自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于2021年文旅法治工作情況的報告

自治區(qū)人民政府：

2021年，我廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的系列重要講話重要指示批示精神，特別是關(guān)于文化和旅游工作的重要論述精神，深入落實中央、自治區(qū)決策部署，以習(xí)近平法治思想為指引，遵守憲法、法律法規(guī)和規(guī)章要求，全面貫徹依法治國重要戰(zhàn)略，在堅持黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅決履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推進“放管服”改革、推動文化和旅游立法、強化規(guī)范性文件合法性審查、確保相關(guān)重大行政決策的合法性、加強行政執(zhí)法監(jiān)督、加強法治教育培訓(xùn)等各項法治工作上取得明顯成效，依法行政能力和水平得到進一步提高，為全區(qū)文化和旅游改革發(fā)展提供堅強的法治保障。

一、法治工作開展情況

（一）堅持黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。在文旅系統(tǒng)立法、執(zhí)法、普法等法治建設(shè)全領(lǐng)域全過程，自始至終以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、政府決策部署，引領(lǐng)督導(dǎo)文旅系統(tǒng)各級黨組織深入學(xué)習(xí)法律知識、樹立法律意識、落實法律責(zé)任，積極營造尊法學(xué)法守法用法的良好法治建設(shè)氛圍，切實以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。組織副處級以上領(lǐng)導(dǎo)參加在內(nèi)蒙古干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院舉辦的“法治內(nèi)蒙古”建設(shè)專題輪訓(xùn)班，并要求對提拔選任干部和新入職干部進行法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測試。將領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)憲法、民法典、習(xí)近平法治思想、依法治國依法治區(qū)會議精神作為考核指標(biāo)納入文旅廳2021年度對廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核體系。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，按時上報和公布了我廳法治建設(shè)工作年度報告。

（二）堅決履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定了《貫徹落實<黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實施細則》，細化了措施，壓實了責(zé)任。一是帶頭傳達學(xué)習(xí)。組織召開2次廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會議精神，對貫徹落實習(xí)近平法治思想提出了要求；召開4次廳黨組會議，分別傳達學(xué)習(xí)了自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會會議精神、自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會議精神和《中華人民共和國國家安全法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族團結(jié)進步條例》，結(jié)合文旅系統(tǒng)工作實際和法治建設(shè)中存在的問題，研究了貫徹落實意見。二是帶頭研究部署。召開廳黨組會對《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》進行了研究，提出修改意見。在廳依法治區(qū)和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，研究部署法治工作。三是帶頭督辦落實。為及時推進文化和旅游系統(tǒng)立法工作，召開廳長辦公會，專門聽取相關(guān)領(lǐng)域2021年立法工作進展情況，研究督辦《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化服務(wù)保障條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》的立法工作。加強疫情期間旅游行業(yè)、文化場館的疫情管控工作。針對疫情期間，文旅市場和公共文化場館的疫情管控工作，印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)文旅行業(yè)冬春季新冠肺炎疫情防控方案》《關(guān)于全面加強當(dāng)前疫情防控工作的緊急通知》，多次組織召開全區(qū)文旅系統(tǒng)疫情工作電視電話會議，開展全區(qū)文旅市場疫情防控及安全生產(chǎn)大檢查，切實提高思想認(rèn)識和具體舉措，加強疫情期間旅游行業(yè)、文化場館的疫情管控，服務(wù)疫情防控大局。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行依法依規(guī)決策。嚴(yán)格遵守重大行政決策規(guī)定程序。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳重大行政決策工作程序》，在廳門戶網(wǎng)站公布了《自治區(qū)文旅廳重大行政決策目錄事項清單》。將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》作為我廳今年的重大行政決策，嚴(yán)格執(zhí)行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。全面落實法律顧問參與重大行政決策機制，有效發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用。通過政府采購的形式，委托內(nèi)蒙古蒙元律師事務(wù)所為我廳提供了2020年-2021年的法律服務(wù)，審核出具合同、規(guī)范性文件、重要制度、重要會議決策法律意見書共計311份。

（四）夯實依法行政基礎(chǔ)工作。立法和規(guī)范性文件管理工作是推進文旅系統(tǒng)依法行政的基礎(chǔ)，推動文旅立法和規(guī)范性文件管理是保障文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。一是積極推進立法工作，《內(nèi)蒙古自治區(qū)革命文物保護條例》列入自治區(qū)人大立法計劃，目前已完成立法調(diào)研和條例草案的起草工作，并列入2022年立法審議項目。《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化服務(wù)保障條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》準(zhǔn)備立法前期工作，爭取盡早列入人大立法計劃。二是加強規(guī)范性文件的制定和清理工作。制定了《規(guī)范性文件管理辦法》，對涉及我廳的規(guī)范性文件進行了兩年一度的定期清理工作，并開展涉民族、涉行政處罰、涉生態(tài)建設(shè)、涉煤礦監(jiān)管、涉“放管服”改革等工作領(lǐng)域規(guī)范性文件專項清理工作。以文旅廳名義制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游接待戶星級評定管理辦法》等7個規(guī)范性文件，以自治區(qū)政府名義制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例實施辦法》。積極推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》修訂工作。

