內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為了進一步加快我區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和各類技能型人才培養(yǎng)的迫切需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

　　1改革開放以來，我區(qū)職業(yè)教育有了長足發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的勞動者和技能型人才，為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。但是從總體上看，職業(yè)教育仍然是我區(qū)各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一些地區(qū)對職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和作用缺乏足夠的認識，在統(tǒng)籌各類教育發(fā)展中存在著忽視職業(yè)教育的傾向；有的地區(qū)對職業(yè)教育定位不清，盲目攀比普通教育，發(fā)展職業(yè)教育的措施不夠得力；職業(yè)教育內(nèi)外部的關(guān)系不協(xié)調(diào)，中等職業(yè)教育、農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育明顯薄弱；促進職業(yè)教育發(fā)展的新型管理體制、辦學(xué)體制和運行機制尚不完善，職業(yè)教育的入口和出口不暢通；職業(yè)教育投資主體單一，投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，辦學(xué)條件較差；“雙師型”教師缺乏，師資隊伍不適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)的需要。這些問題制約著我區(qū)職業(yè)教育的健康發(fā)展，必須采取措施，切實加以解決。

　　2當前，我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)已進入新的歷史發(fā)展時期。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，進而實現(xiàn)富民強區(qū)戰(zhàn)略目標，關(guān)鍵取決于生產(chǎn)第一線勞動者的素質(zhì)。加快發(fā)展職業(yè)教育不僅是提升新增勞動力整體素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是當前和今后一個時期落實科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一項具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。各級人民政府和有關(guān)部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和作用，確立職業(yè)教育與當?shù)厝肆Y源開發(fā)、經(jīng)濟建設(shè)、勞動就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，采取有力措施，全面加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的步伐。

　　3我區(qū)職業(yè)教育實行在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。自治區(qū)負責制定全區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的宏觀規(guī)劃、方針政策并指導(dǎo)檢查各地落實情況。各盟行政公署、市人民政府負責制定并落實本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的長遠規(guī)劃，整合和充分利用各種職業(yè)教育資源，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制，組織動員和指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育，促進本地區(qū)職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各旗縣人民政府負責農(nóng)村牧區(qū)“三教統(tǒng)籌”工作，籌措職業(yè)教育經(jīng)費，加強旗縣中等職業(yè)學(xué)校(職教中心)建設(shè)，發(fā)展初等職業(yè)教育，協(xié)調(diào)開展農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，實施“綠色證書”制度。

　　各級人民政府要進一步加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。要建立由政府負責，教育、發(fā)展和改革、財政、勞動和社會保障、人事、農(nóng)牧業(yè)、扶貧等部門參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決職業(yè)教育改革與發(fā)展中的重大問題。各部門要確保責任到位、措施到位，并加強落實，努力創(chuàng)建政府統(tǒng)籌，部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，主動為職業(yè)教育改革和發(fā)展服務(wù)。

　　二、進一步明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的總體思路和主要目標

　　4今后一個時期，我區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為提高勞動者素質(zhì)服務(wù)，努力擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增強活力，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，與勞動就業(yè)緊密結(jié)合，符合終身學(xué)習(xí)要求，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明，與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。總體布局是：自治區(qū)要重點建設(shè)好一部分示范性高等職業(yè)學(xué)校；原則上每個盟市重點建設(shè)好一所高等職業(yè)學(xué)校和一批中等職業(yè)學(xué)校；每個旗縣重點建設(shè)好一所中等職業(yè)學(xué)校(職教中心)或綜合性高中。

　　5我區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要目標：積極發(fā)展高等職業(yè)教育。到2007年，高等職業(yè)教育規(guī)模達到12萬人以上，占高等教育在校生總數(shù)的50%左右，其中五年制高等職業(yè)教育在校生達到2萬人；中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的比例達到20%左右。

　　進一步擴大中等職業(yè)教育的規(guī)模。中等職業(yè)學(xué)校(含普通中專、成人中專、職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校，下同)穩(wěn)定在300所左右。到2007年，中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)達到10萬人，在校生達到28萬人，中等職業(yè)教育規(guī)模與普通高中教育規(guī)模之比達到4∶6。中等職業(yè)學(xué)校平均在校生規(guī)模達到1000人以上。

　　在農(nóng)村牧區(qū)初中繼續(xù)開展以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)知識為重點的初等職業(yè)技術(shù)教育，使80%以上的農(nóng)村牧區(qū)初中能夠開展初等職業(yè)技術(shù)教育，50%以上的農(nóng)村牧區(qū)初中畢業(yè)生取得“綠色證書”。

