自治區(qū)政府新聞辦召開(kāi)《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》政策例行吹風(fēng)會(huì)

1月14日，自治區(qū)政府新聞辦召開(kāi)《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》政策例行吹風(fēng)會(huì)。自治區(qū)發(fā)展改革委副主任張永軍作主題發(fā)布。自治區(qū)衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息處處長(zhǎng)張國(guó)斌；自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳就業(yè)服務(wù)中心農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)服務(wù)處副處長(zhǎng)王飛；自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理處副處長(zhǎng)秦毅；自治區(qū)農(nóng)牧廳發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)陳宏飛參加發(fā)布會(huì)并答記者問(wèn)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》政策例行吹風(fēng)會(huì)發(fā)布詞

自治區(qū)發(fā)展改革委副主任??張永軍

各位媒體朋友，大家好！很高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)，與各位共同交流自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化有關(guān)問(wèn)題。首先，我代表自治區(qū)發(fā)展改革委向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的媒體朋友表示誠(chéng)摯感謝。下面，我就《規(guī)劃》有關(guān)情況給大家作簡(jiǎn)要介紹。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路，黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。為此，按照自治區(qū)規(guī)劃《建議》和《綱要》要求，我委于2020年5月啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，編制過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)計(jì)、問(wèn)需于民，多次集體討論研究，明確《規(guī)劃》發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和基本框架，起草形成了《規(guī)劃》初稿，組織專家論證，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，銜接國(guó)家規(guī)劃，進(jìn)行了多次修改完善后，經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、自治區(qū)黨委常委會(huì)審議通過(guò)，11月22日自治區(qū)政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

《規(guī)劃》起草過(guò)程中，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為基本遵循，貫徹十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面準(zhǔn)確完整貫徹新發(fā)展理念，體現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》分為三個(gè)部分，第一部分為總論，總結(jié)了“十三五”期間取得成就，分析了面臨的形勢(shì)，提出了“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了城鎮(zhèn)空間布局導(dǎo)向、城市發(fā)展分類指引等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)2035年城鎮(zhèn)化發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行了展望。第二部分為分論，明確城鎮(zhèn)空間格局、城市治理、提高市民化質(zhì)量、提高城市承載能力、城鄉(xiāng)資源配置等目標(biāo)任務(wù)和主要工作。第三部分為結(jié)尾，提出《規(guī)劃》實(shí)施的工作機(jī)制、政策保障等措施。

《規(guī)劃》核心內(nèi)容可概括為：一個(gè)總體目標(biāo)，注重三個(gè)體現(xiàn)，構(gòu)建“一群兩極多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化格局，推進(jìn)五大任務(wù)，做好三項(xiàng)保障。

一個(gè)總體目標(biāo)。按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌考慮我區(qū)城鎮(zhèn)化率現(xiàn)實(shí)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，科學(xué)合理制定發(fā)展目標(biāo)，即到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%左右，遠(yuǎn)期到2035年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%左右，城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)定型成熟、城鎮(zhèn)功能品質(zhì)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)發(fā)展更加安全、城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)。

注重三個(gè)體現(xiàn)。體現(xiàn)貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化工作重要指示精神，立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散的區(qū)情，將構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局作為《規(guī)劃》編制核心內(nèi)容。體現(xiàn)新發(fā)展階段的時(shí)代特征，《規(guī)劃》順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢(shì)，戰(zhàn)略性提出建設(shè)面向未來(lái)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，系統(tǒng)性提出宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性六個(gè)方面的要求，把城鎮(zhèn)打造成人民高品質(zhì)生活的空間。體現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，著眼于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村融合發(fā)展、雙輪轉(zhuǎn)動(dòng)，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度性通道，促進(jìn)“人地錢技”等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動(dòng)。

