月底）三是編制《烏海及周邊地區(qū)綠色礦山建設和礦山地質環(huán)境治理“十四五”規(guī)劃》。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳；配合單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時限：2021年6月底）四是編制《烏海及周邊地區(qū)礦產資源開發(fā)總體規(guī)劃》。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳；配合單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時限：2021年6月底）

（二）強化綠色源頭管控。按照生態(tài)優(yōu)先、布局優(yōu)化、產業(yè)聯(lián)合、錯位發(fā)展、規(guī)模控制原則，繼續(xù)淘汰落后產能、化解過剩產能，堅決遏制產能盲目擴張。嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、PVC、鐵合金、平板玻璃等行業(yè)新增產能。海勃灣工業(yè)園區(qū)、蒙西高新技術工業(yè)園區(qū)位于烏海市中心城區(qū)秋冬季上風向，已形成地下水降落漏斗，原則上不得新建重化工項目，重點發(fā)展非煤產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推進產業(yè)轉型升級。阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)巴音敖包工業(yè)園區(qū)不再新上焦化項目。其他園區(qū)做好以“延鏈、補鏈、強鏈、育鏈”為內涵的“鑄鏈”文章，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，培育壯大新興產業(yè)，推動產業(yè)結構調整、資源轉化增值、創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的綠色產業(yè)集群。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：持續(xù)推進）實行大氣污染物排放總量減量控制制度，從2021年1月1日起，國家排放標準已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)，全面開展特別排放限值改造，2022年底前改造完成，從2023年1月1日起全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。生態(tài)環(huán)境部審批權限以外的新建重大項目環(huán)評由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審批。嚴格落實能耗“雙控”制度，嚴格控制新增能耗，加快節(jié)能技術改造。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委；完成時限：2023年12月底）

（三）推進區(qū)域焦化產業(yè)重組升級。按照“升級存量、做優(yōu)增量、嚴控總量”和“以焦為基、以化為主、以化領焦”的整體思路，加快調整產業(yè)結構。嚴格控制焦化新增產能，總體規(guī)?？刂圃凇笆濉彼?，確需新建的焦化項目，產能指標在區(qū)域內實行等量置換。用三年時間（2021—2023年）全面淘汰炭化室高度4.3米的焦爐。新（改擴）建搗固焦爐炭化室高度要達到6.25米及以上，必須同步配套下游化產鏈條、余熱余氣回收利用項目，促進兩化融合，以化產水平的進步推動焦化產業(yè)轉型升級。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委；完成時限：立行立改）新建焦化項目必須配套干熄焦裝備，并執(zhí)行鋼鐵企業(yè)中煉焦化學工業(yè)污染物超低排放要求。現(xiàn)有炭化室高度5.5米的焦爐2023年底前全部完成干熄焦和超低排放改造。強化焦化廢水深度處理，區(qū)域內焦化廢水必須全收集、全處理、全回用。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳；完成時限：2023年12月底）

（四）實施礦產資源開發(fā)整合重組。統(tǒng)籌協(xié)調“三權不變”礦山企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)法。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、能源局；配合單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時限：2021年12月底）整合烏海及周邊地區(qū)礦產資源，逐步淘汰布局不合理、生態(tài)破壞嚴重的礦山，優(yōu)化開采次序、開采方式、治理模式，實現(xiàn)資源集中開發(fā)、統(tǒng)一管理、連片治理，有效解決礦區(qū)項目密集、生產布局混亂問題。（責任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、能源局；完成時限：2023年12月底）

