自治區(qū)政府新聞辦召開解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布

1月12日，自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)。自治區(qū)衛(wèi)生健康委黨組書記、主任、自治區(qū)老齡辦主任許宏智作主題發(fā)布。自治區(qū)發(fā)改委二級(jí)巡視員李雪巖、自治區(qū)人社廳二級(jí)巡視員賀峰、自治區(qū)民政廳副廳長(zhǎng)高建華、自治區(qū)醫(yī)保局副局長(zhǎng)蔡紅宇出席發(fā)布會(huì)并答記者問。

解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布詞

自治區(qū)衛(wèi)生健康委主任、老齡辦主任 許宏智

近日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是自治區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系的重要組成部分，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。下面，我介紹一下《規(guī)劃》制定的有關(guān)情況。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)做好新時(shí)代老齡工作做出重要指示批示，為我們做好老齡工作提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確定為國(guó)家戰(zhàn)略，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，對(duì)新時(shí)代老齡工作作出全面部署。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視老齡工作，多措并舉推動(dòng)“十三五”老齡事業(yè)各項(xiàng)任務(wù)順利完成，老齡事業(yè)發(fā)展取得明顯成效，廣大老年人獲得感和滿意度不斷提升。

我區(qū)自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，老齡化程度日益加深。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)常住人口中，60歲及以上人口為475.72萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.78％，高于全國(guó)平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、地區(qū)差異大、工作任務(wù)重等特點(diǎn)，同時(shí)失能化、空巢化等問題交織出現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，自治區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎貙⒊^20％，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，而我區(qū)在養(yǎng)老保障、健康服務(wù)、友好環(huán)境建設(shè)等方面還存在發(fā)展不平衡不充分的問題，老齡事業(yè)發(fā)展的壓力依然較大。

按照自治區(qū)黨委政府工作部署，自治區(qū)老齡委認(rèn)真履行老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)對(duì)規(guī)劃的編制工作做出安排。自治區(qū)老齡辦牽頭起草了《規(guī)劃》，經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，不斷修改完善。2021年12月，《規(guī)劃》以自治區(qū)政府名義正式印發(fā)實(shí)施。

二、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》立足自治區(qū)實(shí)際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求制定，主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是緊跟時(shí)代要求?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略為主線，推動(dòng)老齡工作向積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變、向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、向加強(qiáng)人民全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變、向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求，全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)老齡事業(yè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

二是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。《規(guī)劃》堅(jiān)持把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。強(qiáng)化政府在制定政策、落實(shí)政策、兜底保障、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在《規(guī)劃》設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，注重將老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、將老有所養(yǎng)和老有所為結(jié)合起來，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。

三是聚焦中心任務(wù)?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦老年人的“急難愁盼”，以加快完善“社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐”等三大體系為重點(diǎn)，創(chuàng)新政策舉措、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，不斷滿足老年群眾多層次多樣化服務(wù)需求。

四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)對(duì)人口老齡化是綜合性、系統(tǒng)性工程。我們堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針。明確了各級(jí)黨委政府、老齡委和相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)分工，要求將老齡事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、納入為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，確保《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

三、《規(guī)劃》的總體框架

《規(guī)劃》主要包括規(guī)劃背景、總體思路、主要任務(wù)和保障措施四個(gè)部分。

規(guī)劃背景部分，從5個(gè)方面全面總結(jié)了“十三五”時(shí)期自治區(qū)老齡事業(yè)取得的成就，從面臨的挑戰(zhàn)和有利的機(jī)遇兩個(gè)方面分析了“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。

總體思路部分，提出“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

主要任務(wù)部分，圍繞完善社會(huì)保障體系、構(gòu)建老年健康服務(wù)體系、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、拓展老年人社會(huì)參與、推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9個(gè)方面27項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行布局，對(duì)每個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)化分工并列出了5個(gè)專欄項(xiàng)目。

