呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼倫貝爾市“我為企業(yè)解難題”活動實施方案》的通知

各旗市區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，駐呼倫貝爾市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼倫貝爾市“我為企業(yè)解難題”活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2022年9月26日

(此件公開發(fā)布)

呼倫貝爾市“我為企業(yè)解難題”活動實施方案

年初以來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和新冠疫情疊加影響，市場主體面臨諸多困難，經(jīng)濟增長面臨較大壓力，許多中小企業(yè)經(jīng)營面臨困難，全市經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢存在不確定因素。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，全面落實國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市級各項惠企政策，進一步紓解企業(yè)困難，釋放政策紅利，激發(fā)市場主體活力，促進企業(yè)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神及《國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實〈國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉的意見》要求。進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決扛起穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的政治責任。

二、工作目標

圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保持工業(yè)平穩(wěn)運行、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境，加強助企紓困各項政策宣傳貫徹，重點支持中小微企業(yè)、接觸性和集聚性服務(wù)業(yè)紓困，扎實推動各級政策措施落地見效，進一步激發(fā)市場主體活力，提高企業(yè)抗風險能力，全力保障經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“全年穩(wěn)”“全年進”。

三、工作內(nèi)容

各旗市區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門要認真貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，瞄準企業(yè)的真實訴求，著力解決企業(yè)生產(chǎn)運營中的實際困難和政策直達企業(yè)的“最后一公里”問題，全力組織實施“3+10+4”紓困活動，即“從3個方面助推企業(yè)發(fā)展，圍繞10個方面施策，推行4種工作模式”，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，靠前發(fā)力、主動發(fā)力、精準發(fā)力，確保取得實效。

（一）從3個方面助推企業(yè)發(fā)展

1.融資方面。著力推動解決企業(yè)存在的經(jīng)營狀況差，流動資金不足，貸款難、融資難；貸款逾期增加，還本還息困難；工資、租金、稅收、利息等剛性費用支出壓力大等問題。

2.市場方面。著力推動解決由于疫情導致的市場需求萎縮，活力不足；面對企業(yè)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化；疫情防控管制下的物流運輸不暢等問題。

3.用工方面。著力推動解決疫情導致的停歇業(yè)期間人員流失，員工離崗后用工難等問題。

（二）圍繞10個方面施策

1.工業(yè)助企行動。一是做好物流保通保暢相關(guān)工作。積極開展重點工業(yè)企業(yè)國內(nèi)通行證申領(lǐng)和發(fā)放工作，制定落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點物資運輸車輛通行證管理使用規(guī)范》。二是做好重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”相關(guān)工作。梳理煤炭、電力、有色金屬礦采選、食品制造、化工等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)，將市域內(nèi)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”。三是爭取項目資金助力企業(yè)發(fā)展。組織推薦企業(yè)申報自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、小微企業(yè)融資擔保降費獎補等項目，支持企業(yè)發(fā)展。四是延緩繳納電費減免違約金。對接觸性聚集性服務(wù)業(yè)企業(yè)、個體工商戶采取欠費不停供措施，可延緩3個月繳納企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的電費，并減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金。（責任單位：市工信局、發(fā)改委，各旗市區(qū)人民政府）

2.農(nóng)牧助企行動。一是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗實施國家級大豆、草原肉羊產(chǎn)業(yè)集群項目，扶持加工企業(yè)、種植養(yǎng)殖基地提高加工能力、擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模。二是推動品牌建設(shè)。堅持“呼倫貝爾大草原”知名品牌引領(lǐng)，全力打造呼倫貝爾草原羊肉、牛奶、黑木耳、馬鈴薯、牛肉、芥花油、藍莓、大豆8大區(qū)域公用品牌，重點圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品標準化體系、品牌管理體系、品牌營銷宣傳體系、市場化運營體系，推進農(nóng)牧業(yè)品牌化水平。三是推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極推動扎蘭屯國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、阿榮旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、莫力達瓦達斡爾族自治旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，扶持園區(qū)核心企業(yè)發(fā)展壯大。（責任單位：市農(nóng)牧局,各旗市區(qū)人民政府）

