內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年10月24日

　　（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃

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　　2017年10月

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　　“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革的攻堅時期，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制完善、全面融入國家“一帶一路”倡議的關(guān)鍵時期，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)市場監(jiān)管體制改革、推進(jìn)市場秩序治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要時期。本規(guī)劃是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會精神和黨委、政府重大決策部署的重要舉措，是全區(qū)市場監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃?！兑?guī)劃》的制定與實(shí)施，對于激發(fā)市場和社會創(chuàng)新活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，形成更加成熟和穩(wěn)定的市場監(jiān)管制度，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

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第一章 編制背景

　　一、市場監(jiān)管工作的成效

　　“十二五”期間，自治區(qū)各級市場監(jiān)管部門按照國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，以全面深化改革為主線，以商事制度改革為突破口，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革部署，市場監(jiān)管工作取得顯著成效。

　　商事制度改革取得突破性進(jìn)展。針對市場主體發(fā)展活力欠缺，動能不足的問題，從放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的角度，建立了全新的法律規(guī)定和制度體系，特別是注冊資本、經(jīng)營場所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、簡易注銷、先照后證、證照合一（三證合一、兩證整合、五證合一、多證合一）、年報公示、登記雙告知、信息雙公示、抽查雙隨機(jī)、協(xié)同共治、信用約束和聯(lián)合懲戒等重大改革舉措，充分激發(fā)了市場主體的發(fā)展活力和內(nèi)生動力，為自治區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能創(chuàng)造了良好市場環(huán)境。

　　營商環(huán)境進(jìn)一步便利化。針對大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以商事制度改革統(tǒng)領(lǐng)全局，全面實(shí)施“先照后證”“五證合一、一照一碼”、企業(yè)簡易注銷登記制度改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化等改革。大力簡政放權(quán)，為7個盟市局申請了外商投資企業(yè)登記管理權(quán)，將1065戶外商投資企業(yè)登記管理權(quán)下放到盟市。期末全區(qū)市場主體達(dá)162.32萬戶，比“十一五”期末增長75.97%，其中第三產(chǎn)業(yè)市場主體同比增長70.67%。

　　以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系初步形成。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將企業(yè)年度檢驗(yàn)改為年報公示，增強(qiáng)了企業(yè)的責(zé)任意識、信用意識。建立了企業(yè)信用信息公示、企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，構(gòu)建了“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，初步形成了跨部門信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，全區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)克服多重困難，協(xié)調(diào)解決了大量矛盾和問題，順利將垂直管理改為分級管理，圓滿完成了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，為基層推進(jìn)綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管法治化建設(shè)，逐步完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法立銷案、調(diào)查取證、告知聽證、自由裁量權(quán)行使和案卷管理規(guī)范，主動接受各級人大、政協(xié)、法院和檢察院監(jiān)督，完善行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度。

　　市場秩序和市場環(huán)境不斷改善。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率不斷提高。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，食品藥品安全監(jiān)管工作平穩(wěn)有序。消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)更加健全，深入開展商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，扎實(shí)推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，積極構(gòu)建消費(fèi)教育引導(dǎo)和基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)長效機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)競爭執(zhí)法，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監(jiān)管，積極開展監(jiān)督檢查，打擊傳銷和規(guī)范直銷，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品的行為，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。商標(biāo)品牌戰(zhàn)略有效實(shí)施，期末有效注冊商標(biāo)達(dá)到8.29萬件。廣告市場秩序整治成效顯著，傳統(tǒng)媒體違法廣告時長和監(jiān)測違法率控制在1％以內(nèi)。

