內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)教育廳關(guān)于全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)教育廳《關(guān)于全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇一年一月四日

關(guān)于全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展的意見

　　(自治區(qū)教育廳　二〇〇〇年四月二十一日)

　　為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》精神，加大我區(qū)幼兒教育改革發(fā)展力度，特提出如下意見。

　　一、我區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)原則和目標

　　(一)改革與發(fā)展的指導(dǎo)原則是：以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》精神為指導(dǎo)，以實施素質(zhì)教育為核心，繼續(xù)深入貫徹教育部《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，積極穩(wěn)妥地推進幼兒園辦園體制改革，逐步建立起與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的幼兒教育體制，全面提高保教質(zhì)量，促進幼兒體、智、德、美諸方面全面和諧發(fā)展。

　　(二)改革與發(fā)展的總體目標是：到2005年，全區(qū)3—6歲幼兒入園(班)率達到45％以上，城鎮(zhèn)基本滿足適齡兒童入園需求，農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前一年幼兒入園(班)率達到85％以上；幼兒教師具備幼兒師范學(xué)校(職業(yè)高中幼師班)畢業(yè)以上學(xué)歷的達70％以上；創(chuàng)建60所自治區(qū)示范幼兒園，學(xué)前班有50％以上達到自治區(qū)評估標準。

　　二、幼兒教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)加大幼兒園辦園體制改革，堅持多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)的方針，走以社區(qū)為依托，以教育部門辦園為骨干力量和示范模式，公辦和民辦相結(jié)合，國家、集體、個人多種形式辦園的路子。

　　1.各級政府要進一步重視幼兒教育，繼續(xù)辦好教育部門舉辦的幼兒園，通過科學(xué)合理地調(diào)整辦園布局，優(yōu)化教育資源，不斷改善辦園條件，強化內(nèi)部管理，最大限度地發(fā)揮教育部門舉辦幼兒園的骨干示范作用。

　　2.采取多種形式，辦好部門、企事業(yè)幼兒園。駐城市大、中型企業(yè)，要根據(jù)自治區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定逐步將各自舉辦的幼兒園移交地方；其他企事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)辦好所屬幼兒園，不能隨意關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。要在堅持有利于幼教事業(yè)的發(fā)展，有利于減輕辦園單位的社會負擔(dān)，有利于激發(fā)幼兒園內(nèi)部活力原則的基礎(chǔ)上，探索和嘗試聯(lián)辦、承辦等多種辦園體制。要進一步明確辦園單位和幼兒園各自的職責(zé)。辦園單位要為幼兒園提供基本的辦園條件，保證幼兒園享有充分的辦園自主權(quán)。部門、企事業(yè)辦幼兒園要按照幼兒教育自身的規(guī)律和特點，把提高辦園質(zhì)量和辦園效益放在首位，逐步做到自收自支，以園養(yǎng)園，自我發(fā)展。

　　3.鼓勵和支持公民個人按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會力量辦學(xué)實施辦法》的規(guī)定，舉辦各種形式的幼兒教育。各地要為辦園者提供一定的土地優(yōu)惠使用、免征配套費等方面的優(yōu)惠政策。各級教育行政部門要加強對民辦幼兒園的管理，在辦園基本條件、保教質(zhì)量等方面加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，對不符合辦園基本條件的幼兒園要堅決取締，使民辦幼兒園規(guī)范健康地發(fā)展。

　　4.規(guī)范管理學(xué)前班教育。學(xué)前班教育是我區(qū)目前尚未普及3—6周歲幼兒教育地區(qū)開展學(xué)前教育的主要形式，在廣大農(nóng)村、牧區(qū)發(fā)揮著重要作用。應(yīng)繼續(xù)挖掘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的潛力，普及農(nóng)村學(xué)前班教育。舉辦學(xué)前班，不得以營利為目的。小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班，不應(yīng)列為勤工儉學(xué)項目。凡申報或已評為自治區(qū)“義務(wù)教育示范學(xué)校”或“義務(wù)教育實驗學(xué)?！钡模涓皆O(shè)的學(xué)前班在辦班條件和管理水平方面必須達到自治區(qū)學(xué)前班評估標準，否則，一律不予評定或取消稱謂。已經(jīng)普及3—6周歲幼兒教育的城鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在2005年前逐步取消學(xué)前班。

　　(二)優(yōu)先、重點發(fā)展民族幼兒教育。

　　繼續(xù)扶持已有的民族幼兒園，對于少數(shù)民族聚居而無民族幼兒園的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣顿Y興建民族幼兒園，滿足民族幼兒入園要求。

