烏海市人民政府關(guān)于印發(fā)

烏海市推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《烏海市推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年12月14日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

烏海市推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府以及市委關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，不斷提升民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕24號(hào)）文件具體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，聚焦“堅(jiān)持一個(gè)遵循、貫徹一條主線、推進(jìn)兩大任務(wù)、實(shí)現(xiàn)‘三高’目標(biāo)”發(fā)展思路，破解民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中堵點(diǎn)難點(diǎn)，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，推進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

1.降低企業(yè)稅收成本。全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)置減稅降費(fèi)專窗、建立應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)、成立咨詢團(tuán)隊(duì)，形成自上而下“無(wú)縫隙”的減稅降費(fèi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)《A級(jí)納稅人企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)方案》，加強(qiáng)誠(chéng)信納稅引導(dǎo)，加大A級(jí)納稅人培育力度。對(duì)確有困難不能按期繳納稅款的民營(yíng)企業(yè)，依法辦理稅款延期繳納，落實(shí)階段性降低工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金等目錄清單，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)發(fā)布收費(fèi)目錄清單，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，確保清單外“零收費(fèi)”。（牽頭單位：國(guó)家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局，市人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展和改革委員會(huì)；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局、財(cái)政局）

2.降低企業(yè)用工成本。貫徹執(zhí)行勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)政策，持續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。加大對(duì)殘疾人創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的支持，在社保繳納、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面予以扶持補(bǔ)貼。積極落實(shí)受疫情影響困難企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，符合條件的困難企業(yè)可以申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)單位應(yīng)繳納部分，緩繳期間不征收滯納金。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市殘疾人聯(lián)合會(huì)，市財(cái)政局、醫(yī)療保障局，市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)）

3.降低企業(yè)用地成本。加快解決企業(yè)用地產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行與企業(yè)簽署的土地出讓合同，保障企業(yè)用地權(quán)益。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再加收土地價(jià)款。落實(shí)差異化工業(yè)用地獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持工業(yè)企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式使用工業(yè)用地。對(duì)自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，但不得低于項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國(guó)家和自治區(qū)支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

4.降低企業(yè)用能成本。切實(shí)加強(qiáng)水、電、氣、暖價(jià)格監(jiān)管，確保民營(yíng)企業(yè)及時(shí)足額享受降價(jià)紅利。擴(kuò)大用能市場(chǎng)化交易，對(duì)用電容量160千瓦及以下的小微企業(yè)和普通低壓客戶實(shí)行用電報(bào)裝“零投資”。至2025年12月31日，對(duì)實(shí)施兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施繼續(xù)實(shí)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。對(duì)受新冠肺炎疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施用水、用電、用氣、用暖“欠費(fèi)不停供”政策。建立新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)機(jī)制，合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能需求，對(duì)有效投資重要項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，加快辦理能評(píng)手續(xù)，引導(dǎo)能耗要素向符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求的高質(zhì)量項(xiàng)目流動(dòng)。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、發(fā)展和改革委員會(huì)，烏海供電公司；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

5.降低企業(yè)物流成本。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，挖掘既有干線鐵路運(yùn)能，加快低碳園區(qū)鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)拿禾亢徒固胯F路運(yùn)輸比例達(dá)到90%，鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺(tái)型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)交通樞紐總體規(guī)劃與布局，完善充換電、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)新能源和清潔能源車輛使用，進(jìn)一步推動(dòng)“新能源+散改集”運(yùn)輸方式，常態(tài)化做好交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)整改工作。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

6.降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于煤炭保供穩(wěn)價(jià)系列決策部署，全力保障生活必需品、能源、工業(yè)原材料及產(chǎn)成品等重要物資順暢通行，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈總體穩(wěn)定。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、能源局、商務(wù)局；責(zé)任單位：三區(qū)人民政府）

（二）優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)

7.強(qiáng)化融資服務(wù)支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受疫情影響較大的接觸型服務(wù)業(yè)的支持力度，按市場(chǎng)化原則，通過(guò)提供中長(zhǎng)期貸款、降低利率、展期或續(xù)貸支持等方式，積極幫助受困企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。建立企業(yè)融資需求清單，對(duì)符合申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過(guò)20萬(wàn)元，期限不超過(guò)3年的個(gè)體工商戶和貸款額度不超過(guò)300萬(wàn)元，期限不超過(guò)2年的小微企業(yè)，給予貼息政策支持，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政府金融工作辦公室，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)烏海監(jiān)管分局、人民銀行烏海市中心支行）