保障措施部分，主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壯大人才隊(duì)伍、加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)測(cè)等方面提出了具體要求。

四、《規(guī)劃》的主要指標(biāo)任務(wù)

《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展五個(gè)方面的主要目標(biāo)和12項(xiàng)具體指標(biāo)，這些目標(biāo)和指標(biāo)均與國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了銜接。

（一）社會(huì)保障制度體系更加科學(xué)完善?！笆奈濉睍r(shí)期，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。待遇水平穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢(shì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架初步形成。

（二）老年健康服務(wù)體系基本建立?！笆奈濉睍r(shí)期，老年健康服務(wù)資源配置更加合理，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)主體更加多元，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務(wù)需求得到基本滿足。65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到65％以上，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到60％以上。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系更趨完善?！笆奈濉睍r(shí)期，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力有效提升，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90％，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55％以上。

（四）老年人社會(huì)參與更加廣泛充分?！笆奈濉睍r(shí)期，城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育全面發(fā)展，終身教育體系不斷完善。持續(xù)貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃，加大老年人活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)力度。探索建立促進(jìn)老年勞動(dòng)力就業(yè)的法律保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)支持政策，大力開展“銀齡行動(dòng)”計(jì)劃。全區(qū)經(jīng)常性參與教育活動(dòng)老年人占老年人口的比例達(dá)到20％以上。

（五）老年友好型社會(huì)制度框架基本建立。十四五”時(shí)期，家庭養(yǎng)老支持政策逐步健全，老年人權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步完善?？萍紤?yīng)對(duì)人口老齡化能力不斷加強(qiáng)，老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題明顯改善。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)氛圍更加濃厚。十四五”期間，每年創(chuàng)建30個(gè)左右全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。

做好新時(shí)代的老齡工作是一項(xiàng)責(zé)任重大，使命光榮的事業(yè)，既是老年人的福祉所在，也讓后來人有可期的未來。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將用心用情用力做好各項(xiàng)工作。也真誠(chéng)希望大家都能參與進(jìn)來，為推動(dòng)全區(qū)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高老年人獲得感和幸福感，貢獻(xiàn)我們每一個(gè)人的力量。

解讀《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)答記者問

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)記者：我們知道，在自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。下一步自治區(qū)發(fā)改委如何立足職能職責(zé)推動(dòng)老齡事業(yè)健康發(fā)展？

李雪巖：感謝您的提問。人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)的基本國(guó)情。自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為重要章節(jié)，從戰(zhàn)略的高度把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌起來，這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的高度重視。自治區(qū)發(fā)展改革委深入貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，多措并舉積極推動(dòng)老齡事業(yè)健康有序發(fā)展，具體有三個(gè)方面：

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀篇布局。我們牽頭編制的《自治區(qū)“十四五”保障和改善公共服務(wù)規(guī)劃》《自治區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃（2021－2030）》，圍繞老年人關(guān)切，聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)老齡化政策與經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)銜接，構(gòu)建多層次多元化養(yǎng)老服務(wù)體系、建立完善老年健康服務(wù)體系、推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展、保障老年人享受基本公共服務(wù)，營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老、愛老的友好社會(huì)氛圍，切實(shí)為老年人提供優(yōu)質(zhì)的均等服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。

二是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化政策供給。我們堅(jiān)持不斷滿足人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)美好生活需求的目標(biāo)導(dǎo)向，不斷健全老齡事業(yè)發(fā)展政策支撐體系。牽頭起草的《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》《自治區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，組織各盟市編制了《“一老一小”整體解決方案》等系列政策措施，不斷提高為老服務(wù)水平、構(gòu)建老年友好社會(huì)、實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，增加普惠性養(yǎng)老床位有效供給。推動(dòng)成立了由自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的自治區(qū)“一老一小”人口服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭建立了由28個(gè)部門和單位組成的自治區(qū)切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，制定印發(fā)《重點(diǎn)任務(wù)清單》，提出9個(gè)方面48項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)保障老年人生活便利。將赤峰市、錫林浩特市、五原縣作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市上報(bào)國(guó)家，探索積極應(yīng)對(duì)人口老齡化經(jīng)驗(yàn)。