　　二、市場監(jiān)管工作面臨的形勢

　　“十三五”時期，自治區(qū)市場監(jiān)管工作仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。從市場環(huán)境看，全區(qū)市場秩序仍不夠規(guī)范，假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象仍然存在；市場監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，信用體系尚不完善，信用缺失現(xiàn)象依然存在；市場競爭不充分，民間投資壁壘、行業(yè)壟斷仍有發(fā)生，市場要素流動不充分，規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境尚未完全形成。從監(jiān)管機(jī)制看，市場監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，改變傳統(tǒng)粗放型監(jiān)管模式，建立新型、綜合性市場監(jiān)管機(jī)制勢在必行，政府“包攬式”監(jiān)管正在打破，政府主導(dǎo)向社會共治轉(zhuǎn)型成為共識，部門單打獨(dú)斗向跨部門協(xié)同轉(zhuǎn)變漸成主流。從監(jiān)管實(shí)際看，實(shí)施“先照后證”后相關(guān)部門監(jiān)管銜接不夠緊密，事中事后監(jiān)管存在盲區(qū)和空白；市場主體信用約束基礎(chǔ)不牢固、機(jī)制不完善，存在信息孤島，聯(lián)合懲戒機(jī)制有待完善；市場競爭不充分，行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場分割等問題比較突出。從監(jiān)管對象看，隨著商事制度改革的全面實(shí)施，市場主體數(shù)量快速增長態(tài)勢明顯，新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品、新興服務(wù)、新興技術(shù)層出不窮，市場形態(tài)多樣化、經(jīng)營方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化、違法行為隱蔽化日益突出，市場監(jiān)管的長期性、復(fù)雜性、艱巨性不斷增加并常態(tài)化存在，對市場監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。

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第二章 總體思路

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)自治區(qū)第十六次黨代會精神，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　——激發(fā)市場活力。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，深化商事制度改革，破除各種體制障礙，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，服務(wù)市場主體，服務(wù)改革發(fā)展大局。

　　——規(guī)范市場秩序。把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點(diǎn)，堅持放活和管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。

　　——維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。樹立消費(fèi)者至上的理念，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置，努力提高人民群眾的幸福感和獲得感。把強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、改善消費(fèi)環(huán)境作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措。

　　——提高市場監(jiān)管水平。提高監(jiān)管水平作為市場監(jiān)管的基本要求，盡快改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，切實(shí)推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。

　　——強(qiáng)化全球視野。要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢相適應(yīng)，全面融入國家“一帶一路”倡議，加大與俄蒙合作力度，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，繼續(xù)深入實(shí)施商事制度改革，完善競爭政策體系，初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境。

　　寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊便利化，為市場主體營造更加公平、開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境。簡化市場主體退出程序，提高工作效率，降低制度性成本。

　　公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成。競爭政策的基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步增強(qiáng)，反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷得到有效遏制，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量明顯提升。

　　安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境基本形成。不斷豐富消費(fèi)者投訴維權(quán)方式，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)受理渠道，消費(fèi)者維權(quán)的便利度、成功率不斷提高，維權(quán)成本大幅降低。進(jìn)一步發(fā)展和壯大各類消費(fèi)者組織，消費(fèi)維權(quán)社會化水平明顯提高。

　　權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制基本形成。深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的市場監(jiān)管新格局。

　　三、基本原則

　　按照上述發(fā)展目標(biāo)，市場監(jiān)管各有關(guān)部門應(yīng)遵循以下監(jiān)管原則：

　　堅持依法依規(guī)監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)履行權(quán)力清單和責(zé)任清單，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止即可為。

　　堅持簡約監(jiān)管。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行簡約高效的監(jiān)管方式。加大行政審批改革力度，放寬市場準(zhǔn)入范圍，降低市場準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會成本。

　　堅持審慎監(jiān)管。改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，主動適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式方法，推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

　　堅持綜合監(jiān)管。適應(yīng)市場發(fā)展新形勢，積極推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加大部門間信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

　　堅持智慧監(jiān)管。切實(shí)增強(qiáng)信息化與現(xiàn)代科技對市場監(jiān)管的支持能力與水平，不斷完善市場監(jiān)管信息化體系，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法與專業(yè)化監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高市場監(jiān)管智能化水平。

　　堅持協(xié)同監(jiān)管。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，努力形成以信用為核心，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的新格局。

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第三章 市場監(jiān)管重點(diǎn)

　　一、營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境

　　繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度降低準(zhǔn)入門檻，減少行政審批，提高辦事效率，降低企業(yè)設(shè)立的制度性成本，釋放市場活力和創(chuàng)新動力。

　?。ㄒ唬└母锸袌鰷?zhǔn)入制度。

　　進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，改革各種審批限制，堅持“法無禁止即可為”，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許各類市場主體進(jìn)入。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。進(jìn)一步放開企業(yè)名稱管理，改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度，向社會開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)，大幅提高企業(yè)名稱核準(zhǔn)效率。繼續(xù)探索實(shí)行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步提高注冊登記便利化水平。進(jìn)一步放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，全面推行“一址多照”“一照多址”注冊方式，充分釋放住所場地資源。保障企業(yè)登記自主權(quán)，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊地，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得予以限制。外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，培育和擴(kuò)大與俄蒙合作新優(yōu)勢。