8.創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，深化信息協(xié)同和科技賦能，創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品，整合物流、資金流和信息流等信息，快速響應(yīng)企業(yè)金融需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持烏海銀行為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)辟貸款“綠色通道”，在企業(yè)取得立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研后即可投放，投放金額不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%，有效緩解企業(yè)前期資金壓力。對(duì)涉及重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的市場(chǎng)主體合理金融需求，要開(kāi)辟綠色通道，提高服務(wù)效率。設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款，對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新貸款提供再貸款支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的支持力度。（牽頭單位：中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)烏海監(jiān)管分局；責(zé)任單位：人民銀行烏海市中心支行、烏海銀行，市政府金融工作辦公室）

9.加大融資擔(dān)保力度。按市場(chǎng)化原則對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)民間投資項(xiàng)目提供融資擔(dān)保支持，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減少或取消抵押、質(zhì)押反擔(dān)保要求。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)融資擔(dān)?；鹬С?，建立財(cái)政融資擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局、政府金融工作辦公室、人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)烏海監(jiān)管分局、人民銀行烏海市中心支行、烏海市盛達(dá)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司、烏海市融資擔(dān)保有限公司）

10.支持企業(yè)直接融資。落實(shí)自治區(qū)企業(yè)上市天駿服務(wù)計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)上市融資，為企業(yè)提供法律、金融、公共服務(wù)。積極鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)上市。落實(shí)自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)2023年—2025年在中國(guó)證監(jiān)會(huì)和上海、深圳、北京證券交易所提交申報(bào)材料并獲得受理的企業(yè)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)在上海、深圳、北京證券交易所實(shí)現(xiàn)上市的企業(yè)給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：市政府金融工作辦公室；責(zé)任單位：人民銀行烏海市中心支行、市財(cái)政局）

11.推廣信用融資應(yīng)用。加快建立烏海市信用信息金融服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)“信易貸”平臺(tái)的推廣應(yīng)用。積極開(kāi)展線上項(xiàng)目融資對(duì)接服務(wù)，打通銀企對(duì)接“最后一公里”，整合企業(yè)信用數(shù)據(jù)，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)務(wù)、政務(wù)、稅務(wù)等維度，形成企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)報(bào)告，為金融機(jī)構(gòu)綜合判斷企業(yè)融資能力提供決策參考，提升平臺(tái)融資對(duì)接轉(zhuǎn)化率。實(shí)時(shí)發(fā)布最新金融行業(yè)政策，跟進(jìn)重大項(xiàng)目融資對(duì)接、普惠金融政策落實(shí)。加強(qiáng)政策傳導(dǎo)和政銀企合作交流，著力完善信息共享和對(duì)接合作機(jī)制。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。（牽頭單位：市政府金融工作辦公室；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)烏海監(jiān)管分局、人民銀行烏海市中心支行）

（三）打造民營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

12.營(yíng)造公平公正法治環(huán)境。開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，針對(duì)公務(wù)員實(shí)行規(guī)范化信用管理措施。規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)家審查調(diào)查行為，持續(xù)開(kāi)展超審限案件和長(zhǎng)期未結(jié)案件清理工作，開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)行動(dòng)。建立拖欠賬款問(wèn)題常態(tài)化投訴舉報(bào)、約束懲戒和失信公示制度，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)新增拖欠、惡意拖欠等行為及時(shí)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，確保無(wú)分歧賬款動(dòng)態(tài)清零，有分歧賬款分類推進(jìn)化解。轉(zhuǎn)辦內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線“96888”涉及我市民營(yíng)企業(yè)相關(guān)事宜，及時(shí)回應(yīng)解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求。完善糾紛調(diào)解機(jī)制，健全民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師事務(wù)所在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。（牽頭單位：市委政法委，市公安局、司法局，市人民檢察院、中級(jí)人民法院，市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局，市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

13.強(qiáng)化公平市場(chǎng)監(jiān)管。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，提升監(jiān)管綜合效能。持續(xù)完善烏海市合同履約信用監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)功能，提升合同履約智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重點(diǎn)領(lǐng)域的合同履約信息歸集和成果應(yīng)用。強(qiáng)力推行事前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查和事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，持續(xù)開(kāi)展預(yù)防和制止行政壟斷的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展評(píng)估工作。為各類市場(chǎng)主體擴(kuò)寬發(fā)展空間建立面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的涉嫌壟斷行為和違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題的舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。聚焦教育、醫(yī)療、交通、建設(shè)、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法宣傳，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，大力宣傳反壟斷法律法規(guī)和反壟斷執(zhí)法工作成效，樹(shù)立一批典型案例。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)）

