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| 索 引 號 | 主題分類 | 人口與計劃生育、婦女兒童工作 \ 人口與計劃生育 | |
| 發(fā)布機構 | 自治區(qū)人民政府 | 文 號 | 內(nèi)政發(fā)〔2017〕109號 |
| 成文日期 | 2017-07-31 |
| 索 引 號 | |
| 主題分類 | 人口與計劃生育 |
| 發(fā)布機構 | 自治區(qū)人民政府 |
| 文 號 | 內(nèi)政發(fā)〔2017〕109號 |
| 成文日期 | 2017-07-31 |
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
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2017年7月31日
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內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃??
二〇一七年七月
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人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。為積極有效應對人口趨勢變化及其深刻影響，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》，特編制本規(guī)劃。
第一章 ?發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
第一節(jié) ?人口現(xiàn)狀
“十二五”以來，自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實中央各項人口政策，加強對我區(qū)人口發(fā)展的正向調(diào)節(jié)，實現(xiàn)了人口均衡發(fā)展。
人口規(guī)模小幅增長。2015年全區(qū)常住人口達到2511.04萬人，比2010年增加38.86萬人，增長1.54%，年均增長0.31%。2015年人口自然增長率為2.4‰，人口機械增長率為0.1‰。
人口老齡化持續(xù)加速。2015年我區(qū)60歲及以上老年人口為382.2萬人，占人口總數(shù)的比重達到15.6%，比全國平均水平低0.5個百分點。
人口結(jié)構呈現(xiàn)新態(tài)勢。人口結(jié)構持續(xù)改善，出生人口性別比由2010年的112.15下降到2015年106.68，比全國平均水平低6.83個百分點。2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.16%，比2010年提高3個百分點；常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.3%，比2010年提高4.8個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率均比全國高約4個百分點，在西部省區(qū)居第二位。家庭結(jié)構呈現(xiàn)“小型化”，平均每個家庭戶人口為2.74人，比2010年第六次人口普查的2.82人減少0.08人。
人口綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。人均預期壽命由2010年的74.4歲提高到2015年的75.8歲。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別由2010年的12.31‰、14.91‰、35.25/10萬降至2015年的5.34‰、6.49‰、18.27/10萬。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.1年。
重點人群保障水平不斷提高?！笆濉崩塾嫓p貧192萬人，2015年末全區(qū)貧困人口減少到80.2萬人，貧困發(fā)生率比2010年下降13.7個百分點。貧困人口人均純收入達到3100元，年均增長16%以上，高于自治區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增幅。老年人、殘疾人等群體社會保障體系和公共服務體系逐步健全。家庭發(fā)展能力得到增強。
人口管理和服務政策逐步完善落實。相繼出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)流動人口管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，重新修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》。人口出生計劃任務順利完成，符合政策出生率保持在92%以上，人口和計劃生育目標管理責任制全面落實，單獨兩孩政策順利實施。計劃生育利益導向政策體系和特殊家庭扶助制度逐步完善，流動人口計劃生育管理服務水平顯著提升。
第二節(jié) ?面臨形勢
“十三五”時期，我區(qū)人口發(fā)展與全國一樣進入深度轉(zhuǎn)型階段，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，人口素質(zhì)、結(jié)構等問題日益凸顯，人口問題與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境問題相互交織、聚集疊加，將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生長遠而深刻的影響。
全面兩孩政策效應逐步顯現(xiàn)。實施全面兩孩政策與育齡婦女開始減少和群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變相互作用，人口數(shù)量將出現(xiàn)適度增長。婦產(chǎn)科、兒科等婦幼健康服務供給資源相對不足，特別是高齡產(chǎn)婦增加，婦兒安全健康保障至關重要。
人口老齡化特征更加明顯?！笆濉睍r期，我區(qū)60歲及以上老年人口平穩(wěn)增長，預計到2020年將達到550萬人，占人口總數(shù)的比例將超過20%，高齡、失能老年人數(shù)將持續(xù)增加，勞動年齡人口減少，勞動力供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構性矛盾日益突出。
城鎮(zhèn)化區(qū)域間差異較大。各盟市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大，2015年烏海市最高，達到94.58%，興安盟最低，僅為46.24%。合理引導人口流動、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局、推動基本公共服務均等化、促進發(fā)展成果共建共享任務艱巨。
傳統(tǒng)家庭功能變化趨勢明顯。受人口流動性增加等綜合因素影響，家庭規(guī)模、結(jié)構和功能正在發(fā)生變化，呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構多樣化、居住離散化、關系松散化的趨勢和特點。單人、單親、空巢等家庭比例提高，二代、三代及以上大家庭比例逐步下降，養(yǎng)老撫幼等傳統(tǒng)家庭功能弱化，失獨家庭關愛扶助任務加重，居家養(yǎng)老、健康保障需求大幅度增加。
第二章 ?總體思路
第一節(jié) ?指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照自治區(qū)第十次黨代會精神要求,以積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以促進人口長期均衡發(fā)展為主線，實現(xiàn)由注重調(diào)控人口規(guī)模向集聚人力資源轉(zhuǎn)變、由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，加快建設形成人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構優(yōu)化、人口分布合理、人口流遷有序的人口均衡型社會，促進人口與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為高水平全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