　?。ǘ┥罨岸嘧C合一”改革。

　　鞏固擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”“五證合一、一照一碼”改革成果，實(shí)施“多證合一”改革，進(jìn)一步精簡材料手續(xù)、精簡流程時間、縮短辦理周期。在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)提供最大限度的便利化服務(wù)。進(jìn)一步完善個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革，促進(jìn)個體工商戶便利化、規(guī)范化發(fā)展，使更多市場主體同步享受改革紅利。

　?。ㄈ┥罨跋日蘸笞C”改革。

　　按照國務(wù)院和國家工商總局部署，全面落實(shí)國務(wù)院取消、調(diào)整的審批事項(xiàng)。不斷完善自治區(qū)《后置審批事項(xiàng)目錄》，實(shí)行動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家前置審批事項(xiàng)目錄，目錄外的一律不得作為前置審批事項(xiàng)。學(xué)習(xí)上海浦東自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革模式，試點(diǎn)推行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時推廣。

　?。ㄋ模┍Ｕ掀髽I(yè)登記自主權(quán)。

　　尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊地。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式，不得限制企業(yè)依法變更其組織形式、住所和注冊地，不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自有遷移設(shè)置障礙。除特殊規(guī)定外，對已經(jīng)在其他地方辦理營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。

　?。ㄎ澹┩晟破髽I(yè)退出機(jī)制。

　　完善簡易注銷機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大對個體工商戶的簡易注銷試點(diǎn)，全面實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記改革，簡化市場主體注銷登記程序，降低退出成本。

　　建立強(qiáng)制退出機(jī)制。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源。探索建立對長期未履行年報義務(wù)、長期失聯(lián)、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、已超過有效經(jīng)營期未申請、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)分類施策的有效退出市場制度。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定和達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”加快退出。

　　形成優(yōu)勝劣汰長效機(jī)制。改革地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷、行政干預(yù)，通過市場競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機(jī)制，探索與便捷準(zhǔn)入相適應(yīng)的靈活的企業(yè)退出機(jī)制，通過完善企業(yè)退出機(jī)制，優(yōu)化資源配置，消除“僵尸企業(yè)”，提高市場主體的質(zhì)量和活躍度。

　?。┲С址枪?jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展。

　　支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。繼續(xù)深入落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》精神，嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)對非公經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)減免政策，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使各類市場主體公平參與市場競爭。實(shí)施“雙創(chuàng)”行動，培育“雙創(chuàng)”支撐平臺，打造“雙創(chuàng)”示范基地和城市，促進(jìn)各項(xiàng)政策惠及更多非公經(jīng)濟(jì)主體。充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的基礎(chǔ)作用，不斷完善名錄系統(tǒng)，豐富名錄內(nèi)容，促進(jìn)扶持政策宣傳和實(shí)施。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際探索扶持非公經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機(jī)制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，跟蹤分析中小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運(yùn)行情況，為完善相關(guān)政策提供支持。進(jìn)一步推進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)黨團(tuán)工作，擴(kuò)大黨團(tuán)組織規(guī)模，有效發(fā)揮黨組織、黨員和團(tuán)組織、團(tuán)員在個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范作用。

　　二、營造公平競爭的市場環(huán)境

　?。ㄒ唬┙⒐礁偁帉彶橹贫?。

　　從市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競爭審查。廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，推動市場開放共享。分級建立發(fā)展改革、商務(wù)、工商、法制、財政等部門共同參加的公平競爭審查聯(lián)席會議制度，推進(jìn)公平競爭審查和清理文件工作，嚴(yán)格規(guī)范增量、有序清理存量，定期評估完善。

　?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。堅持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，全面落實(shí)線上線下一體化監(jiān)管工作機(jī)制。全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)督抽查，提高網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管水平，加大軟件開發(fā)和硬件投入，不斷完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、網(wǎng)絡(luò)傳銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的整治。加強(qiáng)對社交電商、手機(jī)APP商城等新模式，農(nóng)村電商、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。建立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門協(xié)同機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)與空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

　　打擊傳銷規(guī)范直銷。加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處力度，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭，加強(qiáng)對新形勢下借助“微商”“電商”“多層分銷”“消費(fèi)投資”“旅游互助”等名義開展新型傳銷的研判和打擊力度，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷能力。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，繼續(xù)保持打擊直銷企業(yè)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

