關(guān)于對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人大六次會(huì)議第088號(hào)建議的答復(fù)

陳國(guó)慶代表：

非常感謝您對(duì)內(nèi)蒙古文化旅游工作的關(guān)注和阿爾山旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)心！

您提出的《關(guān)于推動(dòng)阿爾山市旅游業(yè)發(fā)展的建議》收悉，該建議由我廳主辦，財(cái)政廳協(xié)辦。建議中提到的問(wèn)題和建議，十分精準(zhǔn)，針對(duì)上述問(wèn)題，經(jīng)與財(cái)政廳協(xié)商現(xiàn)答復(fù)如下：

一、阿爾山市旅游業(yè)基本情況

阿爾山市擁有豐富的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的潛力巨大。在各級(jí)大力支持和推動(dòng)，近年來(lái)，阿爾山旅游業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，現(xiàn)有1個(gè)世界地質(zhì)公園、2個(gè)國(guó)家森林公園、3個(gè)國(guó)家濕地公園，1家5A級(jí)旅游景區(qū)、2家4A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、6家自治區(qū)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶(hù)。目前，阿爾山已經(jīng)形成以溫泉街為核心的溫泉度假旅游片區(qū)、阿爾山森林公園為核心的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)片區(qū)、以口岸為核心的邊境生態(tài)旅游片區(qū)、以白狼鎮(zhèn)為核心的森林休閑旅游片區(qū)四個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)塊。2019年，阿爾山市接待國(guó)內(nèi)外游客498.63萬(wàn)人次，旅游收入60.77億元；2020年，接待國(guó)內(nèi)外游客260.14 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入26.62億元；2021年，接待國(guó)內(nèi)游客223.91萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入32.25億元。

二、推動(dòng)阿爾山市旅游業(yè)發(fā)展工作開(kāi)展情況

阿爾山市旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一直受到自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，也是自治區(qū)文旅廳十分關(guān)心、重視的工作。尤其，2022年自治區(qū)政府工作報(bào)告將“支持阿爾山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)”列為重點(diǎn)工作任務(wù)，我廳按照政府工作報(bào)告決策部署和自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極主動(dòng)與興安盟行署、阿爾山市人民政府進(jìn)行工作對(duì)接，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作有效落實(shí)。

（一）確立了阿爾山旅游業(yè)發(fā)展基本思路

堅(jiān)持以“綠水青山”、“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”為目標(biāo)，以打造阿爾山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為主要抓手，大力推動(dòng)阿爾山旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。計(jì)劃用3年時(shí)間，圍繞“沐溫泉、賞濕地、游慢城、戲冰雪、浴森林”創(chuàng)建思路，將阿爾山先后創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，與阿爾山-柴河5A級(jí)旅游景區(qū)構(gòu)建成為推動(dòng)阿爾山旅游業(yè)發(fā)展的“雙引擎”驅(qū)動(dòng)。

（二）加強(qiáng)各級(jí)組織建設(shè)，成立各類(lèi)專(zhuān)班

為了高效推動(dòng)阿爾山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)相關(guān)事宜，經(jīng)自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，成立了由自治區(qū)人民政府副主席任組長(zhǎng)，由興安盟行署、自治區(qū)文旅廳等27家廳局級(jí)單位為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；興安盟和阿爾山市對(duì)應(yīng)成立了工作專(zhuān)班。創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，自治區(qū)人民政府分管副主席先后組織召開(kāi)5次專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取了創(chuàng)建工作匯報(bào)并作了重要部署；自治區(qū)文旅廳與興安盟行署、阿爾山市政府先后對(duì)接了7次，針對(duì)阿爾山創(chuàng)建基礎(chǔ)條件、存在的問(wèn)題和解決措施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行專(zhuān)題研究。

（三）啟動(dòng)了總體規(guī)劃和方案編制工作

按照工作計(jì)劃，文旅廳組織啟動(dòng)了《阿爾山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》編制工作，經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)文旅廳全額保障；聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)和區(qū)內(nèi)知名專(zhuān)家對(duì)阿爾山進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研情況，依據(jù)調(diào)研報(bào)告完成了《阿爾山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)工作方案》，方案中提出了47項(xiàng)將急需解決問(wèn)題，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)進(jìn)行了任務(wù)分工；確定了“溫泉·森林”為創(chuàng)建主題資源定位，劃定了9.51平方公里為度假區(qū)申報(bào)范圍，成立了阿爾山旅游度假區(qū)管理委員作為申報(bào)主體。

（四）大力支持阿爾山市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

2019年至2021年，三年來(lái)，自治區(qū)文旅廳下?lián)苈糜伟l(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金2032萬(wàn)元，在阿爾山游客中心建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面給予了大力支持。近期，針對(duì)阿爾山市度假接待設(shè)施條件差、度假產(chǎn)品單一、配套設(shè)施落后等情況，自治區(qū)文旅廳與興安盟對(duì)標(biāo)對(duì)表，共同謀劃了35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資54.73億元。