（五）文明規(guī)范行政執(zhí)法工作。一是完成了2021年新增行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督人員信息錄入和原持證人員證照換新申請。二是深入推行“雙隨機、一公開”，建立文化和旅游市場綜合監(jiān)管機制。持續(xù)推進旗縣區(qū)“1+3+N”旅游市場綜合執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，聘請第三方開展文化和旅游市場“體驗式”暗訪評估工作。建立了自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)監(jiān)控平臺。三是設(shè)立了投訴舉報受理室，進一步規(guī)范和完善文旅市場秩序和監(jiān)管體系，維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。

（六）抓好法治宣傳教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮文化陣地優(yōu)勢，加大法治宣傳力度。一是烏蘭牧騎創(chuàng)作了《機關(guān)算盡法不容》等多個貼近實際、貼近群眾、貼近生活的法治文藝、法治故事等作品，在基層法治宣傳教育方面產(chǎn)生了良好的反響。烏拉特中旗以“法治烏蘭牧騎”和普法志愿者為載體，組建了“法治烏蘭牧騎走邊疆”宣傳隊伍，深入偏遠農(nóng)村牧區(qū)面向廣大基層干部群眾進行法治文藝巡回演出，發(fā)放蒙漢雙語《憲法》《民法典》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》等法律法規(guī)宣傳材料，解答農(nóng)牧民群眾法律咨詢。內(nèi)蒙古圖書館“草原講堂”舉辦了《民法典解讀》系列講座。二是同時全面落實“誰主管誰負責(zé)”普法責(zé)任制，完善了文旅廳機關(guān)2021年普法責(zé)任清單，明確各相關(guān)處室普法責(zé)任。三是舉辦“12˙4”憲法宣傳日、文化遺產(chǎn)日、博物館日、旅游日法治宣傳活動，邀請專家進行法治專題講座。四是組織廳機關(guān)國家工作人員參加線上法院庭審旁聽活動，做好以案釋法工作。

（七）統(tǒng)籌推進“放管服”改革。一是簡化審批程序，優(yōu)化營商環(huán)境。完成了“綜合窗口”審批改革工作，落實“證照分離”改革，委托設(shè)區(qū)的市級文化和旅游行政部門組織實施國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境業(yè)務(wù)的旅行社行政審批工作，制定了21項改革事項事中事后監(jiān)管方案，消除各類隱性壁壘，落實平等保護原則。制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于開展證明事項告知承諾制實施方案》，實行告知承諾制，進一步落實“簡政便民”行動。二是打擊不正當(dāng)競爭，凈化文旅市場。印發(fā)《關(guān)于開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治行動的通知》, 3至8月在全區(qū)開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治行動，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，深入整治旅游市場“不合理低價游”等突出問題。三是推進文化旅游信用體系建設(shè)，制定《內(nèi)蒙古文化和旅游市場警示名單和重點關(guān)注名單制度》，對違法違規(guī)旅行社、導(dǎo)游員等文化和旅游領(lǐng)域失信經(jīng)營人員實施聯(lián)合懲戒。簽訂了《黑吉遼蒙建設(shè)文化和旅游行業(yè)信用體系——創(chuàng)新市場監(jiān)管方式合作協(xié)議》，推動區(qū)域合作共建。開展全區(qū)旅行社服務(wù)質(zhì)量誠信等級評定，23家旅行社入圍5A級服務(wù)質(zhì)量誠信旅行社。

二、存在的不足及下一步重點工作

雖然我廳法治建設(shè)工作取得了一定成效，但與中央、自治區(qū)的要求還有一定的差距和不足。主要表現(xiàn)在：法治學(xué)習(xí)教育還不夠系統(tǒng)全面、法治建設(shè)責(zé)任還沒有完全壓實，依法行政能力和水平還需進一步提升等。下一步、我們將以更高的政治自覺、更加堅定的信心、更加有力的舉措，全面推動文旅系統(tǒng)法治建設(shè)工作再上新臺階。

（一）進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義和精神實質(zhì)，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫。貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和自治區(qū)黨委關(guān)于全面依法治區(qū)的部署要求。進一步加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推進全面依法治區(qū)提供有力保障。

（二）進一步壓實法治建設(shè)工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，不斷擰緊壓實各級黨政主要負責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把壓實法治建設(shè)同開展黨史學(xué)習(xí)教育、優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌謀劃，積極推進法治建設(shè)安排部署落實落細。

（三）進一步健全文旅政策法規(guī)體系。加快推進文旅重點領(lǐng)域立法，積極配合自治區(qū)人大，完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)革命文物保護條例（草案）》修改完善、論證工作，進一步提高草案質(zhì)量。組織開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化服務(wù)保障條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》的調(diào)研，推進草案起草工作，不斷健全完善文旅政策法規(guī)體系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳

2022年1月10日