構(gòu)建“一群兩極多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化格局。培育壯大呼包鄂烏城市群，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效配置，城市群城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到800萬(wàn)人左右，占全區(qū)48.7%。建設(shè)呼和浩特創(chuàng)新型首府城市，推動(dòng)形成充滿活力的都市圈，提升首府城市首位度。加快建設(shè)赤峰通遼區(qū)域中心城市，推動(dòng)兩市在產(chǎn)業(yè)分工、文化交流、招商引資、對(duì)外開(kāi)放等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域人口向中心城區(qū)集聚，形成蒙東地區(qū)“雙子星座”格局。穩(wěn)步提升中小城市承載能力，強(qiáng)化縣城重要載體作用，培育發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)五大任務(wù)。在城鎮(zhèn)布局和形態(tài)方面，提出著力構(gòu)建呼包鄂烏城市群、赤峰通遼區(qū)域中心城市和中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；城市治理方面，提出優(yōu)化城市空間管理，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，提升社會(huì)治理水平和加強(qiáng)精細(xì)管理等任務(wù)；提高市民化質(zhì)量方面，從落戶便利、公共服務(wù)保障、維護(hù)進(jìn)城農(nóng)牧民在農(nóng)村牧區(qū)權(quán)益、包容關(guān)懷等方面，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市；提高城市承載能力方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)，塑造城市文化風(fēng)貌，推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提出了城市防洪排澇的發(fā)展目標(biāo)；城鄉(xiāng)資源配置方面，提出要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,健全城市間聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，完善城市綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

做好三項(xiàng)保障。重點(diǎn)是統(tǒng)籌各部門城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合職能，提出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)主要指標(biāo)完成及相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況評(píng)估。

我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成就得益于包括新聞界在內(nèi)的全社會(huì)支持，希望各位一如既往地關(guān)注我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分利用各種方式，宣傳《規(guī)劃》、解讀《規(guī)劃》，監(jiān)督《規(guī)劃》實(shí)施，確?！兑?guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)圓滿完成。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》政策例行吹風(fēng)會(huì)答記者問(wèn)

北方新報(bào)記者：新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中有哪些作用？

張永軍：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，農(nóng)民變市民一般會(huì)帶來(lái)收入的增長(zhǎng)，2020年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（41353元）是農(nóng)村居民（16567元）的2.5倍。對(duì)于落戶城鎮(zhèn)的新市民來(lái)講，主要通過(guò)社會(huì)保障、社會(huì)福利、住房公積金等轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)，獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)與薪酬，以及享受城鎮(zhèn)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)增加進(jìn)城農(nóng)民及下一代人力資本積累等三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)；對(duì)于未落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民工，主要通過(guò)后兩個(gè)途徑增加收入。

“十三五”時(shí)期，我區(qū)城鎮(zhèn)常住人口增加106萬(wàn)人，推動(dòng)了我區(qū)消費(fèi)投資增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是，增加了消費(fèi)需求。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民，收入水平和消費(fèi)能力將同步提高。我區(qū)城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的1.8倍，百萬(wàn)人進(jìn)城將直接增加消費(fèi)需求。二是，改善了消費(fèi)結(jié)構(gòu)。有關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%之后，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，直接帶動(dòng)人均資本存量增加3.5%，百萬(wàn)人口進(jìn)城后資本增量非?？捎^。我區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為28.7%、30.6%，略低于全國(guó)平均水平（29.2%、32.7%）。與農(nóng)村居民相比，我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口用于住房、耐用品、服務(wù)等多樣化需求明顯增加。三是，顯著帶動(dòng)投資。城鎮(zhèn)人口增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了新的需求，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、住宅建設(shè)投資和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)投資增長(zhǎng)。

大公報(bào)記者：在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何更好保障群眾健康權(quán)，讓群眾有更好的健康獲得感？

張國(guó)斌：“2021-2035年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要窗口期，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵期，也是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要機(jī)遇期。如何在關(guān)鍵期內(nèi)搶抓機(jī)遇，伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程高質(zhì)量的保障人民健康是擺在衛(wèi)生健康部門面前的一道必答題。