（五）深入開展礦山環(huán)境綜合治理和綠色礦山建設。以自治區(qū)煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治為契機，嚴格按照《內蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實施方案》（內政辦字〔2020〕56號）要求，實行統(tǒng)一連片治理，逐個礦山拉出問題清單，立行立改、徹底整改。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳；完成時限：2023年12月底）推進露天采坑內排和井工礦回填，提高礦山生態(tài)修復治理標準，最大限度恢復礦山原生態(tài)狀況，杜絕治理后“大坑還是大坑、土山還是土山”問題。對實現(xiàn)內排、矸石回填、生態(tài)修復效果明顯的綠色礦山企業(yè)依法給予政策優(yōu)惠。落實地方政府主體責任，加大歷史遺留無主礦山生態(tài)修復和治理力度。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳；完成時限：2025年12月底）抓好礦區(qū)煤層、排土場自燃和煤炭洗選企業(yè)矸石堆場火點治理，實現(xiàn)區(qū)域內火點動態(tài)“清零”。（責任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)能源局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：2021年12月底）嚴格落實《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》（內政發(fā)〔2020〕18號），新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準，生產礦山要加快升級改造，到2025年全部達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的依法依規(guī)逐步退出市場。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳；完成時限：2025年12月底）對已進入國家或自治區(qū)綠色礦山名錄的礦山，要對照國家新的標準，查找不足，限期整改。中央企業(yè)所屬煤礦要充分發(fā)揮綠色礦山建設的示范帶動作用。（責任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳；完成時限：立行立改）

（六）加強礦區(qū)揚塵污染整治。嚴控礦山開采揚塵，對采掘場、排土場已形成的臺階進行壓覆及灑水降塵，對預爆區(qū)灑水預濕。實行露天開采和采空區(qū)綜合治理項目錯峰爆破。嚴格落實火工品差異化供應政策。露天開采企業(yè)統(tǒng)一實行夜間禁采（采暖期為晚8點至上午10點，其他時段為晚8點至早6點）。煤炭等物料、矸石、渣土的儲存、裝卸、輸送以及破碎、篩選等產塵環(huán)節(jié)，應采取有效措施控制揚塵污染。礦區(qū)內煤炭運輸及物料堆存、轉運實現(xiàn)全封閉，不得露天堆放和設置臨時儲存場。礦區(qū)運輸?shù)缆?、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場全部實施硬化，建立管護和定期清掃制度，采取清掃、灑水、綠化等措施，防止揚塵污染。氣象部門發(fā)布大風、沙塵暴、大霧等氣象災害預警和微風靜穩(wěn)等不利污染物擴散氣象條件時，礦山企業(yè)應當及時啟動應急預案，采取限產停產等措施。對實現(xiàn)封閉式皮帶、管道運輸?shù)钠髽I(yè)，可放寬夜間停產管控。（責任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)能源局、自然資源廳、交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳，內蒙古氣象局；完成時限：持續(xù)推進）提升礦區(qū)揚塵污染管控能力，區(qū)域內所有礦山企業(yè)必須全部安裝視頻監(jiān)控并接入礦區(qū)環(huán)境智慧管控系統(tǒng)，將視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)作為監(jiān)督管理參考依據(jù)。（責任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：持續(xù)推進）

（七）著力調整運輸結構。加大新能源汽車推廣力度，率先在城市公交、城市物流以及礦區(qū)中短途運輸?shù)忍囟▓鼍伴_展推廣應用。城區(qū)公交新增及更新車輛中新能源車輛占比2023年底達到50%以上，2025年底達到60%以上。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳；完成時限：2025年12月底）推進公路轉鐵路運輸，到2025年底重點行業(yè)鐵路外運比例達到85%。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司；完成時限：2025年12月底）

（八）深入推進城市精細化管理。進一步健全完善城市管理標準體系，緊緊圍繞市容環(huán)境提升、垃圾分類治理、城市污水處理、建筑施工揚塵、城市生態(tài)修復、老舊小區(qū)綜合改造、智慧城市建設等重點任務，開展系列專項治理，持續(xù)改善城市環(huán)境和品質。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委；完成時限：持續(xù)推進）加強城區(qū)、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)道路和運煤通道交通問題綜合整治，嚴格管控車輛運輸揚塵污染，鼓勵推行煤炭集裝箱等封閉式公路運輸。解決高速公路和運煤通道收費口重型運輸車輛排隊擁堵問題。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)公安廳、交通運輸廳；完成時限：2021年12月底）

（九）加大燃煤污染綜合治理力度。加快推進“城中村”“棚

戶區(qū)”和城郊農業(yè)大棚清潔取暖改造，城市建成區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，集中供熱難以覆蓋的地區(qū)，以街道辦事處、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進“煤改電”“煤改氣”、利用新能源等分散式清潔取暖工程。加強煤質監(jiān)管，嚴厲打擊劣質煤違法經營行為。加快實現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)內散煤“清零”。2025年底前建成區(qū)清潔供暖率達到98%以上，農區(qū)清潔供暖率達到60%以上。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳、市場監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)推進）