三是加大資金支持，完善硬件支撐。我委積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，不斷改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。2021年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)投資1.7億元支持10個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增養(yǎng)老床位2418張。其中：支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1.5億元、新增床位1450張；支持普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1936萬(wàn)元、新增床位968張。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，配合自治區(qū)相關(guān)部門，圍繞促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支撐和要素保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，積極推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)記者：我區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出要進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。請(qǐng)問，下一步在規(guī)劃實(shí)施中將從哪幾個(gè)方面重點(diǎn)著力？

賀峰：這是全區(qū)各族人民群眾特別是廣大老年人比較關(guān)心的問題。社會(huì)保障是民生之基，關(guān)系著廣大人民群眾特別是老年群體的切身利益。一直以來，人社部門始終高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是“十三五”期間，我們持續(xù)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷強(qiáng)化基金運(yùn)行管理，建立健全待遇確定和合理調(diào)整機(jī)制，加快推動(dòng)人社公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系日益完善，參保覆蓋范圍顯著擴(kuò)寬，保障能力大幅增強(qiáng)，待遇水平明顯提高，服務(wù)能力全面提升，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放成果更多更公平惠及廣大人民群眾，確保了廣大人民群眾老有所養(yǎng)、老有所依。

這位記者剛才提到的“構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢”既是我們?nèi)松绮块T為推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)，更是“十四五”期間需要我區(qū)各級(jí)人社部門全面落實(shí)的核心工作。為此，我們將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，從以下幾方面入手，推動(dòng)我區(qū)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是完善制度體系、提升保障水平。全面落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接。落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見，規(guī)范發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金等養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金水平；落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，為全區(qū)人民群眾老有所養(yǎng)、老有所依奠定更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)、提供更高的保障水平。二是推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的擴(kuò)面機(jī)制，建立全民參保登記數(shù)據(jù)長(zhǎng)效共享機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接應(yīng)保未保人員，精準(zhǔn)開展政策宣傳，簡(jiǎn)化參保手續(xù)，便捷參保方式，全力引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保繳費(fèi)，幫助繳費(fèi)困難人員參保繳費(fèi)，讓更多人口享有基本生活保障。三是持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保障公共服務(wù)水平。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力提升工程，加快社保經(jīng)辦“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，全面推廣“線上一網(wǎng)辦、線下一窗辦”服務(wù)模式，持續(xù)完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，建立高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。同時(shí)，針對(duì)老年群體生活實(shí)際，在切實(shí)保障老年人基本服務(wù)需要的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)“兩條腿”走路的長(zhǎng)效機(jī)制，在社保制度、標(biāo)準(zhǔn)制定與社保信息化建設(shè)中，充分考慮老年人的服務(wù)需求和使用習(xí)慣，既不斷完善傳統(tǒng)服務(wù)方式，也將對(duì)網(wǎng)上、掌上等智能化服務(wù)渠道進(jìn)行適老化改造，探索實(shí)行特殊情況“上門辦”“代理辦”等服務(wù)，真正為老年人提供更周全、更貼心、更便利的社保經(jīng)辦服務(wù)。

內(nèi)蒙古商報(bào)記者：“十四五”期間，我區(qū)將如何推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)？

高建華：“十四五”期間，我們按照將積極應(yīng)對(duì)人口老齡國(guó)家戰(zhàn)略部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》和自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握我區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)和老齡化規(guī)律，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面完成《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》設(shè)定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到“十四五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到55％以上，每個(gè)旗縣建有一所兜底保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到50％。其中，到2022年，要實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)街道建成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90％，新建城區(qū)、新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％、生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60％以上、有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100％。