三、其他委辦廳局答復(fù)意見(jiàn)

（一）中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)組織部

1.關(guān)于人才援阿阿爾山的建議答復(fù)。自治區(qū)黨委組織部圍繞構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，發(fā)揮組織部門(mén)在全區(qū)人才工作中的牽頭抓總作用，統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門(mén)推動(dòng)優(yōu)化人才布局，通過(guò)開(kāi)展“萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基礎(chǔ)”、基層人才研修深造、“草原之光”碩士創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等活動(dòng)，打通人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，為阿爾山市在內(nèi)的各地區(qū)發(fā)展提供人才支撐和保障。我們將組織推動(dòng)有關(guān)單位做好調(diào)研，深入了解具體實(shí)際情況后推進(jìn)，引進(jìn)、留住、用好各類(lèi)人才。

2.關(guān)于選派干部到阿爾山掛職的建議答復(fù)。選派優(yōu)秀干部到艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)掛職，一直是自治區(qū)黨委組織部掛職工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，我們先后選派國(guó)家文旅部、北京市相關(guān)單位、區(qū)內(nèi)優(yōu)秀年輕干部到阿爾山市掛職任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。按照中組部掛職人數(shù)的有關(guān)要求，目前阿爾山市黨政班子已經(jīng)掛滿(mǎn)。下一步將按照有關(guān)工作安排，在科級(jí)干部人才選派上，子以積極爭(zhēng)取。

3.關(guān)于支持調(diào)整阿爾山由三類(lèi)區(qū)轉(zhuǎn)為四類(lèi)區(qū)的建議答復(fù)。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍、類(lèi)別和標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家統(tǒng)一制定組織實(shí)施的。2006年國(guó)家完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度時(shí)，我區(qū)有95個(gè)旗縣市區(qū)被納入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍，其中阿爾山市被確定為艱苦邊遠(yuǎn)三類(lèi)區(qū)。2006年以來(lái)，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼經(jīng)過(guò)5次調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，阿爾山目前還不符合四類(lèi)區(qū)條件。下一步我們將繼續(xù)就調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類(lèi)別工作向國(guó)家有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示溝通，進(jìn)一步爭(zhēng)取中央的支持和政策傾斜。

（二）自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

加快推動(dòng)阿爾山市旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)提升景區(qū)知名度，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。近年來(lái)，我委大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)阿爾山市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我委積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，給予阿爾山旅游發(fā)展資金支持，促進(jìn)阿爾山文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施能力提升。“十三五”以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金5260萬(wàn)元，支持了阿爾山一柴河旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、好森溝國(guó)家森林公園等4個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

2.支持鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我委積極爭(zhēng)取將白阿線(xiàn)烏蘭浩特至阿爾山開(kāi)行動(dòng)車(chē)改造工程納入了國(guó)鐵集團(tuán)2022年勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃，目前正在深化可行性研究工作。2021年11月項(xiàng)目建設(shè)方案通過(guò)國(guó)鐵集團(tuán)初審，2022年4月預(yù)可研報(bào)告鑒修稿上報(bào)國(guó)鐵集團(tuán)，目前待審查。同時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)該項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取“兩伊”線(xiàn)改造工程同步實(shí)施。

3.支持民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。我委連續(xù)9年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1.76億元用于補(bǔ)貼阿爾山航線(xiàn)，2020、2021年共安排1400萬(wàn)元用于機(jī)場(chǎng)改建項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。我委會(huì)同阿爾山市政府協(xié)助內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，協(xié)調(diào)民航華北局推進(jìn)阿爾山特殊機(jī)場(chǎng)“摘帽”工作。

下一步，我委將積極爭(zhēng)取更多國(guó)家資金和項(xiàng)目支持，助力推動(dòng)阿爾山旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）交通廳

針對(duì)陳代表提出的交通基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)低路況差及服務(wù)設(shè)施不完善問(wèn)題，近幾年，為大力推進(jìn)阿爾山旅游業(yè)發(fā)展，我廳積極支持阿爾山公路建設(shè)。推進(jìn)了省道308線(xiàn)伊爾施至柴橋段公路、省道203線(xiàn)阿爾山之烏蘭浩特、蛤蟆溝﹣阿扎界旅游公路、阿爾山邊防防火路等重點(diǎn)干線(xiàn)和旅游公路建設(shè)。

公路服務(wù)設(shè)施方面，阿爾山境內(nèi)國(guó)道302上有一處停車(chē)區(qū)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)（野馬吐停車(chē)區(qū)），占地1266平米，有車(chē)位65個(gè)，提停車(chē)、如廁服務(wù)。省道203上一處服務(wù)區(qū)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)（察爾森服區(qū)），占地面積2183平方米，有車(chē)位12個(gè)，提供停車(chē)、如廁休息、熱水、手機(jī)充電、簡(jiǎn)易醫(yī)療箱、電車(chē)充電（2個(gè)充電樁）等服務(wù)。服務(wù)設(shè)施建設(shè)為阿爾山旅游業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