第二節(jié) ?基本原則
——堅持綜合決策、促進協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持按科學規(guī)律謀劃發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，實行人口發(fā)展綜合決策，把人口綜合管理和公共服務工作擺上可持續(xù)發(fā)展的重要位置，將人口政策融入經(jīng)濟社會政策，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計劃、經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機制。
——突出以人為本、實現(xiàn)共享發(fā)展。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系。倡導和實踐優(yōu)質(zhì)服務理念，健全服務網(wǎng)絡，拓展服務領域，增強服務特色，提升服務水平，盡最大努力增強人民群眾獲得感和幸福感。
——深化綜合改革，推進機制創(chuàng)新。不斷深化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法，統(tǒng)籌推進生育政策、計劃生育服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，完善人口預測預報預警機制，健全重大決策人口影響評估制度，努力解決制約人口和計劃生育工作發(fā)展的熱點難點問題。
——強化正向調(diào)節(jié)，注重風險防范。尊重人口規(guī)律，推動人口結(jié)構優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動更加有序，持續(xù)增強人口資源稟賦。加強超前謀劃和戰(zhàn)略預判，提早防范和綜合應對潛在的人口系統(tǒng)內(nèi)安全問題和系統(tǒng)間的安全挑戰(zhàn)，切實保障人口安全。
——堅持因地制宜，加強分類指導。根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展特點，從實際出發(fā)，因地制宜，制定行之有效的人口發(fā)展目標和政策，抓重點，破難點，整體推進人口問題的有效解決。在人口調(diào)控和管理過程中，加強分類指導，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) ?發(fā)展目標
到2020年，全面兩孩政策效果充分發(fā)揮，生育水平向合理區(qū)間回歸，人口總量保持適度增長，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構逐步優(yōu)化，分布更加合理，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進一步提高。
——人口總量。婦女總和生育率逐步回歸并穩(wěn)定在合理區(qū)間，到2020年全區(qū)總?cè)丝谶_到2660萬人左右。
——人口結(jié)構。出生人口性別比趨向正常，控制在103～107：100，性別結(jié)構持續(xù)改善。勞動力資源保持有效供給，人口紅利持續(xù)釋放。
——人口素質(zhì)。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均預期壽命持續(xù)提高，到2020年勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，人才隊伍不斷壯大。
——人口分布。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右，戶籍人口鎮(zhèn)化率達到50%左右，區(qū)域中心城市集聚人口能力增強，人口流動合理有序，人口分布與功能分區(qū)、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)度達到更高水平。
——重點人群。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強。
第三章 ?重點任務
第一節(jié) ?著力提高人口素質(zhì)
推動人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。準確把握經(jīng)濟發(fā)展對人口變動的影響，引導人口與經(jīng)濟布局有效對接。充分發(fā)揮人口能動作用，為經(jīng)濟增長提供有效人力資本支撐和消費支撐。
提高出生人口素質(zhì)。堅持計劃生育基本國策，全面實施兩孩政策，完善優(yōu)生優(yōu)育技術服務體系，堅持和完善計劃生育目標管理責任制，改革完善計劃生育服務管理。加快完善自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和社區(qū)五級出生缺陷干預體系。加強健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等服務工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村牧區(qū)5歲以下兒童生長遲緩率，提高出生人口素質(zhì)。加強出生人口性別比綜合治理。加強流動人口動態(tài)監(jiān)測，提高流動人口計劃生育服務管理能力。
完善家庭發(fā)展支持體系。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。加快推進母嬰設施建設，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，適時提高生育醫(yī)療費和生育津貼支付標準。完善計劃生育家庭特別扶助制度，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、計劃生育特殊家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度。完善殯葬基本公共服務。加強婚姻家庭輔導，推進新型家庭文化建設。
提升新增勞動力質(zhì)量。加快完善國民教育體系，基本普及學前教育，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡，普及高中階段教育，不斷提高基本公共教育服務水平。建立政府主導、行業(yè)引導、社會參與的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學機制。提升高等教育發(fā)展水平，深化人才培養(yǎng)模式。建設高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍。以“草原英才”工程為抓手，以培育和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才為重點，著力造就一支能夠服務和支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理人才，實施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”。加大專業(yè)技術人才培養(yǎng)和引進力度，深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，加大少數(shù)民族專業(yè)技術人才、中青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)力度，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理的專業(yè)技術人才隊伍。到2020年，專業(yè)技術人才總量達到145萬人左右，占從業(yè)人員總量的13％左右，高、中、初級專業(yè)技術人才比例達到15∶44∶41。?
