文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》政策解讀
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），明確了糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核主體、原則、內(nèi)容、程序和結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)，對(duì)建立糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核機(jī)制作出全面部署。為方便社會(huì)公眾廣泛知曉和正確理解《考核辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、《考核辦法》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、維護(hù)國(guó)家糧食安全，保障區(qū)域糧食安全具有重大意義
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了“解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事”的戰(zhàn)略思想，提出了國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，要求“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全的一系列新思想、新理念、新論斷，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕69號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕80號(hào)），對(duì)強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)作出系統(tǒng)制度安排。自治區(qū)政府高度重視糧食安全工作，結(jié)合實(shí)際，2015年出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的意見(jiàn)》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕144號(hào))，2016年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕3號(hào)），對(duì)全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和全面實(shí)施糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制進(jìn)行了安排部署。
2020年以來(lái)，在新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害、國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩等多種突發(fā)公共安全事件頻發(fā)的新形勢(shì)下，黨中央把確保糧食安全擺在更加突出的位置，要求扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，其中一項(xiàng)重要的任務(wù)就是保障糧食安全。2020年5月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議期間，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化‘米袋子’省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核”。出臺(tái)《考核辦法》，通過(guò)考核壓實(shí)責(zé)任，能夠有效地推動(dòng)各盟市落實(shí)糧食安全責(zé)任的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，形成各級(jí)共同推動(dòng)糧食安全保障能力建設(shè)體系，進(jìn)一步壓實(shí)糧食安全主體責(zé)任。
二、新修訂的《考核辦法》更突出考核工作的科學(xué)性、可操作性
試行的《考核辦法》已與考核工作新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，對(duì)《考核辦法》進(jìn)行修訂，是以更加適應(yīng)工作形勢(shì)任務(wù)需要為目標(biāo)，著力規(guī)范考核方法、完善考核體系、優(yōu)化考核指標(biāo)，力爭(zhēng)使《考核辦法》更具合理性、科學(xué)性、可操作性。新修訂的《考核辦法》在監(jiān)督考核機(jī)制上更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅。《考核辦法》明確，考核結(jié)果作為對(duì)各盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和盟行政公署、市人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。在充分考慮糧食產(chǎn)區(qū)與非產(chǎn)區(qū)代表性情況下，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的盟市給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，考核結(jié)果不合格的盟市，向考核工作組作出書(shū)面整改報(bào)告；逾期整改不到位的，必要時(shí)由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志約談相關(guān)盟行政公署、市人民政府主要負(fù)責(zé)人。
新修訂的《考核辦法》更加突出考核工作的科學(xué)性、可操作性。《考核辦法》明確，考核工作由自治區(qū)糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核工作組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、糧食和物資儲(chǔ)備局等13個(gè)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核相結(jié)合，有關(guān)部門(mén)既分工負(fù)責(zé)、又密切配合，既結(jié)合各部門(mén)日常工作對(duì)各盟行政公署、市人民政府糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，又共同對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)分?！犊己宿k法》的出臺(tái)將進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，完善糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制考核制度體系，保障區(qū)域糧食安全。
三、《考核辦法》對(duì)落實(shí)糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全面考核
糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基石。解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。在我國(guó)資源約束日益加大、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)影響日益加深的情況下，建立健全自治區(qū)糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家糧食安全的必然選擇。
根據(jù)《考核辦法》，考核內(nèi)容包括增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全和落實(shí)保障措施等6個(gè)方面。
增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力是考核指標(biāo)體系中分值比重最高的一項(xiàng)，考核內(nèi)容包括確保耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)能力。
保護(hù)種糧積極性方面，考核內(nèi)容包括財(cái)政對(duì)扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理增長(zhǎng)，提高種糧比較收益，落實(shí)糧食收購(gòu)政策，不出現(xiàn)“賣(mài)糧難”。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括落實(shí)和完善糧食扶持政策、抓好糧食收購(gòu)。
增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力方面，考核內(nèi)容包括落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量安全。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和管理、管好地方糧食儲(chǔ)備。
保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)方面，考核內(nèi)容包括完善糧食調(diào)控和監(jiān)管體系，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)脫銷(xiāo)斷檔，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序；完善糧食應(yīng)急保障體系，及時(shí)處置突發(fā)事件，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)、完善區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、培育發(fā)展新型糧食市場(chǎng)主體。
確保糧食質(zhì)量安全方面，考核內(nèi)容包括加強(qiáng)耕地污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和超標(biāo)糧食處置能力，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括加強(qiáng)源頭治理、健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系。
落實(shí)保障措施方面，考核內(nèi)容包括按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政管理部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理和落實(shí)工作責(zé)任。
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