　　(三)大力發(fā)展農(nóng)村、牧區(qū)幼兒教育。

　　繼續(xù)辦好一批蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心小學(xué)附設(shè)的幼兒園，充分發(fā)揮其示范、輻射作用以及對村辦園(班)、各種非正規(guī)形式幼兒教育的指導(dǎo)和管理作用。已經(jīng)“普九”的旗縣，要積極創(chuàng)造條件，認真籌劃，在2005年前達到每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所中心幼兒園的目標，并把完成這一目標作為“普九”鞏固提高的內(nèi)容之一。已經(jīng)普及學(xué)前一年教育的地方，要進一步采取措施，普及學(xué)前二、三年教育。目前還沒有條件舉辦幼兒園、學(xué)前班的地方，要采取流動幼兒園、計時制幼兒園，設(shè)活動站、巡回輔導(dǎo)站，以及其他靈活多樣的非正規(guī)學(xué)前教育形式，努力讓更多的幼兒接受一定程度的學(xué)前教育。

　　(四)加強管理，深化教育教學(xué)改革，提高保教質(zhì)量，注重幼兒素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，促進幼兒體、智、德、美全面發(fā)展。

　　1.嚴格執(zhí)行幼兒園、學(xué)前班的登記注冊制度。未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園和學(xué)前班。城市幼兒園、學(xué)前班的舉辦、停辦，由所在區(qū)的教育行政部門或不設(shè)區(qū)的市教育行政部門登記注冊，農(nóng)村牧區(qū)幼兒園、學(xué)前班的舉辦、停辦，由所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記注冊，并報旗縣教育行政部門備案。

　　2.新申請登記注冊的幼兒園(學(xué)前班)，必須具備教育部《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦幼兒園(班)基本條件(試行)》(內(nèi)教基發(fā)〔2000〕52號)規(guī)定的保教人員、房舍、場地和設(shè)備等方面的基本條件。其中，園長、教師必須具備幼兒師范學(xué)校(職業(yè)高中幼師班)畢業(yè)及以上學(xué)歷；保育員具有初中以上畢業(yè)程度，并受過旗縣以上幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)；園舍必須具備建筑堅固安全、活動室采光度好、周圍環(huán)境無污染等條件，做到有園牌，有大門，有圍墻，有兒童廁所，有綠化；園內(nèi)基本設(shè)施齊全，做到有適合幼兒使用的桌椅，有一定數(shù)量的玩教具和圖書，有供幼兒飲用的開水，有流動水洗手設(shè)備，全日制幼兒園要有符合衛(wèi)生條件的廚房和供幼兒午休的床鋪。必須貫徹《幼兒園工作規(guī)程》，全面落實保育教育目標，接受教育行政部門的管理和指導(dǎo)。

　　已經(jīng)登記注冊尚未達到條件的幼兒園(學(xué)前班)，各地要結(jié)合實際制定具體限期達標計劃，對不按規(guī)定限期達標的幼兒園(學(xué)前班)要堅決取締。

　　3.進一步健全各級各類幼兒園、學(xué)前班的管理評估制度，完善評估體系，各級教育行政部門要定期對幼兒園、學(xué)前班的綜合辦園(班)水平進行評估，開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)先活動，以評促建，充分發(fā)揮教育主管部門的宏觀監(jiān)控和導(dǎo)向作用。

　　4.各級教育行政部門要引導(dǎo)廣大幼教工作者深入學(xué)習(xí)和貫徹教育部《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的教育觀和兒童觀，排除“應(yīng)試教育”的影響，糾正部分家長對早期教育的片面認識，克服無視幼兒年齡特點、興趣和需要的“小學(xué)化”傾向，正確理解幼兒素質(zhì)教育的內(nèi)涵，依據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點和教育規(guī)律，實行保教結(jié)合，保護和激發(fā)幼兒的好奇心和求知欲，引導(dǎo)幼兒積極參與游戲，主動學(xué)習(xí)、探索，為幼兒創(chuàng)設(shè)寬松、和諧的教育環(huán)境，使幼兒健康活潑地成長，為他們后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展打下良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。

　　5.加強各級各類幼兒園(學(xué)前班)尤其是農(nóng)村、牧區(qū)幼教機構(gòu)的安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)工作，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》和衛(wèi)生部、原國家教委《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等規(guī)定，嚴防食物中毒、傳染病流行以及其它重大事故的發(fā)生，嚴禁在幼兒園內(nèi)設(shè)置威脅幼兒安全的危險設(shè)施，嚴禁用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具。

　　6.積極探索和發(fā)展社區(qū)教育，逐步建立起幼兒園教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機制。幼兒園要以正確的教育思想去影響家長、影響社會，共同營造有利于幼兒身心發(fā)展的社會、家庭教育環(huán)境。

　　7.嚴明獎懲制度。對于在改善辦園(班)條件，做好保育、教育工作，加強幼兒園(班)管理等方面成績顯著的單位及個人，教育行政部門和有關(guān)部門應(yīng)給予獎勵。

　　對于未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒；園舍、設(shè)施不符合國家和自治區(qū)衛(wèi)生標準和安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全；體罰或變相體罰幼兒；教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的幼兒園，教育行政部門要視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園等行政處罰。