為確保完成“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)以及到2022年底要求達(dá)到的具體指標(biāo)，我們將今年確定為全區(qū)“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升年”，重點(diǎn)推進(jìn)“四項(xiàng)工程”、開展“三項(xiàng)行動(dòng)”、加強(qiáng)“四化建設(shè)”。

推進(jìn)“四項(xiàng)工程”。一是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程，確保年內(nèi)完成246個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心和622個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)（7月底前完成建設(shè)任務(wù)，10月底前全部投入運(yùn)營(yíng)），不斷提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”；二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效工程，開展新一輪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管措施；三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，構(gòu)建以縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射、以互助幸福院為補(bǔ)充的農(nóng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，在呼和浩特市和林格爾縣、烏蘭察布市察右前旗、化德縣、興安盟科右前旗先行開展試點(diǎn)工作；四是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》《關(guān)于推動(dòng)呼包鄂烏養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策支持文件，指導(dǎo)呼和浩特市舉辦好首屆呼和浩特養(yǎng)老博覽會(huì)，推進(jìn)自治區(qū)康復(fù)輔具及適老化產(chǎn)品示范服務(wù)中心和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范中心建設(shè)。

開展“三項(xiàng)行動(dòng)”。一是配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)移交管理辦法》，聯(lián)合開展“全區(qū)住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)清理工作”；二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)民政部“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”和自治區(qū)“全區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收遺留項(xiàng)目集中整治專項(xiàng)行動(dòng)”要求，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全進(jìn)行全面排查整治，及時(shí)消除安全隱患；三是養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，聯(lián)合人社廳、教育廳選擇有養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的職業(yè)院校建立培訓(xùn)基地，實(shí)施好萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃，加快推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)體系建設(shè)，舉辦第二屆內(nèi)蒙古養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，評(píng)選全區(qū)“最美護(hù)理員”，不斷提升養(yǎng)老護(hù)理員的薪酬待遇和職業(yè)榮譽(yù)感。

在推進(jìn)“四項(xiàng)工程”和開展“三項(xiàng)行動(dòng)”的同時(shí)，還要積極推動(dòng)各地養(yǎng)老服務(wù)走上“品牌化”、“連鎖化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“信息化”發(fā)展軌道。支持打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌，每個(gè)盟市至少培育1個(gè)品牌化、連鎖化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。健全完善全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，逐步形成科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，完善全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)和居家社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)系統(tǒng)功能應(yīng)用，依托各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)和“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)，全面準(zhǔn)確采集、錄入養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為提升養(yǎng)老服務(wù)工作水平提供數(shù)據(jù)支撐。

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)：《規(guī)劃》中提到要構(gòu)建老年健康服務(wù)體系。請(qǐng)問，在這方面我們做了哪些工作，下一步還會(huì)采取哪些措施來推動(dòng)落實(shí)？

許宏智：大家都知道，健康是老年人安度幸福晚年的重要基石，健康老齡化是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)久之計(jì)。圍繞完善老年健康服務(wù)體系建設(shè)，我們主要做了以下一些工作。

一是完善政策體系。自治區(qū)政府制發(fā)《推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》，七部門聯(lián)合印發(fā)《建立完善老年健康服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，開展進(jìn)一步便利老年人就醫(yī)行動(dòng)計(jì)劃、解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難等工作，推動(dòng)構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護(hù)”三位一體的老年健康服務(wù)模式。

二是優(yōu)化資源布局。推動(dòng)國(guó)家老年醫(yī)學(xué)中心內(nèi)蒙古分中心建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，不斷提高同質(zhì)化、規(guī)范化治療水平。加強(qiáng)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。以老年健康促進(jìn)行動(dòng)為載體，依托家庭醫(yī)生為老年人提供健康咨詢、預(yù)約轉(zhuǎn)診、延伸處方等服務(wù)。目前，全區(qū)45％以上的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院全部設(shè)置治未病科或康復(fù)科，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)覆蓋率達(dá)到50％以上。堅(jiān)持人民至上、生命至上，將老年人疫情防控納入新冠疫情防控總體部署，全力救治老年病患，穩(wěn)妥推進(jìn)老年人新冠疫苗接種工作。

