關(guān)于對內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人大六次會議第464號建議的答復(fù)

梁能偉代表：

您提出的關(guān)于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

誠如您所言，文化旅游產(chǎn)業(yè)是集餐飲、住宿、交通運(yùn)輸、觀光游覽、休閑購物、文化娛樂為一體的綜合性服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的帶動作用，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。內(nèi)蒙古自治區(qū)文化旅游資源豐富，文化歷史悠久，地域特色明顯，“十三五”以來，我區(qū)文化和旅游發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，繁榮向好，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為滿足人民美好生活需要、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。全區(qū)現(xiàn)有A級旅游景區(qū)403個；“內(nèi)蒙古味道”特色餐飲店257家；星級飯店226家；旅行社1121家，出境社89家，導(dǎo)游11031名；192件商品通過第一批“內(nèi)蒙古禮物”認(rèn)證；截止2021年底，全區(qū)通用機(jī)場23個，全年完成旅客吞吐量1881萬人次，區(qū)內(nèi)鐵路總營業(yè)里程6908.3公里，綜合交通網(wǎng)總里程22.5萬公里，全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好基礎(chǔ)。2021年全區(qū)接待國內(nèi)游客13126.81萬人次,恢復(fù)到2019年同期接待水平的67.96%；全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1460.49億元,恢復(fù)到2019年同期收入水平的32.04%。

我們雖在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一些成績，但您指出的“文化和旅游產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)?；瘜I(yè)化效應(yīng)不夠明顯，發(fā)展方式粗放；行業(yè)管理、市場秩序需進(jìn)一步規(guī)范；產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠合理，區(qū)域發(fā)展不平衡；新興文化產(chǎn)業(yè)資源深入挖掘不夠；產(chǎn)業(yè)鏈短，市場開發(fā)不足，缺少文化旅游精品和品牌；發(fā)展資金不足，投融資渠道單一”等問題還確實存在。您對自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的相關(guān)建議，我們表示贊同。下一步，我廳將從以下幾個方面持續(xù)推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合

“十三五”以來，自治區(qū)黨委、政府先后出臺了《進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)文化旅游融合發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，為我區(qū)文化和旅游發(fā)展提供了有力的政策保障。2021年，自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，我廳根據(jù)規(guī)劃制定了包括推動非遺旅游融合、推動旅游演藝升級在內(nèi)共63項工作任務(wù)臺賬?！笆奈濉逼陂g，我廳將圍繞著63項工作任務(wù)，持續(xù)不斷推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

二、因地制宜，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為推動內(nèi)蒙古東中西部旅游業(yè)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)資源集中度和文化關(guān)聯(lián)性，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》提出，以“帶-圈-線-城-郊-園”文化和旅游融合發(fā)展為引領(lǐng)，通過優(yōu)化整合文化和旅游資源，跨盟市打造大景區(qū)，跨區(qū)域布設(shè)旅游“黃金線”，以生態(tài)為底色、以文化為特色、以旅游為產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建“四帶四圈”文化旅游集群。

（一）蒙東草原森林文化旅游帶。包括呼倫貝爾、興安盟、通遼市，該區(qū)域內(nèi)有紅色文化、草原、森林、河湖、濕地、冰雪、溫泉、口岸、古跡、民俗等文旅資源，重點發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游、冰雪旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游。蒙東草原森林文化旅游帶中，旅游資源在烏蘭浩特市、阿爾山市、滿洲里市、海拉爾區(qū)、扎魯特旗等地相對集聚，因此聚合形成烏-阿-海-滿生態(tài)文化旅游圈和烏-扎-霍-阿生態(tài)文化旅游圈兩個旅游業(yè)集群。

（二）環(huán)京津冀千里草原風(fēng)情旅游帶。包括赤峰、錫盟、烏蘭察布，該區(qū)域距京津冀較近，有紅色文化、草原、森林、湖泊、冰雪、溫泉、口岸、古跡、民俗等文旅資源，重點發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游、冰雪旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游。環(huán)京津冀千里草原風(fēng)情旅游帶中，旅游資源在錫林浩特市、克什克騰旗、西烏珠穆沁旗相對集中，因此聚合形成錫-克-烏生態(tài)文化旅游圈。

（三）黃河“幾字彎”文化旅游帶。包括呼和浩特、包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、阿拉善，該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢，交通便利。有紅色文化、草原、森林、黃河、沙漠、長城、口岸、古跡、民俗等文旅資源，重點發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游。黃河“幾字彎”文化旅游帶中，旅游資源在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市相對集中，因此聚合形成呼-包-鄂-烏生態(tài)文化旅游圈。