3.商務(wù)助企行動。一是積極爭取資金支持，助力企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮商務(wù)口岸專項資金的引導作用，大力支持符合全市商務(wù)工作規(guī)劃的重點領(lǐng)域和項目建設(shè)。二是創(chuàng)新升級商貿(mào)業(yè)態(tài)，增強市場活力。重點落實內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳《內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)2022年行動方案》，按照“試點先行”的原則，重點在中心城區(qū)打造5—10個布局合理、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市一刻鐘便民生活圈。三是加強穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，提振發(fā)展信心。搶抓RCEP機遇，組織企業(yè)報名參加第七屆中俄博覽會、2022線上三場（香港、日韓、歐洲）招商洽談會等境內(nèi)外展洽會，探尋貿(mào)易新空間。（責任單位：市商務(wù)局,各旗市區(qū)人民政府）

4.旅游助企行動。一是調(diào)整暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。將暫退旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金比例由80％提高至100％，對2022年4月12日（含當日）以后取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社暫緩交納保證金，保證金補足期限均延長至2023年3月31日。二是文旅惠民政策拉動市場消費。啟動“我愛我家，溫暖暢游”文化旅游惠民季，分批發(fā)放400萬元文旅惠民消費券，引導激勵全市A級景區(qū)、星級飯店、旅行社、文創(chuàng)產(chǎn)品與旅游商品銷售單位、書店、影劇院等市場主體參與消費惠民，放大消費券效應(yīng)。三是促進文旅行業(yè)融資貸款。聚焦年內(nèi)文旅項目信貸融資目標，努力在“整合資產(chǎn)、搭建平臺、規(guī)模貸款”上取得新的實質(zhì)性進展，主導開發(fā)“文旅融易寶”融資平臺，促進銀行對文旅重點建設(shè)項目的信貸扶持。（責任單位：市文旅廣局,各旗市區(qū)人民政府）

5.金融助企行動。一是加大普惠小微貸款支持力度。用好用足貨幣政策工具，積極引導符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1％提高到2％，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶的支持力度。二是持續(xù)開展金融支持助企紓困專項行動。開展行長進企業(yè)活動，不定期帶隊開展保項目、入園區(qū)、進企業(yè)、下鄉(xiāng)村活動，實地深入困難企業(yè)，與企業(yè)“一對一、面對面”溝通交流，解決融資等金融服務(wù)方面的具體訴求，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展建言獻策。三是加大困難行業(yè)和受困人群幫扶力度。指導金融機構(gòu)加大對餐飲零售、文化旅游、交通運輸?shù)仁芤咔槌掷m(xù)影響的服務(wù)業(yè)企業(yè)和困難人群幫扶力度，對受疫情影響暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)和個人，不抽貸、斷貸、壓貸，不調(diào)降信用等級和風險分類，通過續(xù)貸、展期，保持對融資企業(yè)和受困群體信貸支持的穩(wěn)定性。四是加大對銀行保險機構(gòu)的督促指導。加大對銀行保險機構(gòu)的督促指導和助企紓困政策的宣傳力度，針對突出困難和重點領(lǐng)域深入開展調(diào)研，確保各項助企紓困政策得到全面貫徹落實。督促指導銀行機構(gòu)在保障合理融資需求的基礎(chǔ)上，嚴格把控風險，加大不良貸款處置力度。（責任單位：市金融辦、呼倫貝爾銀保監(jiān)分局、人民銀行呼倫貝爾市中心支行,各旗市區(qū)人民政府）

6.財稅助企行動。一是推進減免房屋租金工作。按照市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進落實市本級行政事業(yè)單位減免小微企業(yè)房屋租金工作的通知》（呼機事發(fā)〔2022〕19號），落實“服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租的市本級行政事業(yè)單位房屋2022年位于新冠肺炎疫情中高風險地區(qū)所在旗縣級行政區(qū)域內(nèi)的，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金”政策。二是加強留抵退稅政策推進。成立留抵退稅專項工作組，實行“日清日結(jié)工作法”。通過定期數(shù)據(jù)篩查，確定名單，逐戶輔導，確保政策覆蓋面。（責任單位：市財政局、稅務(wù)局，各旗市區(qū)人民政府）