　　加強(qiáng)廣告監(jiān)管。圍繞關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大違法廣告整治力度，規(guī)范各類媒介廣告發(fā)布行為，有效降低廣告發(fā)布違法率。加強(qiáng)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，加強(qiáng)廣告監(jiān)管平臺和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺建設(shè)。強(qiáng)化廣告發(fā)布者、經(jīng)營者主體責(zé)任，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，引導(dǎo)行業(yè)自律。貫徹落實(shí)自治區(qū)政府促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，支持促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)制假售假行為監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村牧區(qū)等地假冒偽劣的打擊力度，加強(qiáng)對食品、藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等重點(diǎn)領(lǐng)域商品市場的整治，集中整治反映問題多、易反復(fù)、風(fēng)險隱患較大、群眾反映強(qiáng)烈的商品和問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)校教學(xué)、寒暑節(jié)氣等時間段，在相關(guān)領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)整治行動，切實(shí)提高打擊假冒偽劣行政執(zhí)法的針對性和有效性。強(qiáng)化假冒偽劣商品源頭治理，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，推動打擊假冒偽劣社會共治。

　　強(qiáng)化商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的打擊力度。強(qiáng)化商標(biāo)信用監(jiān)管，將商標(biāo)侵權(quán)假冒、惡意搶注、違法商標(biāo)代理等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）予以公示，加大失信懲戒力度。

　　加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用管理單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行保障要求，建立健全分類安全監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，遏制重特大事故發(fā)生。適時推進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。推進(jìn)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺。推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，鼓勵發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育新型服務(wù)市場。

　　加強(qiáng)對校園貸款監(jiān)管。疏堵結(jié)合，凈化校園金融市場環(huán)境，加強(qiáng)對校園貸款業(yè)務(wù)的清理整頓，同時暢通正規(guī)、陽光校園信貸服務(wù)渠道，促進(jìn)校園貸健康發(fā)展。

　　（三）加大競爭執(zhí)法力度。

　　加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，對損害市場公平競爭、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、實(shí)行壟斷經(jīng)營、濫用市場支配地位等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)與群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)監(jiān)管，針對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣等公用事業(yè)和自然壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)制交易、搭售商品、霸王條款等限制競爭和壟斷行為，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競爭。嚴(yán)厲打擊仿冒名牌、虛假宣傳、供熱、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為?！笆濉逼陂g，要集中力量查辦一批大案要案，達(dá)到“查辦一類案件，規(guī)范一個行業(yè)”的執(zhí)法目的。

　?。ㄋ模┩苿由虡?biāo)品牌建設(shè)和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用。指導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌建設(shè)，加強(qiáng)對集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與保護(hù)。推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，爭取總局在我區(qū)設(shè)立商標(biāo)申請受理點(diǎn)。提升商標(biāo)品牌服務(wù)能力，指導(dǎo)設(shè)立一批具有較強(qiáng)影響力的商標(biāo)品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵自治區(qū)優(yōu)勢品牌開展國際交流合作，加強(qiáng)海外商標(biāo)品牌保護(hù)，提升商標(biāo)品牌國際影響力和競爭力。

　　深入推進(jìn)廣告發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)培育和支持具有較強(qiáng)實(shí)力的廣告企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)和跨所有制的兼并重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置，形成一批專業(yè)化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有競爭力和影響力的廣告企業(yè)。做大做強(qiáng)大眾媒體廣告，提升中小型廣告企業(yè)的專業(yè)化水平。大力發(fā)展公益廣告事業(yè)，形成公益廣告?zhèn)鞑ハ冗M(jìn)文化的強(qiáng)大聲勢。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)廣告活動信用管理，建設(shè)廣告業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)廣告業(yè)快速有序發(fā)展。

　　（五）推動質(zhì)量監(jiān)管。

　　完善計量體系。進(jìn)一步加大投入，有效利用社會資源，完善我區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系。推動重大測量基礎(chǔ)設(shè)施和計量科技創(chuàng)新基地建設(shè)，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全量傳鏈、全壽命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性”建設(shè)思路，構(gòu)建我區(qū)產(chǎn)業(yè)計量測試體系。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立和完善測量管理體系，引導(dǎo)推進(jìn)先進(jìn)計量技術(shù)和方法在企業(yè)生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品全壽命周期中的應(yīng)用，促進(jìn)計量從測試向過程計量、系統(tǒng)計量和嵌入式計量轉(zhuǎn)變，逐步形成工業(yè)計量服務(wù)體系。加大對各級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范技術(shù)機(jī)構(gòu)的計量行為，確保法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的檢測結(jié)果科學(xué)、公正。

