自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于2021年文旅法治工作情況的報(bào)告

自治區(qū)人民政府：

2021年，我廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的系列重要講話(huà)重要指示批示精神，特別是關(guān)于文化和旅游工作的重要論述精神，深入落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署，以習(xí)近平法治思想為指引，遵守憲法、法律法規(guī)和規(guī)章要求，全面貫徹依法治國(guó)重要戰(zhàn)略，在堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推進(jìn)“放管服”改革、推動(dòng)文化和旅游立法、強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查、確保相關(guān)重大行政決策的合法性、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)等各項(xiàng)法治工作上取得明顯成效，依法行政能力和水平得到進(jìn)一步提高，為全區(qū)文化和旅游改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、法治工作開(kāi)展情況

（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。在文旅系統(tǒng)立法、執(zhí)法、普法等法治建設(shè)全領(lǐng)域全過(guò)程，自始至終以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府決策部署，引領(lǐng)督導(dǎo)文旅系統(tǒng)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹(shù)立法律意識(shí)、落實(shí)法律責(zé)任，積極營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好法治建設(shè)氛圍，切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。組織副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)參加在內(nèi)蒙古干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院舉辦的“法治內(nèi)蒙古”建設(shè)專(zhuān)題輪訓(xùn)班，并要求對(duì)提拔選任干部和新入職干部進(jìn)行法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測(cè)試。將領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)憲法、民法典、習(xí)近平法治思想、依法治國(guó)依法治區(qū)會(huì)議精神作為考核指標(biāo)納入文旅廳2021年度對(duì)廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核體系。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)上報(bào)和公布了我廳法治建設(shè)工作年度報(bào)告。

（二）堅(jiān)決履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定了《貫徹落實(shí)<黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了措施，壓實(shí)了責(zé)任。一是帶頭傳達(dá)學(xué)習(xí)。組織召開(kāi)2次廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會(huì)議精神，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想提出了要求；召開(kāi)4次廳黨組會(huì)議，分別傳達(dá)學(xué)習(xí)了自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議精神、自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會(huì)議精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，結(jié)合文旅系統(tǒng)工作實(shí)際和法治建設(shè)中存在的問(wèn)題，研究了貫徹落實(shí)意見(jiàn)。二是帶頭研究部署。召開(kāi)廳黨組會(huì)對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行了研究，提出修改意見(jiàn)。在廳依法治區(qū)和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，研究部署法治工作。三是帶頭督辦落實(shí)。為及時(shí)推進(jìn)文化和旅游系統(tǒng)立法工作，召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域2021年立法工作進(jìn)展情況，研究督辦《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化服務(wù)保障條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》的立法工作。加強(qiáng)疫情期間旅游行業(yè)、文化場(chǎng)館的疫情管控工作。針對(duì)疫情期間，文旅市場(chǎng)和公共文化場(chǎng)館的疫情管控工作，印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)文旅行業(yè)冬春季新冠肺炎疫情防控方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)當(dāng)前疫情防控工作的緊急通知》，多次組織召開(kāi)全區(qū)文旅系統(tǒng)疫情工作電視電話(huà)會(huì)議，開(kāi)展全區(qū)文旅市場(chǎng)疫情防控及安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)和具體舉措，加強(qiáng)疫情期間旅游行業(yè)、文化場(chǎng)館的疫情管控，服務(wù)疫情防控大局。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行依法依規(guī)決策。嚴(yán)格遵守重大行政決策規(guī)定程序。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳重大行政決策工作程序》，在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了《自治區(qū)文旅廳重大行政決策目錄事項(xiàng)清單》。將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》作為我廳今年的重大行政決策，嚴(yán)格執(zhí)行了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。全面落實(shí)法律顧問(wèn)參與重大行政決策機(jī)制，有效發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策中的作用。通過(guò)政府采購(gòu)的形式，委托內(nèi)蒙古蒙元律師事務(wù)所為我廳提供了2020年-2021年的法律服務(wù)，審核出具合同、規(guī)范性文件、重要制度、重要會(huì)議決策法律意見(jiàn)書(shū)共計(jì)311份。

（四）夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作。立法和規(guī)范性文件管理工作是推進(jìn)文旅系統(tǒng)依法行政的基礎(chǔ)，推動(dòng)文旅立法和規(guī)范性文件管理是保障文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。一是積極推進(jìn)立法工作，《內(nèi)蒙古自治區(qū)革命文物保護(hù)條例》列入自治區(qū)人大立法計(jì)劃，目前已完成立法調(diào)研和條例草案的起草工作，并列入2022年立法審議項(xiàng)目。《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化服務(wù)保障條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》準(zhǔn)備立法前期工作，爭(zhēng)取盡早列入人大立法計(jì)劃。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和清理工作。制定了《規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)涉及我廳的規(guī)范性文件進(jìn)行了兩年一度的定期清理工作，并開(kāi)展涉民族、涉行政處罰、涉生態(tài)建設(shè)、涉煤礦監(jiān)管、涉“放管服”改革等工作領(lǐng)域規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作。以文旅廳名義制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游接待戶(hù)星級(jí)評(píng)定管理辦法》等7個(gè)規(guī)范性文件，以自治區(qū)政府名義制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例實(shí)施辦法》。積極推進(jìn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》修訂工作。