　　加強示范性重點高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。2007年，4所示范性高等職業(yè)學(xué)校建成高標準的實驗實訓(xùn)基地，20所高等職業(yè)學(xué)校和70所國家或自治區(qū)級重點中等職業(yè)學(xué)校全部達到國家要求的建設(shè)標準；建設(shè)10個自治區(qū)重點實驗、實訓(xùn)基地和100個示范專業(yè)點。

　　廣泛開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。每年對農(nóng)牧民開展實用技術(shù)培訓(xùn)200萬人次，培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)新增和富余勞動力50萬人，其中，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10萬人。城鎮(zhèn)在職人員、轉(zhuǎn)崗、下崗和失業(yè)人員培訓(xùn)80萬人次。70%以上參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員取得職業(yè)資格證書。

　　繼續(xù)加強高等職業(yè)學(xué)校師資隊伍的建設(shè)。到2007年，高等職業(yè)學(xué)校教師基本滿足自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的需要，高等職業(yè)學(xué)校具有研究生學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的15%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師50%以上，進行應(yīng)用研究和技術(shù)服務(wù)的人數(shù)不低于20%；中等職業(yè)學(xué)校本科以上學(xué)歷的教師要占專任教師的80%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的40%以上，生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師具備技師以上資格的占60%以上。

　　三、創(chuàng)新教育體制，深化職業(yè)教育各項改革

　　6改革和創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制。打破政府包攬辦學(xué)的格局，實行行業(yè)、企業(yè)及其他社會組織和公民個人多元主體舉辦職業(yè)教育。各級人民政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推進公辦職業(yè)院校運行機制創(chuàng)新，重點辦好發(fā)揮骨干示范作用的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。

　　依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。企業(yè)要根據(jù)實際需要舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。企業(yè)剝離學(xué)校等社會性職能過程中，職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)不作為剝離的對象，企業(yè)的一部分普通學(xué)校要改辦成職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)，繼續(xù)由企業(yè)舉辦。支持有條件的大型企業(yè)單獨舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦高等職業(yè)教育。企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要積極面向社會開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　鼓勵和支持發(fā)展民辦職業(yè)教育。認真落實國家促進民辦教育發(fā)展的各項政策，把民辦教育作為職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點。各級人民政府可采取經(jīng)費資助和出租轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施，對民辦學(xué)校予以扶持。民辦學(xué)校在規(guī)劃用地、基礎(chǔ)建設(shè)、招生就業(yè)等方面與公辦學(xué)校享受同等的政策待遇。

　　7根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展的實際需要，對現(xiàn)有職業(yè)教育資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，開發(fā)利用因布局結(jié)構(gòu)調(diào)整閑置的學(xué)校和其他國有資產(chǎn)，因地制宜地開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。人口規(guī)模在10萬人以上的旗縣要重點辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，人口規(guī)模較小的旗縣可以舉辦融普通教育與職業(yè)教育為一體的綜合性高中。今后，原則上中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)學(xué)?；虿⑷肫胀ǜ叩葘W(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校，要為民辦學(xué)校的發(fā)展留出空間。

　　8以人事、分配制度改革為核心，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。職業(yè)院校要在實行教師資格制度的基礎(chǔ)上，全面推行教職工全員聘任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制和教師崗位責任制，通過深化人事、分配制度改革，促進人才合理流動。采取崗位調(diào)整、離崗培訓(xùn)、跨校競聘等途徑分流富余人員，提高教職工隊伍整體素質(zhì)。凡不適應(yīng)教學(xué)崗位和管理崗位工作而落聘的在編在職教學(xué)和管理人員，可充實到后勤服務(wù)崗位，或由主管部門統(tǒng)一分流。改革職業(yè)學(xué)校的分配制度，引入競爭激勵機制，在保證原有基本工資按時發(fā)放的同時，通過發(fā)放校內(nèi)津貼等形式，適當拉開分配檔次，以體現(xiàn)效益、公平和競爭原則。

　　9深化職業(yè)教育教學(xué)改革。根據(jù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的變化，重新確定培養(yǎng)目標、人才規(guī)格，更新教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)新知識、新技術(shù)領(lǐng)域的課程，編寫反映新工藝和新方法的教材，增強職業(yè)教育的針對性和適應(yīng)性，逐步從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)本位轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育要逐步過渡到以二年學(xué)制為主體，中等職業(yè)教育以三年學(xué)制為主。要強化職業(yè)技能訓(xùn)練和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，大幅度減少文化基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容，高、中等職業(yè)教育專業(yè)實訓(xùn)時間不少于半年。要保持一定比例的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等學(xué)校，適度擴大五年制高職辦學(xué)規(guī)模，對口中、高等職業(yè)學(xué)校之間試行注冊升學(xué)制，實現(xiàn)中、高等職業(yè)教育的有機銜接，構(gòu)建人才成長的暢通渠道。