14.健全司法平等保護(hù)。全面貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范審慎適用強(qiáng)制措施和偵查措施。適用刑事強(qiáng)制措施及查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的保護(hù)，嚴(yán)格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等法治原則處理民營(yíng)企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，嚴(yán)格涉企刑事案件規(guī)范執(zhí)法，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，對(duì)于符合速裁程序和簡(jiǎn)易程序條件的涉及民營(yíng)企業(yè)刑事案件，依法從速辦理。（牽頭單位：市人民檢察院、中級(jí)人民法院；責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委，市委政法委，市公安局、司法局）

15.提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)深化推進(jìn)告知承諾制應(yīng)用深度，除特殊因素外實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”和“不見(jiàn)面審批”的智慧化審批服務(wù)供給，努力為企業(yè)提供一站式、一條龍的集成服務(wù)。探索企業(yè)注銷“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷申請(qǐng)跨部門預(yù)檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送，提供“套餐式”注銷服務(wù)。深化“證照分離”改革，按照國(guó)務(wù)院部署、自治區(qū)工作安排，制定全面改革實(shí)施方案，實(shí)施取消許可、許可改備案、告知承諾和優(yōu)化審批四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革。構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，取消建設(shè)工程施工圖審查收費(fèi)，逐步推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。推行“區(qū)域評(píng)估＋標(biāo)準(zhǔn)低＋承諾制+政府幫代辦”模式，在工業(yè)園區(qū)以外有條件的地區(qū)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。進(jìn)一步推動(dòng)審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高手續(xù)辦理效率，探索實(shí)施并聯(lián)審批，減少企業(yè)開(kāi)工前審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。（牽頭單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局，市大數(shù)據(jù)中心）

（四）支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展

16.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)置準(zhǔn)入附加條件，全面排查清理各類顯性和隱性壁壘。進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療教育、文化體育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、能源局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

17.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚焦自治區(qū)確定的12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和《烏海市“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”工作方案》確定的9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，著力培育“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)掘推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)符合高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立供應(yīng)鏈金融“1+N”服務(wù)機(jī)制（每條產(chǎn)業(yè)鏈確定1家銀行為主辦行，其他有意愿的銀行為輔辦行），實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈融資總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、政府金融工作辦公室，人民銀行烏海市中心支行；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局、文體旅游廣電局、商務(wù)局、能源局，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

18.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體承接科技重大項(xiàng)目，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，對(duì)首次獲批認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予30萬(wàn)元科研獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)連續(xù)兩年入庫(kù)的科技型中小企業(yè)給予5萬(wàn)元科研獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金由項(xiàng)目所在區(qū)從“科技興蒙”財(cái)政預(yù)算資金中列支。加大科技計(jì)劃項(xiàng)目培育力度，促進(jìn)政府支持的科技項(xiàng)目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)新認(rèn)定的創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)爭(zhēng)取自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財(cái)政局）

19.推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)培育和科技成果轉(zhuǎn)化。申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈全面優(yōu)化、綠色發(fā)展和宜居包容性持續(xù)提高、開(kāi)放創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)、綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力明顯提升。支持企業(yè)創(chuàng)建高端研發(fā)平臺(tái)，積極引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新力量和高端智力資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技創(chuàng)新中心，搭建“高端人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+科技大市場(chǎng)+科技服務(wù)”平臺(tái)，提供科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持和智力保障。鼓勵(lì)和支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)結(jié)構(gòu)建設(shè)，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、示范基地、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各類要素資源市場(chǎng)化配置。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

20.加大創(chuàng)新人才培育力度。完善科技創(chuàng)新引才育才機(jī)制，圍繞烏海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加快引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才和外國(guó)專家，支付科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。（牽頭單位：市委組織部，市人力資源和社會(huì)保障局、科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財(cái)政局，國(guó)家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）