（十）強化水資源節(jié)約集約利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求。嚴格禁止高耗水工業(yè)擅自使用地下水，水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可（取再生水、疏干水等非常規(guī)水資源的和通過水權轉讓取水的情形除外）。進一步挖掘工業(yè)、農業(yè)節(jié)水潛力，解決水資源供需矛盾突出問題。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)水利廳；完成時限：持續(xù)推進）實施污水深度處理工程，加大中水管網(wǎng)建設力度，提高中水回用率。將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，推進跨盟市水權交易轉讓。2023年底區(qū)域再生水、疏干水利用率分別達到40%、70%，2025年底分別達到50%、80%。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳；完成時限：2025年12月底）。

（十一）加大黃河流域水污染防治力度。嚴格落實《內蒙古自治區(qū)水污染防治條例》，嚴控區(qū)域內工業(yè)和城鎮(zhèn)污染，推進城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設和改造，因地制宜開展雨污分流和污水截流、收集改造，加強污水處理廠運行監(jiān)管，不斷提升污水集中收集處理效能。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：持續(xù)推進）開展入河排污口清理整治和規(guī)范化建設，推動建立區(qū)域入河排污口監(jiān)測體系。持續(xù)開展旗縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，提升水源地管理水平。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：2021年12月底）

（十二）嚴格管控黃河流域環(huán)境風險。對黃河干流和主要支流沿岸3公里范圍內工礦企業(yè)、尾礦庫、固廢堆場、礦山排土場和生活源污染等進行全面排查。按照環(huán)境保護和安全生產相關法律法規(guī)要求，因地制宜采取清理整治、資源再利用、閉庫復墾等方式進行治理，切實消除各類風險隱患。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格落實排污許可證制度。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳；完成時限：2023年12月底前）

（十三）加強工業(yè)固廢危廢規(guī)范處置。按照“減量化、資源化、無害化”原則，出臺工業(yè)固體廢物綜合利用優(yōu)惠政策，逐步提高工業(yè)固廢綜合利用水平。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，內蒙古稅務局；完成時限：持續(xù)推進）統(tǒng)籌推進工業(yè)固廢渣場建設，科學選取、合理規(guī)劃可利用礦坑作為工業(yè)固廢渣場，從根本上解決大量礦坑閑置、大量工業(yè)固廢無貯存場所的突出問題。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳；完成時限：2023年12月底）持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理考核、危險廢物安全專項整治、危險廢物專項治理和塑料污染治理等工作，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物行為。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委；完成時限：持續(xù)推進）

（十四）加強土壤和地下水污染防治。強化重金屬污染源頭管控。用好重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調查結果，加強對土壤污染重點監(jiān)管單位的監(jiān)管，防止新增土壤污染。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：持續(xù)推進）全面實施烏海及周邊地區(qū)“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”行動，加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用力度，農藥、化肥使用量保持負增長。加快推進農村生活垃圾、污水治理等生態(tài)環(huán)境基礎設施建設。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)農牧廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：2025年12月底）開展工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估及風險管控工作。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：2021年12月底）

（十五）大力實施沿黃生態(tài)修復工程。加強烏蘭布和沙漠治理，實施黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)項目，突出抓好水土保持、灘區(qū)綜合治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)修復等工程，打造保衛(wèi)黃河的生態(tài)安全屏障。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)林草局、水利廳；完成時限：2025年12月底）加強西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)管理，抓好自然保護區(qū)內已退出工礦企業(yè)生態(tài)修復工作，持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。（責任單位：烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)林草局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳；完成時限：持續(xù)推進）加快推進黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)清淤工程和礦區(qū)生態(tài)修復一體化治理，積極爭取國家、自治區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復試點工程。充分考慮水資源支撐條件，探索解決缺土少水等自然因素制約，因地制宜開展礦區(qū)生態(tài)修復工作。（責任單位：烏海市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)自然資源廳、水利廳；完成時限：2025年12月底）