促進勞動者人力資本積累。構建有效的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育制度體系，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)牧民成為新型職業(yè)農(nóng)牧民。落實農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，健全職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。強化青年創(chuàng)業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)投融資扶持力度。大力發(fā)展繼續(xù)教育，完善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)為主的培訓體系。提升勞動者健康素質(zhì)，全面開展職業(yè)健康服務，實施強制性職業(yè)健康檢查制度，加強職業(yè)病綜合檢測和積極防治。強化職業(yè)勞動安全教育。加強大齡勞動力職業(yè)培訓，適時實施促進大齡勞動力就業(yè)行動計劃，提高就業(yè)技能和市場競爭力，避免過早退出就業(yè)市場。到2020年，有培訓愿望的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)牧民工、新成長勞動力參加職業(yè)技能培訓覆蓋率達到90%以上。
第二節(jié) ?引導人口有序流動
推動城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以城市群為主體的人口空間布局，重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，培育人口集聚的空間載體，引導產(chǎn)業(yè)集聚，增強人口吸納能力。促進人口分布與國家和自治區(qū)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應，引導人口有序流動和合理分布，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。
加快推進人口城鎮(zhèn)化。全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，合理確定城區(qū)人口100萬以上的城市落戶條件，允許農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。取消呼和浩特市、包頭市市區(qū)參加城鎮(zhèn)社會保險落戶條件，擴大合法穩(wěn)定就業(yè)認定范圍，進一步放寬戶口準入條件。有序推進自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革試點，探索形成農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、城鎮(zhèn)化投融資機制。到2020年，努力實現(xiàn)210萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
完善轉(zhuǎn)移人口保障政策。完善流動人口服務管理體制機制。加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權制度改革，維護進城落戶農(nóng)牧民土地和草場承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權利。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。全面實施自治區(qū)居住證制度實施工作的意見，完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。健全全區(qū)流動人口分布、生存發(fā)展狀況的動態(tài)監(jiān)測體系，完善流動人口服務管理體制機制。
統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。全面實施居住證制度。推動戶籍登記管理創(chuàng)新，加強對現(xiàn)有戶籍居民的常態(tài)化和規(guī)范化管理。加快推動與戶籍制度改革密切相關的養(yǎng)老保險、保障性住房、人事調(diào)配制度等方面的配套改革，研究調(diào)整戶籍人口地方補充養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一戶籍與非戶籍人口養(yǎng)老保險繳費水平。2020年，基本建立起與全面建成小康社會相適應，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）與合法穩(wěn)定職業(yè)（含合法穩(wěn)定收入）為戶口遷入基本條件，以經(jīng)常居住地為登記形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。
改善人口資源環(huán)境平衡?？茖W確定不同主體功能區(qū)的人口承載力。對人居環(huán)境不適宜人類常年生活和居住的地區(qū)，實施限制人口遷入政策，有序推進生態(tài)移民。對人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū)，基本穩(wěn)定人口規(guī)模，鼓勵人口向重點市鎮(zhèn)收縮集聚。對人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力平衡或有余的地區(qū)，重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，培育人口集聚的空間載體，引導產(chǎn)業(yè)集聚，增強人口吸納能力。積極倡導綠色生產(chǎn)生活方式，增強人口承載彈性。
保障邊境地區(qū)人口安全。統(tǒng)籌區(qū)域因素、民族因素和人口因素，完善少數(shù)民族聚居地區(qū)一般性財政轉(zhuǎn)移支付增長機制，加大對鄂溫克、鄂倫春、達斡爾和俄羅斯等人口較少民族扶持力度，繼續(xù)實施興邊富民行動。促進少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、民族醫(yī)藥、生態(tài)文化旅游和優(yōu)勢資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展，大力扶持民族貿(mào)易和少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)，增強自我發(fā)展能力。支持少數(shù)民族聚居地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)、增加邊民收入、提高公共服務水平，讓邊境各族群眾安居樂業(yè)，防止邊境地區(qū)人口流失，促進邊境地區(qū)各民族守望相助、手足相親、唇齒相依，以繁榮發(fā)展促進團結(jié)穩(wěn)定，以團結(jié)穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，把祖國北疆風景線打造得更加亮麗。加強人口跨境流動管理，消除潛在人口安全風險。