21.加大招商引資力度。結(jié)合烏海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，鎖定“鏈主”企業(yè)、通過(guò)以商招商瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，開(kāi)展定向?qū)?。舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約儀式，用好進(jìn)博會(huì)、自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放招商引資推介交流活動(dòng)等重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，發(fā)揮平臺(tái)招商作用，做好招商項(xiàng)目宣傳推介。常態(tài)化落實(shí)好招商引資工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究分析重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題、提出對(duì)策建議，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，促進(jìn)簽約項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)。落實(shí)好《烏海市穩(wěn)增長(zhǎng)保市場(chǎng)主體保就業(yè)行動(dòng)方案》，強(qiáng)化政策落實(shí)力度，深挖政策潛力，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。（牽頭單位：市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、商務(wù)局、政府金融工作辦公室）

22.引導(dǎo)企業(yè)深化改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。調(diào)動(dòng)廣大律師服務(wù)發(fā)展、奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情，持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)法治體檢、“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”等公益活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)健全管理制度，完善治理結(jié)構(gòu)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“以強(qiáng)并弱”的兼并重組，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等參與國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和資產(chǎn)整合項(xiàng)目。（牽頭單位：市司法局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

（五）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展

23.強(qiáng)化企業(yè)黨建工作。探索創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)黨建工作方式，鼓勵(lì)指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨組織，建立健全民營(yíng)企業(yè)和各類社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度，提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，支持企業(yè)黨建工作，借助黨建力量，助推民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。積極推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織兼任相關(guān)職務(wù)。（牽頭單位：市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

24.完善政企溝通機(jī)制。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，健全完善與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)系機(jī)制，定期召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)家對(duì)改進(jìn)政府服務(wù)的意見(jiàn)建議和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況，切實(shí)解決企業(yè)“用地難、融資難、辦證難、產(chǎn)銷難、用工難、轉(zhuǎn)型難”等問(wèn)題。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和“蒙企通”平臺(tái)訴求建議和反映問(wèn)題窗口，暢通民營(yíng)企業(yè)訴求反映、辦理、跟蹤、反饋的渠道。在編制涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃等過(guò)程中充分征求民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)。〔牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委（市市域治理中心），市發(fā)展和改革委員會(huì)、司法局（市依法治市辦）；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，各相關(guān)部門〕

25.保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益。嚴(yán)厲打擊涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪、涉民營(yíng)企業(yè)黑惡勢(shì)力犯罪、涉民營(yíng)企業(yè)“盜搶騙”犯罪以及其他嚴(yán)重侵犯民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)和合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，堅(jiān)決禁止超標(biāo)的超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。開(kāi)展企業(yè)家刑事法律風(fēng)險(xiǎn)防范宣講活動(dòng)，提升企業(yè)家依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)。落實(shí)好民營(yíng)企業(yè)家法律維權(quán)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)家訴求渠道，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院、檢察院；責(zé)任單位：市委政法委，市公安局、司法局）

26.樹(shù)立正向激勵(lì)導(dǎo)向。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等合理開(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家的評(píng)先評(píng)優(yōu)工作，積極組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士參與勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號(hào)評(píng)選活動(dòng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)社會(huì)等優(yōu)秀企業(yè)家精神，認(rèn)真總結(jié)梳理宣傳一批典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，自覺(jué)強(qiáng)化信用管理，及時(shí)進(jìn)行信息披露，健全信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，為失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)提供便利服務(wù)。（牽頭單位：市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，市發(fā)展和改革委員會(huì)；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財(cái)政局）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)人民政府、各部門要全面貫徹黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的大政方針，及時(shí)研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各區(qū)、各部門要切實(shí)發(fā)揮在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，落實(shí)惠企政策，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，開(kāi)展銀企對(duì)接會(huì)、就業(yè)招聘會(huì)、稅企座談會(huì)引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。各區(qū)人民政府、各部門要落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定，制定涉企政策和行業(yè)規(guī)劃等要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研形式，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議。充分尊重市場(chǎng)主體意愿，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)有序參與涉企政策制定。從企業(yè)所需所盼所急所難出發(fā)，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包聯(lián)企業(yè)制度，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，推動(dòng)惠企政策落實(shí)落細(xì)。做好組織全市民營(yíng)企業(yè)參與自治區(qū)100強(qiáng)等評(píng)選前期籌備工作，確保符合條件的企業(yè)全部參與。對(duì)入圍內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)名單進(jìn)行公布，并給予表彰，選樹(shù)優(yōu)秀先進(jìn)典型，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和榮譽(yù)感。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。