　　強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制定一批自治區(qū)政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類地方標(biāo)準(zhǔn)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，滿足地方自然條件、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的特殊技術(shù)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，著力提高推薦性標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量。鼓勵和支持自治區(qū)優(yōu)勢行業(yè)的社會組織、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　健全檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行政監(jiān)管體系。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化建設(shè)，支持第三方檢驗(yàn)檢測服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)積極開展管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，提升認(rèn)證服務(wù)能力。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性認(rèn)證活動監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，支持第三方質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。

　　強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險的產(chǎn)品，堅決遏制質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)安全日常監(jiān)管，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品加大抽檢力度，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制，對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日常消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度和監(jiān)督制度，實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品事故強(qiáng)制報告制度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。對違反產(chǎn)品質(zhì)量法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的市場主體及其責(zé)任人實(shí)行市場禁入，提高企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動力和外部壓力。

　　三、營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。

　　強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。結(jié)合群眾消費(fèi)習(xí)慣和社會反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，切實(shí)做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作。強(qiáng)化服裝、日用百貨、家用電器、建材等與群眾日常生活緊密相關(guān)的商品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范汽車、家用電器銷售等售后服務(wù)市場，加強(qiáng)對名牌服裝、手表、箱包等品牌商品的監(jiān)管。加強(qiáng)供水、供氣、供暖、供電、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、市政停車、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。規(guī)范電商、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化經(jīng)營主體法律責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品七日無理由退貨制度。加強(qiáng)對旅游、文化、教育、健身等新興服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管。規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)服務(wù)，保障消費(fèi)安全。

　　（二）加強(qiáng)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)行業(yè)消費(fèi)維權(quán)。

　　加強(qiáng)針對老年人購買保健品的消費(fèi)提示警示，加大兒童用品、汽車配件、裝飾裝修材料等商品的抽檢和監(jiān)管力度。強(qiáng)化對電視購物、報紙期刊和現(xiàn)場推銷會等銷售渠道的監(jiān)管。協(xié)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對旅游、餐飲、美容等重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)范化管理，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)透明消費(fèi)。

　　（三）加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　健全食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)源頭防控。嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)目錄，建立自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)目錄，完善食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化，著力治理糧食重金屬污染、農(nóng)藥獸藥違規(guī)使用、抗生素和激素類藥物濫用、非法添加等突出問題，健全食品安全追溯體系。

　　加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)嬰幼兒食品、乳制品、水產(chǎn)品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)食品安全治理，開展學(xué)校食堂和校園周邊、建筑工地食堂、農(nóng)村牧區(qū)流動餐飲車食品安全整治。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。嚴(yán)格進(jìn)口食品監(jiān)督管理。加大違法犯罪行為懲處力度，嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品等嚴(yán)重違法行為。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級評價體系，推動實(shí)施分級監(jiān)管。加大現(xiàn)場檢查力度，完善監(jiān)督抽查力度，實(shí)施檢打聯(lián)動。健全突發(fā)事件輿情監(jiān)測體系。

　　深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。鼓勵藥品醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新，推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理，健全醫(yī)療器械分類及調(diào)整機(jī)制。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)均等化。

　　加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部消費(fèi)市場監(jiān)管。加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部日常消費(fèi)品監(jiān)管力度，避免不法分子將其作為假冒偽劣商品傾銷地。圍繞重要節(jié)假日和春耕、夏種等重要時段，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市開展綜合治理。

　　保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。圍繞重點(diǎn)品種和相應(yīng)農(nóng)時，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目標(biāo)，開展農(nóng)資產(chǎn)品抽檢，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管。深入開展“合同幫農(nóng)”“紅盾護(hù)農(nóng)”等專項(xiàng)執(zhí)法、專項(xiàng)宣傳，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者完善進(jìn)貨查驗(yàn)制度，推動農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯；制定推行涉農(nóng)合同示范文本，指導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為以及涉農(nóng)合同違法行為。