（四）西部沙漠休閑文化旅游帶。包括阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市，該區(qū)域毗鄰寧夏、甘肅，G6、G7重要節(jié)點城市。有紅色文化、草原、黃河、沙漠、口岸、民俗等文旅資源，重點發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游。

三、拓寬資金渠道，加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度

（一）推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

2021年，我廳制定并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評分細(xì)則》，評定并命名了呼和浩特市大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等7個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為第一批自治區(qū)重點培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2022年，將對自治區(qū)首批重點培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政策和資金上給予扶持，組織申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（二）加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)政銀企對接

2021年，我廳持續(xù)深化盟市政銀企對接，組織鄂爾多斯市、呼和浩特市、呼倫貝爾市、興安盟、滿洲里市分別召開了盟市政銀企融資對接洽談會，促成文旅企業(yè)與銀行達(dá)成融資意向，切實解決文旅企業(yè)融資難問題。經(jīng)統(tǒng)計，中國銀行、中國工商銀行、農(nóng)發(fā)行等5家金融機(jī)構(gòu)向全區(qū)文化和旅游企業(yè)發(fā)放貸款共計5.72億元。2022年，我廳將繼續(xù)加強(qiáng)與中國銀行、工商銀行、內(nèi)蒙古銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，組織召開對接會，完善貸款融資項目庫，協(xié)調(diào)和推動金融機(jī)構(gòu)對文旅重大融資項目給與支持。開展2022年度貸款融資項目貼息工作，對2021年度符合條件的融資項目予以貸款貼息補(bǔ)助。

（三）加大文旅產(chǎn)業(yè)招商引資力度

2021年，我廳與上海市合作舉辦了文化旅游及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品合作推廣活動，促成9個項目簽約，達(dá)成意向投資15.18億元。推薦40家文旅企業(yè)參加2021全國工商聯(lián)主席高端峰會暨全國優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)助推內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展大會，現(xiàn)場簽約3個項目。先后組織文旅企業(yè)參加第七屆中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、第九屆北京國際旅游商品及旅游裝備博覽會等展會，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、多渠道合作。2022年，我廳將繼續(xù)強(qiáng)化文化旅游產(chǎn)業(yè)招商引資工作，成立項目招商專項工作組，根據(jù)國家和自治區(qū)招商引資整體方針政策及全區(qū)文旅發(fā)展需要，組織開展線上線下對外招商引資活動。

（四）持續(xù)用好自治區(qū)文化旅游各專項資金

2022年，我廳將繼續(xù)用好自治區(qū)文化旅游商品傳承創(chuàng)新專項資金、自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金，對文化旅游商品實體店、文化旅游創(chuàng)意商品開發(fā)、駐場演藝、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目給予資金支持。

四、完善體制機(jī)制，規(guī)范文化旅游市場秩序

2022年，我廳將繼續(xù)緊繃安全發(fā)展這根弦，堅持疫情防控常態(tài)化管理，完善疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化疫情防控宣傳培訓(xùn)，提高從業(yè)人員防護(hù)技能，引導(dǎo)游客增強(qiáng)防護(hù)意識。發(fā)揮信用監(jiān)管效能，用好文化旅游市場信用管理系統(tǒng)，嚴(yán)厲查處一批違規(guī)違法行為，對嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)，完善文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容審核機(jī)制，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。加快構(gòu)建文化和旅游市場服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)國家級文明旅游示范單位創(chuàng)建，加強(qiáng)導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守和服務(wù)質(zhì)量。積極培育各類市場主體，改善營商環(huán)境，培育骨干文化和旅游企業(yè)，推動創(chuàng)建一批4A級以上旅行社，打造四星級以上旅游飯店和金樹葉級酒店品牌、甲級旅游民宿，支持中小微企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。

五、提升文化旅游消費(fèi)，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級

2021年，我區(qū)文化和旅游消費(fèi)工作取得突出成績，呼和浩特市塞上老街、鄂爾多斯市康巴什烏蘭木倫文化和旅游街區(qū)、呼倫貝爾滿洲里市中俄邊境旅游區(qū)套娃景區(qū)入選第一批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，包頭市入選第二批國家級文化旅游消費(fèi)試點城市。制定并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)指南》《內(nèi)蒙古自治區(qū)級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)評分細(xì)則》，呼和浩特市惱包村等6個集聚區(qū)被評定為第一批自治區(qū)級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。2022年，我廳將繼續(xù)擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，增加文化旅游供給，繼續(xù)實施惠民舉措，鼓勵各地制定促進(jìn)消費(fèi)的優(yōu)惠政策，舉辦消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動。做好國家級文化旅游消費(fèi)試點示范城市、國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)申報工作。??

簽發(fā)人：蔚治國

承辦人：李霞?

聯(lián)系電話：6355927

內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳

2022年7月26日