下一步，我廳將繼續(xù)推進(jìn)“鳥(niǎo)阿海滿(mǎn)”旅游環(huán)線(xiàn)旅游風(fēng)景帶建設(shè)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，加強(qiáng)旅游交通設(shè)施建設(shè)。加快完善“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提升客運(yùn)樞紐、公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施旅游服務(wù)功能，加大游客集散中心、旅游宣傳中心、道路觀景臺(tái)、臨時(shí)停車(chē)帶、停車(chē)場(chǎng)、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）自治區(qū)財(cái)政廳

1.關(guān)于從自治區(qū)層面統(tǒng)籌增加自治區(qū)本級(jí)再融資債券投放力度。2022年阿爾山市到期應(yīng)償還政府債券本金37052萬(wàn)元，其 中到期項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債5400萬(wàn)元，申請(qǐng)到期債券再融資31652 萬(wàn)元，占到期債券的85.4%,按照財(cái)政部要求，項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債到期后由相關(guān)項(xiàng)目的收益償債，不能進(jìn)行再融資。其余到期債券 已全額申請(qǐng)?jiān)偃谫Y債券。??

2.關(guān)于設(shè)立以“兩區(qū)創(chuàng)建”為重點(diǎn)的旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。按照自治區(qū)政府投資基金管理暫行辦法第13條,“自治區(qū)本 級(jí)政府投資基金，按照每個(gè)行業(yè)只設(shè)立一支母基金的原則，原則 上不在同一領(lǐng)域或行業(yè)重復(fù)設(shè)立母基金，確有必要設(shè)立的，在對(duì) 應(yīng)行業(yè)母基金下以子基金的形式設(shè)立，政府資金主要通過(guò)增資做 大母基金形式予以支持”，第5條“原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域 重復(fù)設(shè)立基金。已設(shè)立政府投資基金的領(lǐng)域，原則上不再安排財(cái) 政專(zhuān)項(xiàng)資金”。目前，自治區(qū)已設(shè)有旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金等可用于支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升等旅游發(fā)展 項(xiàng)目，因此不宜再新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。

3.關(guān)于阿爾山市航線(xiàn)補(bǔ)貼納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算。目前自治區(qū)通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向中已包括重點(diǎn) 旅游目的地，支持金額由發(fā)改委根據(jù)航線(xiàn)具體執(zhí)飛情況等因素確 定航線(xiàn)補(bǔ)助資金額度。對(duì)于機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和鐵路改造項(xiàng)目，我們也 將按照相關(guān)制度辦法給予支持。

四、下一步旅游工作計(jì)劃

（一）提前謀劃自治區(qū)級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定工作

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)申報(bào)強(qiáng)制性指標(biāo)要求成功創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)旅游度假區(qū)一年以上方可申報(bào)國(guó)家級(jí)，為了確保創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)時(shí)間充足，自治區(qū)文旅廳研究決定，2月9日，啟動(dòng)了2022年度自治區(qū)級(jí)旅游度假區(qū)申報(bào)工作。印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2022年度自治區(qū)級(jí)旅游度假區(qū)申報(bào)相關(guān)工作的通知》，4月15日前，完成申報(bào)工作，4月30日前，完成資料審核工作。6月，阿爾山被評(píng)為自治區(qū)級(jí)旅游度假區(qū)。

（二）全力推動(dòng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目落地

2022年，文旅廳擬對(duì)阿爾山申報(bào)的全域旅游導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、游客服務(wù)中心改擴(kuò)建等16個(gè)項(xiàng)目，給予5000萬(wàn)元旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支持；加大督導(dǎo)阿爾山市按照財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格使用文化旅游專(zhuān)項(xiàng)資金；指導(dǎo)阿爾山加快推進(jìn)度假酒店升級(jí)改造工作；指導(dǎo)做好度假區(qū)標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制作等工作。

（三）提升阿爾山旅游業(yè)軟實(shí)力建設(shè)

鞏固、提升阿爾山市“貧困地區(qū)公共文化服務(wù)和旅游發(fā)展示范縣”成果，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展；推進(jìn)智慧阿爾山、云上阿爾山、無(wú)線(xiàn)阿爾山建設(shè)；培育“阿爾山禮物”品牌，支持做好文化旅游商品開(kāi)發(fā)，建設(shè)實(shí)體店；開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高整體服務(wù)品質(zhì)和管理能力；邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)阿爾山創(chuàng)建工作進(jìn)行線(xiàn)上、線(xiàn)下督導(dǎo)和創(chuàng)建專(zhuān)題研討會(huì)；緊緊圍繞“阿爾山自然風(fēng)光四季都很美”，對(duì)阿爾山創(chuàng)建工作進(jìn)行策劃和宣傳，形成“全域打造、全季共創(chuàng)、全民參與”的創(chuàng)建氛圍。??????? ?????????????

簽發(fā)人：蔚治國(guó)

承辦人：宋竹青

聯(lián)系電話(huà)：0471-6944346

內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳

2022年7月26日