　?。ㄎ澹┙∪M(fèi)維權(quán)機(jī)制。

　　充分發(fā)揮自治區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作廳際聯(lián)席會議制度的重要作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的消費(fèi)維權(quán)格局。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系和12315體系縱向一體化建設(shè)，提高12315專用電話暢通率，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)受理渠道建設(shè)，完善全區(qū)統(tǒng)一的12315互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力推進(jìn)12315“五進(jìn)”和“一會兩站”工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。

　　健全消費(fèi)爭議處理機(jī)制，探索建立消費(fèi)糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，鼓勵經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)銜接，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的交流與合作。

　　強(qiáng)化生產(chǎn)者經(jīng)營者主體責(zé)任，建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，推行消費(fèi)爭議先行賠付，依法推行汽車、家電等耐用消費(fèi)品舉證責(zé)任倒置。

　　發(fā)揮消費(fèi)者組織作用，強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會公益性職能，支持鼓勵消費(fèi)者協(xié)會提起公益訴訟，開展行業(yè)消費(fèi)服務(wù)評議調(diào)查、比較試驗(yàn)等，及時發(fā)出消費(fèi)提示和警示。鼓勵依法成立商品和服務(wù)社會監(jiān)督組織，引導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)志愿者隊伍健康發(fā)展。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與維權(quán)，探索在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建立消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會，規(guī)范消費(fèi)維權(quán)服務(wù)。鼓勵企業(yè)建立先行賠付保證金、一站式退換貨等保障措施。持續(xù)深入開展“月月3·15”活動，充分履行消協(xié)組織公益職能。堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，開展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念，有效發(fā)揮消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。

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第四章 市場監(jiān)管的體制機(jī)制

　　一、強(qiáng)化競爭政策實(shí)施

　　發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用。把競爭政策作為我區(qū)制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握改革舉措，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，釋放市場創(chuàng)新活力。按照法治內(nèi)蒙古建設(shè)的要求，不斷推動完善我區(qū)競爭法規(guī)體系，保障市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，避免部門分割和地方保護(hù)。

　　實(shí)施公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競爭政策的重要任務(wù)，在市場主體準(zhǔn)入、發(fā)展培育、退出，市場競爭，市場主體登記自主權(quán)等方面落實(shí)公平競爭審查制度。推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。對政策制定機(jī)關(guān)開展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評估、效應(yīng)分析，推動制度不斷完善。對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭評估，對不合理的政策進(jìn)行調(diào)整完善。

　　二、完善企業(yè)信用監(jiān)管體系

　　完善企業(yè)信用信息公示制度。指導(dǎo)和監(jiān)督市場主體及時公示即時信息，提高公示信息的準(zhǔn)確性、及時性。強(qiáng)化對注冊登記、行政許可和行政處罰等信用信息的公示及共享利用，增強(qiáng)企業(yè)間交易安全，降低交易風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)。

　　強(qiáng)化企業(yè)信息歸集。建立跨部門信息交換機(jī)制，制定并及時調(diào)整《自治區(qū)各部門涉企信息歸集資源目錄》，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古），推動各級政府及相關(guān)部門及時、有效共享涉企信息，打破“信息孤島”。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作方案》，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古），整合各部門涉企信息資源，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和各部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制及其他監(jiān)管信息全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像，解決政府部門涉企信息碎片化、分散化、區(qū)域化問題。

　　健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。繼續(xù)深入落實(shí)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，完善法定代表人及相關(guān)負(fù)責(zé)人任職限制制度。實(shí)行跨部門聯(lián)合懲戒，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)，加大懲戒力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、招投標(biāo)、國有土地出讓、稅收征繳、社保繳費(fèi)、勞動用工等領(lǐng)域依法予以限制或禁止。實(shí)行企業(yè)信用分類管理，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)防，建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)重塑信用。

　　全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度，避免監(jiān)督檢查的隨意性，減少重復(fù)檢查、多頭監(jiān)管。建立部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制，鼓勵實(shí)施多部門聯(lián)合檢查，發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用，減輕企業(yè)分散檢查的負(fù)擔(dān)。

　　三、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管

　　加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析。整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，提高市場監(jiān)管的針對性、科學(xué)性、時效性。加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，定期形成市場環(huán)境和市場監(jiān)管分析評估報告，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策提供依據(jù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管政策和指導(dǎo)實(shí)施效果的跟蹤檢測，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。

