內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)教育廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二〇〇五年十二月十九日        

　　關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校

　　建設(shè)工程實(shí)施工作的意見

　　自治區(qū)教育廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

　　自治區(qū)財(cái)政廳 自治區(qū)建設(shè)廳 自治區(qū)國(guó)土資源廳

　　(二〇〇五年十一月二日)

　　2004年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，各地區(qū)高度重視農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程(以下簡(jiǎn)稱“寄宿制工程”)實(shí)施工作，采取一系列措施，狠抓落實(shí)，開局良好，進(jìn)展順利。但隨著寄宿制工程的逐年推進(jìn)，各地逐漸反映出一些亟待研究解決的問(wèn)題，主要是一些地方不按批準(zhǔn)的規(guī)劃和年度計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)教育廳等9部門印發(fā)的《關(guān)于對(duì)“農(nóng)村中小學(xué)危房改造”與“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”工程及境內(nèi)外捐贈(zèng)款建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠政策的通知》(內(nèi)教財(cái)字〔2004〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)收取了名目繁多、數(shù)額較大的費(fèi)用；有的地方工作拖拉，資金不能及時(shí)到位，管理力量薄弱，對(duì)工作缺乏指導(dǎo)和檢查，造成工程質(zhì)量隱患。為認(rèn)真解決這些問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕44號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下貫徹意見。

　　一、嚴(yán)格按照規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施“寄宿制工程”，確保我區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

　　經(jīng)各旗縣教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門申報(bào)，地方人民政府審核，自治區(qū)人民政府審定，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部核復(fù)的2004—2007年“寄宿制工程”規(guī)劃，是工程實(shí)施的基本依據(jù)。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門必須認(rèn)真維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不能隨意變更已經(jīng)批復(fù)執(zhí)行的項(xiàng)目。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2005〕20號(hào))和2005年自治區(qū)人民政府第六次主席辦公會(huì)議紀(jì)要精神，涉及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、移民搬遷、重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素，導(dǎo)致確需調(diào)整“寄宿制工程”規(guī)劃的，必須由旗縣教育、發(fā)展改革和財(cái)政部門提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)盟市相關(guān)部門和自治區(qū)教育廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳審核同意，報(bào)教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部核復(fù)后方可調(diào)整。

　　二、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)配套資金

　　資金投入是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的前提。地方各級(jí)人民政府要落實(shí)對(duì)配套資金的承諾，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高義務(wù)教育支出占地方財(cái)政支出的比重，防止出現(xiàn)中央增加投入而地方減少支出，或中央和自治區(qū)資金到位而地方配套由施工隊(duì)墊支的情況，并把降低“寄宿制工程”建設(shè)成本作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，確需使用新增建設(shè)用地的，須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。新建、改擴(kuò)建校舍等教育用地使用國(guó)有建設(shè)用地的，由盟行政公署、市人民政府及旗縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。各盟市、旗縣本著行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金全部免收、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減收或免收的原則，在《通知》規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定更加優(yōu)惠的政策，確保項(xiàng)目規(guī)劃資金真正用在學(xué)校建設(shè)上。由自治區(qū)教育廳牽頭，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等相關(guān)部門，到項(xiàng)目所在盟市、旗縣督查優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，并將督查結(jié)果匯總后報(bào)自治區(qū)人民政府。同時(shí)，國(guó)家和自治區(qū)也將把各地減免收費(fèi)的情況作為其獲得西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)。

　　三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和各項(xiàng)目學(xué)校要始終把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重。新建和改擴(kuò)建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅(jiān)決杜絕新建和改擴(kuò)建學(xué)校出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問(wèn)題。土建工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。

　　各旗縣“寄宿制工程”管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)。各地區(qū)要采取有力措施，監(jiān)督檢查項(xiàng)目學(xué)校工程質(zhì)量，杜絕不符合設(shè)計(jì)要求或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)入工地，施工單位要對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位的上級(jí)主管部門要組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

　　四、因地制宜采取措施，切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理

　　地方各級(jí)人民政府要高度重視寄宿制學(xué)校管理工作，在完成“寄宿制工程”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，采取有力措施，確保寄宿制學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各盟市、旗縣要有針對(duì)性地制定本行政區(qū)域內(nèi)寄宿制學(xué)校管理制度，要把包括“防破壞、防火災(zāi)、防事故、防爆炸，防垮(坍)塌、防中毒”等一系列安全措施考慮進(jìn)來(lái)，為師生營(yíng)造安全、寬松、舒適的育人環(huán)境。

　　“寄宿制工程”項(xiàng)目學(xué)校要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，教育廣大師生增強(qiáng)安全意識(shí)，把保護(hù)師生生命安全作為頭等大事。要建立健全崗位責(zé)任制和學(xué)校安全、生活安全和衛(wèi)生安全管理制度，做到凡是有學(xué)生在校，就要有老師管理和保護(hù)。學(xué)校要以人為本，制定各種突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，保證在各種應(yīng)急情況下都有教師負(fù)責(zé)疏導(dǎo)、保護(hù)和管理學(xué)生。

　　五、嚴(yán)格檢查，強(qiáng)化監(jiān)督

　　為確?！凹乃拗乒こ獭苯ㄔO(shè)質(zhì)量，各地區(qū)要將經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，建立旗縣級(jí)經(jīng)常自查、盟市級(jí)定期巡查、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)督查的監(jiān)督檢查機(jī)制。檢查的重點(diǎn)是責(zé)任落實(shí)情況、工程進(jìn)展情況、資金到位情況、工程質(zhì)量情況和交付使用及學(xué)校管理情況等。要通過(guò)檢查，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

　　利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，對(duì)“兩基”攻堅(jiān)和“寄宿制工程”實(shí)施情況進(jìn)行報(bào)道。要將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目學(xué)校名單、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、建筑施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)情況和主要信息及時(shí)向社會(huì)公示，接受人民群眾的監(jiān)督，努力把“寄宿制工程”建成“民心工程”、“陽(yáng)光工程”和“精品工程”。