為此，衛(wèi)生健康部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，在落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以全方位全周期保障人民健康為核心，把不斷完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，在持續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，把預(yù)防為主、健康促進(jìn)和高質(zhì)量健康服務(wù)供給放到更加突出的位置，維護(hù)好保障好全區(qū)人民的健康福祉。

具體實(shí)現(xiàn)路徑有三個(gè)方面：

一是在城市空間布局優(yōu)化中完善醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。我們注重新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和自治區(qū)衛(wèi)生健康十四五規(guī)劃的銜接，在城市空間總體布局下，按照人口規(guī)模、服務(wù)半徑、服務(wù)需求等因素優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)提升重大疫情防控救治水平，穩(wěn)步推進(jìn)疾病控制體系機(jī)構(gòu)改革，完善促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展政策措施，保障城鎮(zhèn)布局和功能形態(tài)更加完善。

二是在城鎮(zhèn)品質(zhì)提升中補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。以穩(wěn)步增強(qiáng)中小城市承載力為目標(biāo)，著力提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。促進(jìn)要素投入和資源配置向基層傾斜，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和工作重心向基層下沉，推動(dòng)基層服務(wù)能力和縣域服務(wù)績(jī)效提升。著力提升急診、兒科等薄弱?？颇芰Γ嵘哪X血管、腫瘤等疾病的診療能力，努力提升旗縣域就診率。鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三是在城市精細(xì)治理中強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)保障。科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控工作，健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策機(jī)制，完善跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推廣普及健康生活，倡導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)的健康觀，以提高居民健康素養(yǎng)為核心，全面加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育工作。開(kāi)展“健康示范城市”，“健康示范城鎮(zhèn)（社區(qū)）”以及健康單元?jiǎng)?chuàng)建。加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。將托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康服務(wù)管理融入到婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作中，強(qiáng)化“醫(yī)育結(jié)合”發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。大力構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護(hù)”三位一體的老年健康服務(wù)模式。

內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社記者：《自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量，在促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面人社部門有哪些新的舉措？

李國(guó)華：謝謝這位記者的提問(wèn)。在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，人社部門以“穩(wěn)存量、擴(kuò)容量”為目標(biāo)，多措并舉穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主要采取以下幾個(gè)方面的措施。

第一，加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)牧民工素質(zhì)提升工程，將農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推進(jìn)新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不受地域限制，培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)計(jì)算，對(duì)培訓(xùn)合格的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼，“十四五”期間，力爭(zhēng)農(nóng)牧民工參加職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到35萬(wàn)人次。

第二，多渠道促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納，對(duì)中小微企業(yè)吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力就業(yè)的，給予援企穩(wěn)崗、以工代訓(xùn)等鼓勵(lì)政策。扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)1年以上的脫貧勞動(dòng)力，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。強(qiáng)化勞務(wù)輸出，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體參與勞務(wù)輸出工作給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。引導(dǎo)就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、留鄉(xiāng)人員通過(guò)“以工代賑”方式參與農(nóng)村牧區(qū)基本建設(shè)。支持農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力靈活就業(yè)，享受與城鎮(zhèn)靈活人員同等的就業(yè)政策。積極發(fā)揮勞務(wù)品牌帶動(dòng)就業(yè)作用，按照“一縣一品牌”的目標(biāo)，培育打造具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點(diǎn)等帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的勞務(wù)品牌，不斷擴(kuò)大勞務(wù)品牌就業(yè)規(guī)模。積極開(kāi)展區(qū)域勞動(dòng)力供求信息收集、分析、評(píng)估和定期發(fā)布工作，通過(guò)進(jìn)京就業(yè)、就近就地就業(yè)和到其他省區(qū)就業(yè)三個(gè)渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。允許勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力，在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，申請(qǐng)享受基本公共就業(yè)服務(wù)。允許農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者（即農(nóng)牧民工）在就業(yè)地、求職地、入鄉(xiāng)地做中止就業(yè)或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)登記，視同無(wú)業(yè)狀態(tài)，享受農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)政策。依托旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)大廳設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供政策申請(qǐng)、項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤指導(dǎo)、社保接續(xù)等“一站式服務(wù)”。支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員不受戶籍所在地限制，享受創(chuàng)業(yè)地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。