（五）文明規(guī)范行政執(zhí)法工作。一是完成了2021年新增行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督人員信息錄入和原持證人員證照換新申請(qǐng)。二是深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，建立文化和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)旗縣區(qū)“1+3+N”旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，聘請(qǐng)第三方開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)“體驗(yàn)式”暗訪評(píng)估工作。建立了自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)。三是設(shè)立了投訴舉報(bào)受理室，進(jìn)一步規(guī)范和完善文旅市場(chǎng)秩序和監(jiān)管體系，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

（六）抓好法治宣傳教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮文化陣地優(yōu)勢(shì)，加大法治宣傳力度。一是烏蘭牧騎創(chuàng)作了《機(jī)關(guān)算盡法不容》等多個(gè)貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的法治文藝、法治故事等作品，在基層法治宣傳教育方面產(chǎn)生了良好的反響。烏拉特中旗以“法治烏蘭牧騎”和普法志愿者為載體，組建了“法治烏蘭牧騎走邊疆”宣傳隊(duì)伍，深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)面向廣大基層干部群眾進(jìn)行法治文藝巡回演出，發(fā)放蒙漢雙語(yǔ)《憲法》《民法典》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等法律法規(guī)宣傳材料，解答農(nóng)牧民群眾法律咨詢(xún)。內(nèi)蒙古圖書(shū)館“草原講堂”舉辦了《民法典解讀》系列講座。二是同時(shí)全面落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，完善了文旅廳機(jī)關(guān)2021年普法責(zé)任清單，明確各相關(guān)處室普法責(zé)任。三是舉辦“12˙4”憲法宣傳日、文化遺產(chǎn)日、博物館日、旅游日法治宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行法治專(zhuān)題講座。四是組織廳機(jī)關(guān)國(guó)家工作人員參加線(xiàn)上法院庭審旁聽(tīng)活動(dòng)，做好以案釋法工作。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。一是簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完成了“綜合窗口”審批改革工作，落實(shí)“證照分離”改革，委托設(shè)區(qū)的市級(jí)文化和旅游行政部門(mén)組織實(shí)施國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境業(yè)務(wù)的旅行社行政審批工作，制定了21項(xiàng)改革事項(xiàng)事中事后監(jiān)管方案，消除各類(lèi)隱性壁壘，落實(shí)平等保護(hù)原則。制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步落實(shí)“簡(jiǎn)政便民”行動(dòng)。二是打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，凈化文旅市場(chǎng)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》, 3至8月在全區(qū)開(kāi)展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，深入整治旅游市場(chǎng)“不合理低價(jià)游”等突出問(wèn)題。三是推進(jìn)文化旅游信用體系建設(shè)，制定《內(nèi)蒙古文化和旅游市場(chǎng)警示名單和重點(diǎn)關(guān)注名單制度》，對(duì)違法違規(guī)旅行社、導(dǎo)游員等文化和旅游領(lǐng)域失信經(jīng)營(yíng)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。簽訂了《黑吉遼蒙建設(shè)文化和旅游行業(yè)信用體系——?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式合作協(xié)議》，推動(dòng)區(qū)域合作共建。開(kāi)展全區(qū)旅行社服務(wù)質(zhì)量誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，23家旅行社入圍5A級(jí)服務(wù)質(zhì)量誠(chéng)信旅行社。

二、存在的不足及下一步重點(diǎn)工作

雖然我廳法治建設(shè)工作取得了一定成效，但與中央、自治區(qū)的要求還有一定的差距和不足。主要表現(xiàn)在：法治學(xué)習(xí)教育還不夠系統(tǒng)全面、法治建設(shè)責(zé)任還沒(méi)有完全壓實(shí)，依法行政能力和水平還需進(jìn)一步提升等。下一步、我們將以更高的政治自覺(jué)、更加堅(jiān)定的信心、更加有力的舉措，全面推動(dòng)文旅系統(tǒng)法治建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和自治區(qū)黨委關(guān)于全面依法治區(qū)的部署要求。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)全面依法治區(qū)提供有力保障。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，不斷擰緊壓實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把壓實(shí)法治建設(shè)同開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)法治建設(shè)安排部署落實(shí)落細(xì)。

（三）進(jìn)一步健全文旅政策法規(guī)體系。加快推進(jìn)文旅重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極配合自治區(qū)人大，完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)革命文物保護(hù)條例（草案）》修改完善、論證工作，進(jìn)一步提高草案質(zhì)量。組織開(kāi)展《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化服務(wù)保障條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》的調(diào)研，推進(jìn)草案起草工作，不斷健全完善文旅政策法規(guī)體系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳

2022年1月10日