（十六）提升區(qū)域污染物精準防控能力。充分利用區(qū)域現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，整合視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、氣象觀測、空氣污染氣象條件預報、超級站等信息資源，推動布設空氣質量監(jiān)測微站、激光雷達等監(jiān)測設施，建設監(jiān)控熱點網(wǎng)格，建立一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡平臺和統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)管體系。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、內蒙古氣象局；配合單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；完成時限：2021年12月底）逐步建立區(qū)域大氣污染物排放源清單動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握影響區(qū)域環(huán)境空氣質量的PM10、PM2.5等重點污染因子的產生、傳輸規(guī)律，實現(xiàn)實時監(jiān)控、預測預報、智能預警、溯源管理、精準管控、統(tǒng)一執(zhí)法。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：2021年12月底）

（十七）探索構建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治大格局。充分借鑒京津冀等重點地區(qū)大氣污染防治經驗做法，健全完善“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核”的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制，推行隨機抽查、交叉互查、幫扶督導、駐地督辦等形式的聯(lián)合執(zhí)法，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。實行重污染天氣區(qū)域統(tǒng)籌管理，當區(qū)域發(fā)生橙色及以上重污染天氣時，由自治區(qū)統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動應急。當烏海市啟動重污染天氣預警應急機制時，周邊地區(qū)同步跟進應急防控。積極承擔國家晉陜蒙寧大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務，推動相關地區(qū)開展黃河流域上下游、左右岸水污染聯(lián)防聯(lián)控，建立信息共享、定期會商、政策協(xié)調、交流合作等工作機制，協(xié)調解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題。（責任單位：阿拉善盟委和盟行政公署，烏海、鄂爾多斯市委和市人民政府；監(jiān)管單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；完成時限：持續(xù)推進）

四、加強組織領導

（一）壓實工作責任。自治區(qū)成立烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理領導小組，與烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組為同一機構，統(tǒng)籌指導相關工作，領導小組辦公室設在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，負責領導小組日常工作。自治區(qū)相關領導要加大推進力度，既要經常調度情況，協(xié)調解決重點問題，又要深入一線，強化工作調研督導。烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟及所屬旗縣（區(qū)）要成立相應的工作機構，切實承擔主體責任，主要領導要親力親為，研究細化治理方案，狠抓各項任務落實。自治區(qū)相關部門要成立監(jiān)督配合機構，切實承擔監(jiān)督責任，配合、督促、指導盟市開展治理工作，形成整體合力。企業(yè)是污染治理的主體，要全面履行生態(tài)環(huán)境保護責任，落實項目和資金，確保各項治理工程按期建成并穩(wěn)定運行、污染物穩(wěn)定達標排放。

（二）強化支持保障。烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟要加大財政投入力度，把有限的資金用在與區(qū)域生態(tài)環(huán)境關聯(lián)度高、預期效果好的治理項目上。自治區(qū)相關部門要在項目、資金、技術等方面，對烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理依法予以支持，并結合實際制定和完善綠色礦山、污染防治、生態(tài)保護修復、產業(yè)轉型升級、城市精細化管理等方面的扶持政策，為綜合治理工作提供有力保障。

（三）完善工作機制。建立月調度、季通報制度，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，定期通報綜合治理工作進展情況，對治理工作進展不力的，由自治區(qū)領導約談相關盟市和自治區(qū)相關部門主要負責人。自治區(qū)相關部門要主動向國家有關部委匯報治理工作情況，積極幫助爭取政策、資金支持。烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟和自治區(qū)相關部門要及時向自治區(qū)報送工作信息，主動向社會公開治理進展情況。

（四）嚴格監(jiān)督問效。自治區(qū)相關部門要采取多種方式，加大對治理任務落實情況的監(jiān)督檢查力度。對貫徹習近平總書記重要指示不堅決不徹底、生態(tài)環(huán)境綜合治理任務嚴重滯后的，對履職不到位導致環(huán)境質量惡化、造成嚴重后果的，嚴肅追責問責。同時，落實中央《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》精神，為工作中敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

（五）推動公眾參與。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體及新媒體矩陣等平臺作用，加大環(huán)境質量狀況、重點企業(yè)排放、治理工程建設等信息公開力度，保障公眾知情權，主動接受社會監(jiān)督。動員全社會參與到綜合治理工作中來，及時回應和解決群眾關心的生態(tài)環(huán)境突出問題，共同營造積極正面的輿論氛圍，集中各方力量堅決打贏烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)。