7.科技助企行動。一是高標準實施“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。以實施“科技興市”行動為統(tǒng)領(lǐng)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力為目標，完善科技創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，著力強化生態(tài)保護和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點領(lǐng)域科技支撐。二是深入實施“科技興蒙”行動。以提升技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)為重點，加大技術(shù)攻關(guān)研發(fā)力度。積極培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，梯次培育科技型企業(yè)，落實高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動。三是進一步推動科技政策落實。做好自治區(qū)“科技興蒙”30條和我市“科技創(chuàng)新”20條等政策的宣傳、解讀和政策兌現(xiàn)工作。（責任單位：市科技局,各旗市區(qū)人民政府）

8.人才助企行動。一是繼續(xù)落實降費率、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)相關(guān)政策。繼續(xù)按政策要求執(zhí)行擴大階段性緩繳社會保險費實施范圍。二是積極為企業(yè)和求職者提供多種形式的供求平臺。更好地為企業(yè)及有就業(yè)需求的勞動者服務(wù)，積極對接各類企業(yè)，充分了解企業(yè)培訓需求，送政策送服務(wù)上門。（責任單位：市人社局,各旗市區(qū)人民政府）

9.基金助企行動。一是簡化完善醫(yī)保定點管理。完善醫(yī)保協(xié)議管理，按照自愿申請、組織評估和協(xié)商簽約程序，簡化申請辦理流程，實現(xiàn)規(guī)范協(xié)議主體、規(guī)范協(xié)議文本、規(guī)范簽訂時效“三個規(guī)范”。二是探索降低企業(yè)繳費率。深入調(diào)研、精準測算，推進降低行政企事業(yè)單位參保繳費率。三是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)經(jīng)辦服務(wù)。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，推行醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項清單管理，實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)事項名稱、事項編碼、辦理材料、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、服務(wù)標準“六統(tǒng)一”。堅決取消法律法規(guī)及國家政策要求之外的辦理環(huán)節(jié)和材料，實施流程再造，實現(xiàn)一次告知、一表申請、一窗辦成。四是積極倡導公積金線上辦理。按照市住房公積金中心制定印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整住房公積金階段性支持政策的通知》，落實歸集業(yè)務(wù)、提取業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)方面工作舉措，積極倡導線上辦理，提高工作效率。（責任單位：市醫(yī)保局、住建局，各旗市區(qū)人民政府）

10.服務(wù)助企行動。一是“12345”服務(wù)助企。在12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺設(shè)立“企業(yè)服務(wù)”專席，組織33個有關(guān)部門配置103名“政策專員”組建成企業(yè)服務(wù)專家?guī)欤?×24小時受理企業(yè)的政策咨詢與辦事訴求，切實幫助企業(yè)解決“急難愁盼”問題。二是“延時服務(wù)”助企。拓展延時服務(wù)渠道，在“周末不打烊”服務(wù)基礎(chǔ)上，推行“早間彈性辦”和“午間不間斷”延時服務(wù)，同時重新梳理進駐市本級大廳各部門延時服務(wù)事項清單，進一步提升便民利企服務(wù)水平。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局,各旗市區(qū)人民政府）

（三）推行4種工作模式

1.深入開展調(diào)研，把握企業(yè)訴求。各旗市區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門要切實把掌握企業(yè)的真實訴求、發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)發(fā)展涉及的實際問題作為穩(wěn)經(jīng)濟、保民生、促發(fā)展的重要途徑，采取實地調(diào)研、問卷調(diào)研等多種方式，了解本領(lǐng)域本行業(yè)所屬企業(yè)面臨的資金、環(huán)境、用工、生產(chǎn)要素等方面的困難，搞準搞實企業(yè)的問題與需求，實現(xiàn)精準施策。

2.加強政策宣傳，做到應(yīng)知盡知。各旗市區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門要廣泛通過新聞媒體、微信公眾號等線上媒介做好惠企政策宣講，同時要采取面對面交流、成立政策宣講團等方式進行線下宣講，進一步加強政策宣傳力度，使惠企政策真正讓企業(yè)知曉，及時全面享受惠企政策，堅定企業(yè)發(fā)展信心。