　　加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善內(nèi)蒙古信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古），實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息歸集、共享和失信懲戒。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府部門涉企信息歸集資源目錄》。依托內(nèi)蒙古企業(yè)信用信息共享平臺，健全部門信息共享交換機(jī)制。依托內(nèi)蒙古信用信息共享平臺和內(nèi)蒙古市場綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務(wù)中心（平臺），開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，面向政府部門和社會公眾，定期不定期發(fā)布市場主體與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告。加強(qiáng)12315、12331、12365、12358系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)和綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，盡快研究各系統(tǒng)職能整合和工作關(guān)聯(lián)性，為全區(qū)市場監(jiān)管工作提供高效便捷的工作平臺。

　　發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。鼓勵發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強(qiáng)與企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)合作，通過政府采購、服務(wù)外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低市場監(jiān)管成本。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力。

　　四、完善市場監(jiān)管體制

　　科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級、跨部門的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革工作。統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，依托行政權(quán)責(zé)清單，明確各部門市場監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)管事項(xiàng)、法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法程序和執(zhí)法信息公示的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動執(zhí)法公開透明。明確綜合執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn)。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，著力提高基層執(zhí)法能力。深化市場監(jiān)管體制改革，提高執(zhí)法效能，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

　　強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。厘清監(jiān)管職責(zé)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體和公眾的監(jiān)督作用，推動形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的監(jiān)管格局。

　　加強(qiáng)基層建設(shè)。按照市場監(jiān)管重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜。完善基層市場監(jiān)管所設(shè)置，合理配置執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加裝備投入。督促落實(shí)基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)逐步增長機(jī)制，提高基層經(jīng)費(fèi)保障水平，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。

　　推動社會共治。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履行法定義務(wù)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)自身信譽(yù)，自覺守法誠信經(jīng)營。強(qiáng)化社會組織的自治功能，鼓勵社會組織為政府監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，探索建立第三方社會組織客觀公正對行業(yè)進(jìn)行信用分析制度。充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能，發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用，圍繞重要紀(jì)念日開展市場監(jiān)管法律法規(guī)政策宣傳活動，曝光相關(guān)典型案例，引導(dǎo)守法誠信經(jīng)營。發(fā)揮群眾直接監(jiān)督舉報作用，營造全民參與市場監(jiān)管氛圍。

　　五、推動市場監(jiān)管法治建設(shè)

　　完善市場監(jiān)管法規(guī)體系。根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，加快市場監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，及時修改和廢止與市場監(jiān)管實(shí)踐不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構(gòu)建與國家法律體系相配套的地方法規(guī)體系。加大對政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理力度，及時清理與上位法相抵觸、不一致的政府規(guī)章和文件。

　　規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院、國家部委發(fā)布的有關(guān)執(zhí)法規(guī)定，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰等執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報機(jī)制。

　　加強(qiáng)法治宣傳教育。開展法治宣傳教育，完善執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握與市場監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)。

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第五章 保障措施

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地各部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化、完善市場監(jiān)管體系的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市場監(jiān)管體系領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實(shí)規(guī)劃明確的建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。

　　二、落實(shí)責(zé)任分工

　　各地各部門要結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施辦法，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)。要制定工作方案，明確時間表、路線圖和可檢驗(yàn)的成果形式，確保工作任務(wù)按時保質(zhì)完成。

　　三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)

　　加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)工作力度，注重培養(yǎng)執(zhí)法人才，提高執(zhí)法人員的廉政意識、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，執(zhí)法裝備和人員向基層一線傾斜，提高基層執(zhí)法水平。

　　四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

　　各地各部門應(yīng)根據(jù)年度財力情況和實(shí)際需要積極做好市場監(jiān)管領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障工作。各有關(guān)部門和單位應(yīng)充分發(fā)揮好公共財政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵和支持社會各界多渠道籌措市場監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

　　五、強(qiáng)化考核監(jiān)督

　　各地各部門要建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究制訂相關(guān)措施；建立問責(zé)機(jī)制，對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)造成實(shí)施進(jìn)度緩慢或無實(shí)質(zhì)性效果的責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。各級人民政府要加大對下級人民政府及市場監(jiān)管部門的督辦考核力度，將規(guī)劃實(shí)施情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核范圍。

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　　附件：??內(nèi)蒙古自治區(qū) “十三五”市場監(jiān)管任務(wù)清單.docx

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