第三節(jié) ?健全人口服務體系
完善養(yǎng)老保障制度。建立多層次養(yǎng)老保障體系，進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋面。完善和落實支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費政策、土地供應政策，積極拓展養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展融資渠道。建立和完善政府購買養(yǎng)老服務制度，建立經(jīng)濟困難老人養(yǎng)老服務補貼制度。加強老年服務網(wǎng)絡建設，增強社區(qū)老年健康服務功能。加強養(yǎng)老服務隊伍建設，探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。2020年，養(yǎng)老服務補貼惠及經(jīng)濟困難戶籍老年人并逐步擴大覆蓋范圍。
完善人口服務管理體系。強化人口居住登記及證件管理，確保登記信息完備準確。健全農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，構建權責對等、梯度賦權的多層次公共服務體系。對外來常住人口，以居住證為載體，逐步提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務，并根據(jù)空間承載力和財政承受力，動態(tài)優(yōu)化服務項目和保障標準。對無穩(wěn)定居所和職業(yè)的短期流動人口，重點做好治安管理及公共安全服務。
發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。圍繞“健康內(nèi)蒙古”建設，著力發(fā)展專業(yè)化老年護理服務、大力發(fā)展中蒙醫(yī)養(yǎng)生保健康復服務。依托醫(yī)療資源，發(fā)展老年醫(yī)療、康復護理、健康體檢產(chǎn)業(yè)，逐步形成“養(yǎng)老+醫(yī)療康復”一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持社會力量舉辦規(guī)范的中蒙醫(yī)養(yǎng)生保健機構、中蒙醫(yī)康復療養(yǎng)機構，鼓勵中蒙醫(yī)醫(yī)療機構與社會資本聯(lián)合建立老年人健康服務機構，構建老年人中蒙醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡。積極開發(fā)老年人專用健康監(jiān)測、預警、呼救等智能可穿戴設備，探索應用老年人輔助機器人及老年人智能照護康復產(chǎn)品。
加強流動人口服務工作。按照“管理人性化、服務親情化、待遇同城化”的要求，建立公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務的流動人口管理機制。進一步加強流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、系統(tǒng)推進，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制。著力解決流動人口就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、社會保障等方面的困難，完善流動人口子女免費義務教育管理制度，對招收符合條件的流動人口子女的民辦學校，研究提供財政免費義務教育補貼。修訂企業(yè)員工養(yǎng)老保險條例，實現(xiàn)參保員工養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移，做好醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。?
構建基本公共服務體系。加大政府財政投入，擴大基本公共服務覆蓋對象范圍，不斷提高公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等基本公共服務保障水平和服務標準。優(yōu)化資源配置，促進資源共享，進一步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、不同群體間基本公共服務差異。探索創(chuàng)新基本公共服務投入、供給、管理、決策、考評機制，激發(fā)市場活力，提高基本公共服務效率。到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。
第四節(jié) ?推進重點人群共享發(fā)展
制定有針對性的政策措施，創(chuàng)造條件讓老年人、婦女兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群共享發(fā)展成果，促進社會和諧與公平正義。
推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展。切實保障婦女合法權益，努力實現(xiàn)婦女合法權益的最大化和婦女綜合素質(zhì)的最優(yōu)化，促進婦女公平、公正地共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。以兒童發(fā)展為本，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，為兒童發(fā)展優(yōu)先配置財政資金和公共資源，提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務和福利保障，深入開展關愛女孩行動，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的利益導向政策體系。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守婦女兒童、老人關愛服務體系。