　　10堅持產(chǎn)教結(jié)合，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，改革職業(yè)教育的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校要加強與企業(yè)的廣泛合作，實行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開展“訂單”教育與培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)后備職工。企業(yè)要為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實習(xí)場所和設(shè)備，可以在職業(yè)學(xué)校建立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)和實驗中心。要加強對企業(yè)職工特別是一線職工、轉(zhuǎn)崗職工的教育和培訓(xùn)，建立職工在崗和輪崗培訓(xùn)的制度，實行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。職業(yè)學(xué)校實行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會、開放式、多功能的教育和培訓(xùn)中心。要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓(xùn)項目和學(xué)習(xí)者的實際需要，實行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，推行“學(xué)分制”等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。

　　11推行職業(yè)資格證書制度，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，在職業(yè)院校畢業(yè)生中開展職業(yè)資格認證工作。勞動和社會保障、人事、教育部門要在各自職責范圍內(nèi)，做好職業(yè)資格證書認定與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接服務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標準的相互銜接。經(jīng)勞動和教育部門認定，國家級重點職業(yè)學(xué)校以及部分教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好的自治區(qū)重點職業(yè)學(xué)校主體專業(yè)的畢業(yè)生，取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書者，視同職業(yè)技能鑒定合格，可取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。今后，凡屬國家和自治區(qū)規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)崗位，必須從取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；一般性職業(yè)(工種)，應(yīng)當從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用；個體工商經(jīng)營者也應(yīng)接受相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。勞動和社會保障部門要加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，對違法行為要予以糾正并給予處罰。

　　12各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，建立就業(yè)指導(dǎo)信息平臺。人事、勞動和社會保障、教育部門要共同建立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機制，為畢業(yè)生就業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。工商、稅務(wù)部門要落實有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到中小型企業(yè)、民營企業(yè)、小城鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。各職業(yè)學(xué)校對就業(yè)形勢不好的專業(yè)，要在學(xué)生畢業(yè)前半年至一年，調(diào)整專業(yè)方向，補充相應(yīng)的課程。要進一步加強同部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，共同構(gòu)建畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今后，要將各院校畢業(yè)生的就業(yè)率作為評估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益的一項重要指標。

　　四、加強重點建設(shè)，努力提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平

　　13進一步加強骨干示范學(xué)校建設(shè)。要集中力量重點扶持4所示范性高等職業(yè)學(xué)校和70所國家、自治區(qū)級重點中等職業(yè)學(xué)校。落實國家“2004—2007年推進職業(yè)教育專項建設(shè)計劃”，按照2∶1的比例投入地方配套資金，主要用于重點中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。各盟市和旗縣也要結(jié)合當?shù)貙嶋H，集中投入，確定一批重點中等職業(yè)學(xué)校加快建設(shè)，發(fā)揮其示范帶動作用。教育、勞動和社會保障部門要定期對示范性重點院校組織評估、檢查。

　　14根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強社會急需專業(yè)的建設(shè)。重點建設(shè)一批社會需求量大、與自治區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系密切的特色專業(yè)。按照國家實施的“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程”和自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)對技能型人才需求的實際，對農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械電子、信息技術(shù)、能源化工、商貿(mào)旅游與服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域進行重點建設(shè)，進一步加快自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需的應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)步伐。

　　15加強重點實訓(xùn)基地建設(shè)。按照國家有關(guān)要求，自治區(qū)有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在示范性高等職業(yè)學(xué)校、重點中等職業(yè)學(xué)校和有條件的企業(yè)，建設(shè)一批條件良好、設(shè)備配置與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)的開放式技能型人才培養(yǎng)實習(xí)實訓(xùn)基地。要重點解決好設(shè)備數(shù)量不足、實習(xí)工位短缺等問題，最大限度地為學(xué)生創(chuàng)造高質(zhì)量的實踐訓(xùn)練的條件。實訓(xùn)基地不僅要完成教學(xué)實訓(xùn)任務(wù)，還要主動面向市場開展培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。實訓(xùn)基地實行政府、企業(yè)、學(xué)校和社會培訓(xùn)機構(gòu)共建共管，獨立經(jīng)營，自主發(fā)展的新機制。職業(yè)學(xué)校承擔學(xué)生實踐教學(xué)任務(wù)的實習(xí)實訓(xùn)工廠或基地，享受減免稅收優(yōu)惠政策。