　　對于使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具，克扣、挪用幼兒園經(jīng)費，侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備，干擾幼兒園正常教育教學(xué)秩序，在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的設(shè)施的單位或者個人，教育行政部門要建議或會同有關(guān)部門對直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或?qū)ω?zé)任人員給予行政處分。對情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，司法機關(guān)要依法追究刑事責(zé)任。

　　三、實現(xiàn)幼兒教育改革與發(fā)展目標的保障措施

　　(一)幼兒教育是我國教育學(xué)制的第一階段，是基礎(chǔ)教育的有機組成部分。幼兒教育涉及面廣，具有福利性、公益性、群眾性、社會性等特點。因此，幼兒教育改革必須繼續(xù)堅持“地方負責(zé)，分級管理”和各有關(guān)部門分工負責(zé)的原則。各級教育行政部門要注意從實際出發(fā)，同婦聯(lián)、工商、物價、城建、財政、計劃等有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，同各幼兒園主辦單位加強聯(lián)系，充分行使管理職能，積極推動本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　各級政府都要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，教育、衛(wèi)生、財政、計劃、城建、人事、婦聯(lián)等部門參加的幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展實際和長遠規(guī)劃，定期研究制訂當(dāng)?shù)赜變航逃聵I(yè)發(fā)展計劃，定期聽取工作匯報，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實，研究解決實際問題，注意總結(jié)經(jīng)驗、培養(yǎng)典型，大力宣傳推廣。

　　(二)積極拓寬投資渠道，多渠道籌措幼兒教育經(jīng)費。幼兒教育屬非義務(wù)教育，因此，要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政府財政撥款與成本分擔(dān)相結(jié)合的資金籌措機制，實行成本核算，適當(dāng)增加保教費在教育成本中的比例。各級政府財政在保證教育部門所屬幼兒園經(jīng)費開支的同時，視財力狀況安排一定的專項經(jīng)費用于支持幼兒園教學(xué)試驗和扶助貧困地區(qū)幼兒園建設(shè)。用于教育部門的辦園經(jīng)費要做到逐年增長，不得以任何借口削減或抵頂。事業(yè)單位、機關(guān)團體等辦園單位仍要積極扶持幼兒園，努力增加投入。要采取多種方式吸納社會閑散資金，提倡捐資辦園，鼓勵引進外資辦園。

　　(三)教育部門要會同物價部門，依據(jù)國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在充分考慮幼兒教育成本、物價水平、家庭承受能力的基礎(chǔ)上，制訂各級各類幼兒園、學(xué)前班的收費標準，以質(zhì)定級、按級收費。要加強對幼兒教育經(jīng)費和幼兒園、學(xué)前班所收經(jīng)費的管理，做到專款專用，保證這些收費全部用在改善辦園(班)條件、培訓(xùn)教師等發(fā)展當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)上。各級各類幼兒園要努力提高經(jīng)費使用效率，管好用好資金，堅持勤儉辦園。

　　(四)各地教育行政部門要注重加強幼兒教師隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支與當(dāng)?shù)赜變航逃聵I(yè)發(fā)展相適應(yīng)的素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的幼兒教師隊伍。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，制定和完善幼兒教師隊伍的培養(yǎng)、培訓(xùn)和繼續(xù)教育計劃，嚴格執(zhí)行幼兒園園長和教師持證上崗制度。繼續(xù)辦好現(xiàn)有幼兒師范學(xué)校，幼兒師范學(xué)校的畢業(yè)生和其它院校幼師班畢業(yè)生，原則上到幼兒園(班)任教。為提高幼兒教師的整體素質(zhì)，對服從分配到旗縣以下幼兒園(班)任教的幼兒師范學(xué)校畢業(yè)生，實行畢業(yè)生派遣的辦法。

　　(五)各部門舉辦的幼兒園要改革用人制度，根據(jù)《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》中有關(guān)幼兒教師任職的條件和要求，逐步實行聘用制。要根據(jù)教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》和原自治區(qū)教委《關(guān)于開展幼兒園教師繼續(xù)教育的通知》精神，對在職幼兒園、學(xué)前班教師有計劃地進行培訓(xùn)。其中，新任教師培訓(xùn)時間不少于120學(xué)時，教師崗位培訓(xùn)時間每5年累計不少于240學(xué)時。同時，也要注意加強對骨干教師的培訓(xùn)。要堅決杜絕小學(xué)不合格教師直接流入學(xué)前班、幼兒園任教的現(xiàn)象發(fā)生。

　　各級政府和幼兒園主辦單位要依法保護幼兒教師的合法權(quán)益，在評選先進、評定職稱以及醫(yī)療、住房、工資等待遇方面按《中華人民共和國教師法》的規(guī)定予以保證。農(nóng)村牧區(qū)可根據(jù)本地實際，研究制定相應(yīng)的工資待遇政策，努力使幼兒教師的待遇報酬不低于當(dāng)?shù)匦W(xué)教師的工資水平。