文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券資金管理辦法》政策解讀
一、起草背景
為進(jìn)一步完善自治區(qū)債務(wù)管理制度，規(guī)范各級(jí)政府舉債行為，加強(qiáng)各級(jí)政府債券資金管理，按照《中華人民共和國預(yù)算法》第三十五條相關(guān)規(guī)定，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）：“要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作”的要求，同時(shí)考慮到自治區(qū)債券資金使用規(guī)模逐年增大，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券資金管理辦法》（內(nèi)政發(fā)［2020］23號(hào)，以下簡稱《辦法》）。
二、《辦法》出臺(tái)的政策依據(jù)
《中華人民共和國預(yù)算法》第三十五條明確：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院明確的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）明確：財(cái)政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作。
三、《辦法》出臺(tái)的目的
對(duì)債券資金“借、用、還”進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)債券資金管理，按照“誰舉債、誰償還”的原則，規(guī)范使用債券資金，提高資金使用績效，同時(shí)牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。
四、《辦法》基本框架
《辦法》共有九個(gè)章節(jié)，依次為：總則、投向和用途、申請(qǐng)和分配、發(fā)行和轉(zhuǎn)貸、撥付和使用、本息償還、績效管理和監(jiān)督檢查、信息公開、附則。
五、《辦法》主要內(nèi)容
第一章“總則”主要闡述《辦法》的制定依據(jù)、自治區(qū)政府債券的定義、自治區(qū)政府債券資金的用途和舉債主體需要承擔(dān)的責(zé)任。
知識(shí)點(diǎn)：
自治區(qū)政府債券按資金用途分為新增債券、置換債券和再融資債券；按預(yù)算管理模式分為一般債券和專項(xiàng)債券。
第二章“投向和用途”主要明確新增債券、置換債券和再融資債券資金應(yīng)當(dāng)支持和用于的領(lǐng)域。
知識(shí)點(diǎn)：
1．新增債券又分為新增一般債券和新增專項(xiàng)債券。
2．新增一般債券資金應(yīng)當(dāng)用于沒有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)用于國家重大民生項(xiàng)目，支持自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。
3．新增專項(xiàng)債券資金應(yīng)當(dāng)用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，聚焦短板，按照黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府決策部署，重點(diǎn)用于國家、自治區(qū)確定和支持的領(lǐng)域。
4．置換債券資金和再融資債券資金分別用于償還存量債務(wù)本金和到期債券本金，一般債券償還一般債務(wù)，專項(xiàng)債券償還專項(xiàng)債務(wù)，不得相互調(diào)劑使用。
第三章“申請(qǐng)和分配”主要是明確債券項(xiàng)目的申請(qǐng)條件和審核因素，以及債券資金分配下達(dá)等流程。各地區(qū)逐級(jí)上報(bào)新增債券需求后，自治區(qū)在財(cái)政部下達(dá)的新增債券限額內(nèi)分配各地區(qū)額度。各地區(qū)逐級(jí)上報(bào)置換債券和再融資債券需求后，經(jīng)過財(cái)政部審核后由財(cái)政廳下達(dá)。
知識(shí)點(diǎn)：
1．新增債券實(shí)行項(xiàng)目管理，按項(xiàng)目申請(qǐng)、發(fā)行、使用債券資金。
2．新增債券資金不得用于置換債務(wù)、償還債券本息以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
3．自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力水平、還本付息、支出進(jìn)度、項(xiàng)目需求等相關(guān)因素，測算新增債務(wù)限額，按程序報(bào)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后下達(dá)。自治區(qū)各地區(qū)根據(jù)新增債務(wù)限額，制定本部門（單位）、本地區(qū)新增債券資金使用方案經(jīng)同級(jí)人民政府同意后逐級(jí)報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳。自治區(qū)各地區(qū)逐級(jí)上報(bào)置換債券和再融資債券需求，待財(cái)政部核定后由財(cái)政廳下達(dá)相關(guān)額度。自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)各地報(bào)送的債券資金使用方案進(jìn)行復(fù)核，形成全區(qū)債券資金使用方案，并對(duì)擬使用債券項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審核通過后安排債券發(fā)行。
第四章“發(fā)行和轉(zhuǎn)貸”主要對(duì)債券資金全流程管理中的發(fā)行和轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)提出具體要求。
提示點(diǎn)：自治區(qū)人民政府代盟市、旗縣人民政府發(fā)行的債券資金，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)財(cái)政廳與盟市人民政府簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并明確轉(zhuǎn)貸金額、期限、利率、還本付息等事項(xiàng)。盟市人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所屬旗縣的轉(zhuǎn)貸事宜。
第五章“撥付和使用”對(duì)自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門在撥付債券資金時(shí)提出了時(shí)限要求，同時(shí)對(duì)債券資金形成的固定資產(chǎn)、債券資金的核算和具體項(xiàng)目調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行了明確。
提示點(diǎn)：
1．債券資金原則上在當(dāng)年全部安排支出，不得在財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門結(jié)轉(zhuǎn)使用。
2．除財(cái)政部有規(guī)定外，新增專項(xiàng)債券、再融資債券資金用途和具體項(xiàng)目一經(jīng)確定，原則上不得再調(diào)整使用。
第六章“本息償還”主要是要求自治區(qū)各級(jí)政府按照“權(quán)責(zé)一致”原則承擔(dān)債券發(fā)行費(fèi)用和還本付息，同時(shí)增加了還本付息的保障和獎(jiǎng)懲措施。
提示點(diǎn)：
1．自治區(qū)本級(jí)各部門（單位）承擔(dān)支付自治區(qū)本級(jí)各部門（單位）使用的自治區(qū)政府債券所產(chǎn)生的本金、利息及發(fā)行費(fèi)用。
2．盟市、旗縣政府承擔(dān)支付盟市、旗縣各部門（單位）使用的自治區(qū)政府債券所產(chǎn)生的本金、利息及發(fā)行費(fèi)用。
3.2020年底前，各盟市應(yīng)將2020年及以前年度所欠的到期自治區(qū)政府債券本息及發(fā)行費(fèi)全部歸還自治區(qū)，對(duì)逾期未歸還的盟市，自治區(qū)按照逾期天數(shù)計(jì)算罰息，并按所欠額度和罰息在今后日常資金調(diào)度中予以扣減。2021年以后，自治區(qū)財(cái)政廳按月根據(jù)各盟市自治區(qū)政府債券到期本息情況并與相關(guān)盟市核對(duì)無誤后，在日常資金調(diào)度中予以扣減，各盟市不再向自治區(qū)財(cái)政廳繳納到期自治區(qū)政府債券本息。
第七章“績效管理和監(jiān)督檢查”主要是對(duì)各級(jí)財(cái)政部門在“債券資金使用績效納入日常監(jiān)控”和“債券資金使用的跟蹤檢查”方面提出具體要求；對(duì)業(yè)務(wù)主管部門在“債券資金績效自評(píng)”和“項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目執(zhí)行”方面提出具體要求?！?
提示點(diǎn)：
將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與債券資金分配額度掛鉤，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)和部門，不分配或少分配債券額度，并視情況予以通報(bào)。
第八章“信息公開”要求債券資金使用部門按照財(cái)政部和自治區(qū)關(guān)于政府預(yù)決算公開、政府債務(wù)信息公開等相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開、自覺接受監(jiān)督。
第九章“附則”明確了《辦法》在印發(fā)30日后施行。?
蒙公網(wǎng)安備 15010502000333號(hào)
