內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）精神，進一步完善社會救助體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員救助供養(yǎng)制度，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以解決我區(qū)城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，按照托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、共享發(fā)展的基本原則，抓緊健全制度、完善政策、理順體制、健全機制，盡快將我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)和城市“三無”人員保障制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員救助供養(yǎng)制度。建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與其他社會救助制度、社會保險、社會福利制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權(quán)益。

　　二、制度內(nèi)容

　?。ㄒ唬ο蠓秶?。

　　城鄉(xiāng)老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　　無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

　　具體認定辦法按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┺k理程序。

　　1.申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）或者他人代為提出申請。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請人救助供養(yǎng)申請后，對申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍、申請材料齊全、符合規(guī)定的，應當立即受理；申請材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補充的全部內(nèi)容；對明顯不符合條件或不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，不予受理，并書面告知其不予受理的理由。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活狀況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策。對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

　　2.審核程序。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、經(jīng)濟狀況核對等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，并在申請人所在嘎查村、社區(qū)公示，公示期不少于7天。經(jīng)公示無異議的，報旗縣（市、區(qū)）民政部門審批；對不符合條件的，書面告知其理由。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　3.審批程序。旗縣（市、區(qū)）民政部門應當全面審查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在嘎查村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　旗縣（市、區(qū)）民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應加強對特困人員的動態(tài)管理，至少每半年進行一次經(jīng)濟狀況信息化核對，每年進行一次入戶檢查，做到應養(yǎng)盡養(yǎng)，應退盡退。

　　4.發(fā)放程序。特困人員的救助供養(yǎng)資金由旗縣（市、區(qū)）財政部門按時足額撥付。集中供養(yǎng)對象的救助供養(yǎng)金，直接撥付到供養(yǎng)服務機構(gòu)。分散供養(yǎng)對象的救助供養(yǎng)金，通過社會化發(fā)放的方式于每月（或每季度首月）10日前存入到供養(yǎng)對象的銀行賬戶。

　　5.終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，其本人、嘎查村民委員會（社區(qū)居民委員會）或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報旗縣（市、區(qū)）民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　旗縣（市、區(qū)）民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)院校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　?。ㄈ┚戎B(yǎng)內(nèi)容。

　　特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　　1．提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實物或現(xiàn)金的方式予以保障。

　　2．對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

　　特困人員生活自理能力分為完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力三類。自理能力的劃分參照國際通行標準和《老年人能力評估（MZ/T039-2013）》等有關(guān)標準，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等6項指標評估特困人員的生活自理能力。6項都能自主完成的，認定為完全具備生活自理能力；有1至3項不能自主完成的，認定為部分喪失生活自理能力；4項以上（含4項）不能自主完成的，認定為完全喪失生活自理能力。有條件的地方，由盟市或旗縣（市、區(qū)）民政部門委托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或者其他專業(yè)機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

　　旗縣（市、區(qū)）民政部門要統(tǒng)籌購買特困人員照料護理服務，規(guī)范委托服務行為，明確服務項目、受托機構(gòu)、費用標準、責任追究等內(nèi)容，對服務協(xié)議履行情況進行監(jiān)督。集中供養(yǎng)對象的照料護理費用應撥付給供養(yǎng)服務機構(gòu)；分散供養(yǎng)對象的照料護理費用由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托敬老院、福利院、社會組織等機構(gòu)，用于政府購買服務，并簽訂照料護理服務協(xié)議。

　　3．提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持，有條件的地區(qū)可為特困供養(yǎng)人員購買商業(yè)保險。

　　4．辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托嘎查村民委員會(社區(qū)居民委員會）或者其親屬辦理。喪葬費用按照特困人員戶籍所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的喪葬費用基本標準確定，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

　　5．提供住房救助。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村牧區(qū)危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。特困人員住房為危房或者因災倒塌的，可根據(jù)本人意愿，安排入住供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。其住房救助補助資金按照國家和自治區(qū)專項資金管理規(guī)定統(tǒng)一使用，主要用于供養(yǎng)服務機構(gòu)建房或者維修改造支出。

　　6．提供教育救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在學前教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

　?。ㄋ模┚戎B(yǎng)標準。

　　特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

　　基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需，不得低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的1.3倍。

　　照料護理標準依據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求實行差異化服務，按當?shù)厣夏甓茸畹凸べY標準的一定比例分檔制定。原則上對部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力對象，照料護理標準分別按照不低于上年度全區(qū)平均最低工資標準的25%和65%確定；完全具備生活自理能力對象的照料護理標準，由旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況和特困人員實際形成的護理需求確定。

　　自治區(qū)按年度公布特困人員救助供養(yǎng)指導標準。各盟市根據(jù)自治區(qū)指導標準，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定本地區(qū)救助供養(yǎng)標準，報自治區(qū)人民政府審定后發(fā)布執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┚戎B(yǎng)形式。

　　特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。

　　1．分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或嘎查村民委員會(社區(qū)居民委員會）、供養(yǎng)服務機構(gòu)、社會組織、社會工作服務機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。