3.加強服務(wù)保障，確保政策落實。各旗市區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門需根據(jù)職能職責制定本系統(tǒng)的《活動方案》，成立專班，要在落實好國家、自治區(qū)惠企政策基礎(chǔ)上，制定出針對性強、可操作性強的惠企措施，并明確目標任務(wù)，力求實效，確保政策落地落實，企業(yè)真正受益。

4.開展跟蹤問效，強化擔當作為。各旗市區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門要做好政策落地企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，及時解決好政策落地過程中的問題，每月總結(jié)工作開展情況，積極報道對接成果、典型事例及先進經(jīng)驗。市政府督查室將適時組織開展督查，對助企紓困成效顯著的地區(qū)和部門予以通報表揚。

四、活動組織、方式、地點

（一）活動組織?；顒佑墒腥嗣裾鬓k，各旗市區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門為活動主體，制定本地區(qū)、本部門細化實施方案，分頭實施。

（二）活動方式。根據(jù)我市企業(yè)的服務(wù)需求情況，各旗市區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門靈活確定開展活動的時間、地點、規(guī)模和具體形式，創(chuàng)新多種助企服務(wù)活動形式。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。市人民政府負責服務(wù)活動的總體籌劃和組織工作。各旗市區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門負責本地區(qū)、本系統(tǒng)活動宣傳、服務(wù)項目篩選、相關(guān)材料準備等活動組織工作，確定服務(wù)企業(yè)名單，組織企業(yè)參加活動。各旗市區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門要認真組織，精心安排，分工明確，責任到人。

（二）加強政策引導，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)了解政策導向，充分利用各項助企紓困政策，實現(xiàn)多渠道、多元化發(fā)展。力求使不同行業(yè)、不同成長階段和發(fā)展水平的企業(yè)得到與企業(yè)條件相匹配的惠企服務(wù)。引導企業(yè)以產(chǎn)業(yè)政策為導向，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強溝通配合，注重實際效果。此次服務(wù)活動作為政企對接合作的重要平臺，要在不斷完善中向制度化、常態(tài)化發(fā)展。在活動開展的過程中，市直各有關(guān)部門、各旗市區(qū)人民政府要注重與企業(yè)的溝通與合作，定期進行信息反饋和情況交流，及時掌握企業(yè)接受服務(wù)進展情況，確?；顒硬涣饔谛问?，達到預期成效。

六、組織機構(gòu)

為做好本次活動，決定成立呼倫貝爾市“我為企業(yè)解難題”活動領(lǐng)導小組，組成人員如下：

組???? 長：及永乾 市委副書記、市長

常務(wù)副組長：白海林 市委常委、常務(wù)副市長

副 組 長：叢文健 市委常委、市政府副市長

梁勁松 市政府副市長

韓麗萍 市政府副市長

黃 鋒 市政府副市長

楊子江 市政府副市長

成???? 員：徐景睿 市政府秘書長、辦公室主任

劉青友 市政府副秘書長、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

主任

王明睿 市政府副秘書長

武明新 市政府副秘書長

曹成佳 市政府副秘書長

王 進 市發(fā)展研究中心主任

鄢樹嶺 市發(fā)改委主任

楊智娟??市科技局局長

張世國 市工信局局長

阿晉勒??市財政局局

高 山??市生態(tài)環(huán)境局局長

龔飛天??市住建局局長（市政協(xié)副主席兼任）

信雪暉??市交通運輸局局長

王存厚 市農(nóng)牧局局長

劉統(tǒng)文??市商務(wù)局局長

臧著強 市文旅廣局局長

沙元月 市國資委主任

何應(yīng)洲 市金融辦主任

肖國忠 市醫(yī)保局局長

遲君德 市政務(wù)服務(wù)局局長

郝建軍 國家稅務(wù)總局呼倫貝爾市稅務(wù)局局長

盧萬美 呼倫貝爾銀保監(jiān)分局局長

辛玉鳳 人民銀行呼倫貝爾市中心支行副行長

王慶有 市工商聯(lián)主席

各旗市區(qū)政府主要負責同志

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責此項活動的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市發(fā)改委主任鄢樹嶺兼任。市直各相關(guān)部門、旗市區(qū)做好與領(lǐng)導小組辦公室的溝通銜接工作。