　　16重點加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。建立專業(yè)教師繼續(xù)教育和企業(yè)實踐的制度，專業(yè)教師每年接受繼續(xù)教育的時間不少于40學(xué)時，每兩年須有兩個月以上時間參與企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)崗位的實踐。允許學(xué)校面向社會公開招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才作為兼職或?qū)Ｂ毥處煟酝卣孤殬I(yè)院校專業(yè)教師的來源渠道，提高“雙師型”教師所占比重。人事部門要為職業(yè)學(xué)校招聘人才和評聘技術(shù)職務(wù)提供服務(wù)。到校任教達到一定期限的專業(yè)技術(shù)人員、高級工和技師可以評聘相應(yīng)的教師職務(wù)，實踐性較強的專業(yè)教師可以評聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　五、采取切實措施，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育

　　17深化農(nóng)村牧區(qū)教育綜合改革，大力推進農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。各旗縣人民政府要進一步強化統(tǒng)籌職能，真正做到統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)費投入，統(tǒng)籌教育資源整合，統(tǒng)籌基地建設(shè)，統(tǒng)籌科技項目推廣和實用技術(shù)培訓(xùn)。要明確各部門的職責，實施農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)、科技和教育部門的優(yōu)勢，把農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和教育培訓(xùn)有機結(jié)合起來，促進教育更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要以旗縣中等職業(yè)學(xué)校(職教中心)為骨干，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校為輻射點，充分利用鄉(xiāng)村教育資源，開展農(nóng)牧民文化教育和短期實用技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)村牧區(qū)基層干部、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn)。

　　18各盟市、旗縣要根據(jù)人才需求預(yù)測和生源預(yù)測，制訂職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，確定職業(yè)教育與普通教育的合理比例，限制普通高中的盲目發(fā)展。旗縣中等職業(yè)學(xué)校(職教中心)要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，改革課程設(shè)置，增加突出地方特色和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，不斷增強辦學(xué)的針對性和實用性，防止單純追求升學(xué)率的傾向。農(nóng)村牧區(qū)初中要緊密聯(lián)系當?shù)貙嶋H，堅持開展勞動教育，學(xué)校要選擇2至3門專業(yè)課程和1至2項專業(yè)技術(shù)開展教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識、職業(yè)興趣和職業(yè)理想，為造就實用型、技能型人才奠定基礎(chǔ)。

　　19認真實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。有條件的旗縣職業(yè)中學(xué)(職教中心)和其他教育機構(gòu)，要適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，對廣大外出務(wù)工人員開展不同行業(yè)、不同工種、不同崗位基本技能和操作技術(shù)的培訓(xùn)，開展以基本權(quán)益保護、城市生活常識、擇業(yè)常識以及相關(guān)法律知識為主要內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)。要加大在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，支持和鼓勵行業(yè)企業(yè)建立多種形式的農(nóng)民工學(xué)校，充分利用社區(qū)內(nèi)各種教育資源，開展面向農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。

　　20繼續(xù)加強職業(yè)教育對口支援協(xié)作工作，做好城市與農(nóng)村牧區(qū)、東部與西部合作辦學(xué)、聯(lián)合招生工作。要采取“1+2”、“2+1”、“2+3”等靈活的學(xué)制模式，進一步擴大城市職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村牧區(qū)招生的規(guī)模，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村牧區(qū)的帶動和輻射作用。城市重點職業(yè)學(xué)校要建立與農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)學(xué)校“一對一”的對口支援協(xié)作關(guān)系，在師資培訓(xùn)、教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)備和特困生資助等方面給予重點扶持。要鼓勵和支持沿海地區(qū)重點職業(yè)學(xué)校到我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)招生，促進我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生到沿海地區(qū)就業(yè)。

　　21充分利用現(xiàn)代遠程教育手段開展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育。通過現(xiàn)代信息技術(shù)使廣大農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校要利用為邊遠地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)和教學(xué)點配發(fā)的教學(xué)光盤播放設(shè)備、衛(wèi)星教學(xué)收視點以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機教室等遠程教育資源，采取日校辦夜校的形式，為當?shù)剞r(nóng)牧民提供農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)、市場信息等知識。廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和職業(yè)技能遠程培訓(xùn)基地也要利用各自的優(yōu)勢和渠道開展多種形式的農(nóng)牧民培訓(xùn)。廣大職業(yè)教育工作者要結(jié)合教育教學(xué)實際，更新教育觀念，改革教育教學(xué)方法，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的要求。