我就回答這些，謝謝。

內(nèi)蒙古晨報(bào)記者：在“十四五”時(shí)期，自治區(qū)在城市精細(xì)化管理方面將有哪些具體舉措？

秦毅：感謝這位記者的提問(wèn)。2017年全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，2018年自治區(qū)出臺(tái)深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理實(shí)施意見(jiàn)和三年行動(dòng)方案，各城市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌建設(shè)管理，有序有力有效推進(jìn)城市精細(xì)化管理，目前基本上實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理的全覆蓋、全過(guò)程、全天候，城市日益干凈、有序、安全，市容市貌整體提升。

“十四五”時(shí)期自治區(qū)將從以下幾個(gè)方面發(fā)力，進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作。

一是健全工作機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施精細(xì)化管理的城市、旗縣進(jìn)一步完善由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，整合各類城市管理資源，積極推廣“路長(zhǎng)制”“街長(zhǎng)制”“樓長(zhǎng)制”，加快形成地方黨委、政府積極推動(dòng)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法重心下移、基層管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，逐步提高綜合治理能力。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善《城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)城市管理、垃圾分類、市容環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理等相關(guān)領(lǐng)域立法和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，自治區(qū)《城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，《物業(yè)管理?xiàng)l例》完成再次修訂，《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》已通過(guò)自治區(qū)人大常委會(huì)一次審議。

三是加強(qiáng)智慧管理。著眼提升全區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同能力、監(jiān)管治理能力、分析決策能力和公共服務(wù)能力，建設(shè)集數(shù)據(jù)匯總、智能展示、應(yīng)急指揮、視頻會(huì)商、監(jiān)督監(jiān)管于一體的綜合管理信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)城市建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)管，形成“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”。在基礎(chǔ)較好的城市開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)供水、排水、供熱、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理。將綜合管理信息平臺(tái)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)信息共建共享。

四是持續(xù)提高管理水平。因地制宜探索建立城市體檢指標(biāo)體系，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新工作。圍繞市容市貌、園林綠化、供排水、廁所革命等重點(diǎn)，開(kāi)展系列專項(xiàng)治理行動(dòng)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共廁所建設(shè)改造、老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)收費(fèi)公共停車場(chǎng)專項(xiàng)整治和物業(yè)治理，制定系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案和任務(wù)清單。

五是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控，明確責(zé)任，分類處置，著力清除城市運(yùn)行重點(diǎn)隱患，不斷提升城市安全韌性。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市管理精細(xì)化的重要指示要求，為我們提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量治理指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們要把讓人民宜居安居放在首位，敬畏城市、善待城市，以鞏固城市精細(xì)化管理成果為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移實(shí)施城市更新行動(dòng)，綜合運(yùn)用法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，全力提升城市治理水平，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好。謝謝。

內(nèi)蒙古電視臺(tái)記者：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）指出，要健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，請(qǐng)問(wèn)該如何建立進(jìn)城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)“三權(quán)”保護(hù)機(jī)制，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”？

陳宏飛：一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，有序推進(jìn)五原縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。完善農(nóng)村牧區(qū)承包地“三權(quán)分置”，不斷探索集體所有權(quán)、農(nóng)牧戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地承包合同管理，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，按照“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股+保底收益+按股分紅”等模式，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)。落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村宅基地制度改革政策，穩(wěn)步推進(jìn)五原縣、開(kāi)魯縣、烏蘭浩特市宅基地制度改革試點(diǎn)。加快建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。保障農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、有償使用、有償退出等制度。指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地和閑置住宅。建立和完善宅基地審批制度，健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范開(kāi)展房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)登記成果共享應(yīng)用。

三是穩(wěn)妥有序探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍、主體和權(quán)能。嚴(yán)格管控集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市用途。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地合法權(quán)益。