三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。探索實(shí)施了醫(yī)養(yǎng)簽約、醫(yī)中辦養(yǎng)、養(yǎng)中設(shè)醫(yī)、居家醫(yī)養(yǎng)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。將老年人健康服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升等工作相融合，不斷提高服務(wù)管理水平。截止目前，全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)127家，床位數(shù)達(dá)到2.76萬(wàn)張。

“十四五”時(shí)期，我們將秉持“積極老齡觀、健康老齡化”理念，有效對(duì)接新時(shí)代背景下老年人的醫(yī)療健康服務(wù)需求。一是關(guān)口前移抓好預(yù)防，加強(qiáng)老年人健康知識(shí)宣傳教育，開展老年健康促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，發(fā)揮中（蒙）醫(yī)藥在養(yǎng)生保健、疾病防治等方面的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病和重大傳染病的篩查干預(yù)和分類指導(dǎo)，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。二是看病就醫(yī)方便可及，建立健全以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)更多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榫蛹腋啐g、重病、失能失智等老年人提供家庭病床、上門巡診等服務(wù)，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的質(zhì)量和水平。做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”，努力做到將服務(wù)送達(dá)到老年人周邊、身邊和床邊。三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提升質(zhì)量，進(jìn)一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合具體支持措施，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療資源相對(duì)豐富地區(qū)的二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、居家的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式，建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理“雙向”轉(zhuǎn)診機(jī)制。

下一步，我們還將進(jìn)一步發(fā)揮老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立《規(guī)劃》動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，細(xì)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，全力推進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)內(nèi)蒙古分社記者：我區(qū)開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作情況如何？

蔡紅宇：自治區(qū)高度重視長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，構(gòu)建了“政府促動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、服務(wù)主動(dòng)、社會(huì)齊動(dòng)”試點(diǎn)運(yùn)作機(jī)制。一是政府促動(dòng)。試點(diǎn)城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，探索建立政府主導(dǎo)，財(cái)政、醫(yī)保以及個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的籌資制度，加快推動(dòng)實(shí)施。二是部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化分工配合，形成工作合力。三是服務(wù)主動(dòng)，引入社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展失能評(píng)估工作，明確失能評(píng)估流程、監(jiān)督管理途徑等流程，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。四是社會(huì)齊動(dòng)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入社會(huì)力量參與經(jīng)辦服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

自治區(qū)充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，大膽探索，2019年在滿洲里市率先開展了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，烏海市于2020年啟動(dòng)實(shí)施。2021年，滿洲里市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)13.63萬(wàn)人，享受待遇1227人，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金支付1100萬(wàn)元；烏海市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)39.71萬(wàn)人，享受待遇1337人，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金支付889.67萬(wàn)元。呼和浩特市被列入國(guó)家第二批試點(diǎn)城市，于2021年1月1日正式啟動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，相繼出臺(tái)了實(shí)施方案和5個(gè)配套政策，惠及呼和浩特市233萬(wàn)參保人員。

自治區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了“政府惠民生，失能群眾有保障，醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)增效益”的多方共贏，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。一是保障范圍上，符合規(guī)定的參保人員，依申請(qǐng)并通過失能評(píng)估認(rèn)定的，可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇，提高了失能人員的生活質(zhì)量。二是支付范圍上，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金主要用于支付符合規(guī)定的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)費(fèi)用，減輕失能家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是支付方式上，根據(jù)護(hù)理等級(jí)、服務(wù)提供方式等情況，實(shí)行差別化待遇保障政策，拉動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，我們將按照國(guó)家要求，積極推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策措施，切實(shí)提升參保人員的安全感、幸福感、獲得感。