　　六、制定扶持政策，建立和完善職業(yè)教育的保障機制

　　22各級人民政府要認真貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育的法律法規(guī)和各項方針政策，進一步加大依法行政和執(zhí)法檢查力度。要把發(fā)展職業(yè)教育提升到教育工作的重要位置，在工作擺布、人財物的安排等方面優(yōu)先予以考慮。力爭經(jīng)過3至5年的努力，使當?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展達到預(yù)期目標。職業(yè)教育工作要列入政府年度工作計劃，并向同級人大、政協(xié)報告工作情況，接受檢查和指導(dǎo)。要把發(fā)展職業(yè)教育的工作業(yè)績列為各級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容。自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)部門要加強對職業(yè)教育工作的督導(dǎo)檢查，盡快建立對旗縣級人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評估機制。督導(dǎo)評估結(jié)果要作為年度考核盟市、旗縣工作任期目標的重要內(nèi)容和表彰獎勵或責任追究的重要依據(jù)。

　　23逐步建立政府引導(dǎo)、分級負擔、市場運作、多元化投資的職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制。自治區(qū)教育、財政部門要盡快制定職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，職業(yè)院校的舉辦者要按標準增加投入，保證職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費逐步增長，確保教師工資按時足額發(fā)放。要依法落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已普及九年制義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%。在安排中央財政用于發(fā)展職業(yè)教育的專項資金時，要按規(guī)定積極籌措和足額安排配套資金。在安排農(nóng)村牧區(qū)科技開發(fā)和扶貧經(jīng)費時，要劃撥3%至5%用于農(nóng)村牧區(qū)勞動力培訓(xùn)；安排農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費時，要預(yù)留一部分農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)經(jīng)費。

　　企業(yè)要確保職工培訓(xùn)的經(jīng)費投入。一般企業(yè)按照職工工資總額的15%、經(jīng)濟效益好的企業(yè)按25%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，列入成本費用，并保證專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。

　　要適當提高職業(yè)學(xué)校特別是高等職業(yè)學(xué)校的收費標準，增加受教育者承擔教育費用的比例。職業(yè)學(xué)校的學(xué)費收入要全額用于學(xué)校的發(fā)展，各有關(guān)部門不得以任何理由沖抵正常的撥款。職業(yè)學(xué)校要將學(xué)費收入的10%至20%作為職業(yè)教育獎學(xué)金，獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生和資助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。

　　金融機構(gòu)要以信貸方式支持發(fā)展職業(yè)教育，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供助學(xué)貸款。各級財政要根據(jù)需要為職業(yè)院校提供貸款貼息。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈，企業(yè)和個人通過政府部門或社會中介機構(gòu)對職業(yè)教育的資助和捐贈，可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

　　24要進一步擴大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會、面向市場自主辦學(xué)的實體。依法保障職業(yè)學(xué)校在教師聘用、收入分配、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模確定、學(xué)籍管理及經(jīng)費使用等方面享有充分的自主權(quán)。鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校大膽引進民辦機制，探索“股份制辦學(xué)”、“公有民辦”、“民辦公助”等辦學(xué)形式，增強其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力。各級人民政府和有關(guān)部門要積極為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造條件，支持職業(yè)學(xué)校辦好實習(xí)基地，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會服務(wù)。職業(yè)學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會服務(wù)享受自治區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　25加強我區(qū)職業(yè)教育的國際交流與合作。積極探索吸收國(境)外資金發(fā)展職業(yè)教育、進行培訓(xùn)的途徑和機制，鼓勵和支持國(境)外組織和個人依照我國法律和辦學(xué)資格要求，與我區(qū)職業(yè)教育機構(gòu)和其他社會組織合作舉辦職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)。各級職業(yè)學(xué)校要加強與國(境)外職業(yè)教育機構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極引進先進的職業(yè)教育教材和教學(xué)方法，有條件的學(xué)?？梢晕胀鈬魧W(xué)生，有計劃地聘請外籍教師任教，組織教師出國培訓(xùn)，努力提升我區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)水平。

　　26加強輿論宣傳工作，為職業(yè)教育改革和發(fā)展營造良好的外部環(huán)境和氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳黨和國家關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展的方針政策，宣傳職業(yè)教育在落實科教興區(qū)、強區(qū)富民戰(zhàn)略，提高廣大勞動者素質(zhì)，解決農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)等方面的特殊作用，逐步形成全社會重視、關(guān)心、支持職業(yè)教育的濃厚氛圍。各級人民政府要大張旗鼓地弘揚“三百六十行，行行出狀員”的社會風(fēng)尚，建立優(yōu)秀技能人才政府津貼制度，將技能人才與科技和工程技術(shù)人員同等對待，對職業(yè)教育工作成績突出的單位和教師給予表彰獎勵，努力開創(chuàng)有利于職業(yè)教育改革和發(fā)展的良好局面。

　　二〇〇五年三月十日