　　2．集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由旗縣（市、區(qū)）民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。旗縣（市、區(qū)）民政部門應加強協(xié)調(diào)，充分利用資源，統(tǒng)籌制定當?shù)丶泄B(yǎng)計劃，原則上應當為所有完全或部分喪失生活自理能力且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務。除因患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養(yǎng)外，有供養(yǎng)條件的公辦供養(yǎng)服務機構(gòu)不得拒收。

　　對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和旗縣（市、區(qū)）綜治、民政、衛(wèi)生計生等部門應當妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務，必要時送往專門的醫(yī)療機構(gòu)治療和托管。

　?。┕B(yǎng)服務機構(gòu)管理。

　　盟市要統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)。旗縣（市、區(qū)）要依法為供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理法人登記，對以政府投入為主、利用國有資產(chǎn)舉辦的供養(yǎng)服務機構(gòu)，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，進行事業(yè)單位法人登記管理。對本地區(qū)供養(yǎng)服務機構(gòu)設(shè)施設(shè)備進行改造，推進供養(yǎng)服務機構(gòu)設(shè)立許可工作和消防許可達標，開展特困供養(yǎng)服務機構(gòu)等級評定工作，與食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生等行政主管部門簽訂責任書。規(guī)范供養(yǎng)服務機構(gòu)日常運營管理，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，積極為農(nóng)村牧區(qū)其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供照料服務。

　　經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準，有條件的供養(yǎng)服務機構(gòu)可設(shè)立醫(yī)務室或護理站。鼓勵通過設(shè)置護理專區(qū)、提供護理床位等方式，完善護理服務功能，為供養(yǎng)對象提供多種形式的照料護理服務。到2020年，全區(qū)護理型床位占供養(yǎng)服務機構(gòu)床位總數(shù)的比例達到40%。

　　旗縣（市、區(qū)）要安排專項經(jīng)費確保供養(yǎng)服務機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。按照完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力集中供養(yǎng)對象分別不低于1∶10、1∶6和1∶3的比例配置護理人員，同時要不斷充實工作人員，合理安排使用專業(yè)社會工作者，通過“引進來”和“送出去”，加強崗位培訓等方式，吸引更多的專業(yè)人才加入，多渠道提升供養(yǎng)服務機構(gòu)的業(yè)務能力和服務水平。

　?。ㄆ撸┚戎B(yǎng)對象檔案管理。

　　旗縣（市、區(qū)）民政部門要加強特困人員救助供養(yǎng)對象檔案管理，全面建立本地區(qū)特困人員分類管理檔案，實行特困人員“一人一檔”，紙質(zhì)檔案應與電子檔案一致。

　　三、工作機制

　?。ㄒ唬┙⒔∪乩藛T救助供養(yǎng)資金保障機制。

　　盟市、旗縣（市、區(qū)）要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。自治區(qū)財政給予適當補助，并重點向救助供養(yǎng)任務重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。各地區(qū)結(jié)合實際，統(tǒng)籌中央和自治區(qū)補助資金用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。分配上級下達的社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)資金和各級福利彩票公益金時，要加大對農(nóng)村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)支持力度，確保投入占比穩(wěn)步提高。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

　?。ǘ┙⒔∪乩藛T救助供養(yǎng)工作考核評價機制。

　　加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效管理和監(jiān)督考評，自治區(qū)、盟市民政、財政部門制定具體指標體系和評價辦法，組織開展績效評價。加強專項督查，從2018年開始將特困人員供養(yǎng)工作納入對盟市、旗縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子年度考核內(nèi)容。

　?。ㄈ┙⒔∪鐣α繀⑴c機制。

　　各級人民政府要制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會組織、社會工作服務機構(gòu)、企事業(yè)單位和志愿者等社會力量通過捐贈、創(chuàng)辦供養(yǎng)服務機構(gòu)、結(jié)對幫扶、提供志愿者服務等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務。通過委托、承包、采購等方式，加大政府購買服務和項目支持力度。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)。在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，公建民營等形式的供養(yǎng)服務機構(gòu)向社會開放的床位可享受社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　特困人員救助供養(yǎng)工作實行地方各級政府負責制，政府主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作負總責。各級人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程，將特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。盟市、旗縣（市、區(qū)）要切實擔負起特困人員救助供養(yǎng)政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行特困人員救助供養(yǎng)申請受理、審核、委托照料等職責。民政部門要切實履行行政主管部門職責，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；財政部門要做好資金管理、發(fā)放等工作；發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務設(shè)施建設(shè)；衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、公安、食品藥品監(jiān)管等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

　?。ǘ└愫谜咩暯?。

　　各地區(qū)要統(tǒng)籌抓好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接工作。特困人員對象認定時，其享受的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇，不計入收入。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

　?。ㄈ娀O(jiān)督管理。

　　各地區(qū)要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，建立監(jiān)督管理長效機制，定期組織開展專項檢查。民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為發(fā)生。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體揭露發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。完善特困人員救助供養(yǎng)責任追究制度，加大行政問責力度，對責任不落實、互相推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依法依規(guī)追究責任。

　?。ㄋ模┘訌娬咝麄?。

　　各地區(qū)要組織開展特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)以及公共閱覽室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙（卡）等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

　　各盟市要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H于2016年11月底前制定配套落實政策，明確基本生活標準、照料護理標準、供養(yǎng)服務機構(gòu)改造提升方案等。

　　附件：重點任務分工

2016年9月12日