促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。按照“殘有所助”的要求，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系。加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助康復力度，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。進一步完善康復服務體系，加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設。著眼滿足基本需求，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會保障和服務體系，不斷加大救助力度，2020年，實現(xiàn)殘疾人社會保險基本全覆蓋、社會救助無盲點，殘疾人社會福利水平有較大提高。
加大其他人口幫扶力度。繼續(xù)開展“愛心助成才”、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等助學活動，確保困難家庭子女不因貧困而輟學。加強收養(yǎng)登記服務規(guī)范化建設，通過完善救助機構等設施，做好流浪乞討人群的救助管理工作。充分發(fā)揮紅十字會在“救災、救助、救護”工作領域的功能和作用，繼續(xù)落實撫恤、補助、優(yōu)待等政策，開展結(jié)對幫扶、特困救助等活動，幫助解決因病致窮、因殘致窮人員生活問題。推進一批城市福利院、社會福利中心、農(nóng)村敬老院的新建和改擴建工程，實現(xiàn)“五?！保ū３?、保穿、保醫(yī)、保住、保葬）集中供養(yǎng)率達到75%以上。加強慈善組織建設，推動慈善事業(yè)發(fā)展，不斷提高各目標人群救助成效。
第四章 ?重點工程
第一節(jié) ?人口素質(zhì)提升工程
出生人口素質(zhì)提升行動。實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查、0-6歲兒童殘疾篩查、農(nóng)村嬰幼兒輔食營養(yǎng)補充、兒童早期發(fā)展、再生育指導等項目。推進兒童免疫規(guī)劃疫苗接種服務全覆蓋，接種率達到95%以上。做好高齡產(chǎn)婦健康服務。免費孕前優(yōu)生健康檢查及婦產(chǎn)科孕檢、產(chǎn)檢工作，加快推進危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心在自治區(qū)、盟市和旗縣三級全覆蓋建設，對有生育欲望的高齡人群優(yōu)先安排體檢，發(fā)現(xiàn)隱患及時進行治療或調(diào)理；對高齡產(chǎn)婦做好全程跟蹤服務，孕前做好葉酸發(fā)放，指導育婦樹立優(yōu)生優(yōu)育理念。全力實施生育缺陷提前干預計劃，開展產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷，實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等子項目。繼續(xù)實施先天性心臟病、白血病、疝氣等兒童醫(yī)療救治項目，提升醫(yī)療救助水平。在全區(qū)城鄉(xiāng)有選擇地建立一批人口早期教育培養(yǎng)示范區(qū)，逐步普及對準父母的教育、訓練與服務。
人口科學文化素質(zhì)提升行動。集成科普圖書、期刊、掛圖、音像制品、展教品、文藝作品以及圖片、科普志愿者等科普信息，建設數(shù)字化科普信息資源庫和共享交流平臺。
人口勞動技能素質(zhì)提升行動。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。開展農(nóng)牧業(yè)科技知識、實用生產(chǎn)技術等培訓。實施農(nóng)牧民工和靈活就業(yè)人員技能培訓計劃，建設一批實訓基地，分類組織實施轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、勞動預備制培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓，加強對農(nóng)牧民工和靈活就業(yè)人員的教育培訓和崗前培訓，以關懷助就業(yè)、以服務促就業(yè)、以維權保就業(yè)等方式提供就業(yè)服務。適應人口老齡化趨勢，積極推進大齡勞動力人力資本開發(fā)行動，通過教育培訓、健康服務、工作促進等方式，鼓勵大齡失業(yè)人員回歸勞動力市場。
人口社會文明素質(zhì)提升行動。以“最美”系列為抓手，開展“模范市民”、“文明新市民” 、“榮譽市民”和“最美青工”評選活動，構建城市榮譽體系。建設標準化社區(qū)志愿服務站，普遍建立服務社區(qū)老人、兒童的工作機制。積極實施法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃，開展法制宣傳教育進社區(qū)活動。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋，實施廣播電視村村通工程。2020年，基本實現(xiàn)每村、每社區(qū)均有文化活動室（文化活動中心）。保證每個行政村一月放映一場公益電影。鼓勵和引導企業(yè)因地制宜建設小型健身房、實用性體育設施和職工書屋等文體設施，積極組織和激勵企業(yè)開展職工講堂、經(jīng)常性文體活動和比賽，豐富職工文化。
人口身體健康素質(zhì)提升行動。實施全民健康素養(yǎng)促進行動、全民控煙行動等活動。新增一批便民利民的公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等體育鍛煉設施，新改擴建的居民區(qū)，按照人均室內(nèi)不低于0.1平方米或者室外不低于0.3平方米的標準配套建設體育健身設施。推進實施農(nóng)牧民體育健身工程，實現(xiàn)蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、嘎查村公共體育健身設施全覆蓋。2020年，人均體育場地面積2.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诒戎剡_到42%左右，國民體質(zhì)測定標準合格以上的人數(shù)比例達到90%。
第二節(jié) ?人口健康保障工程
醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設行動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療服務設施，健全重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加大對重大、新發(fā)、輸入性和不明原因傳染病控制力度，積極預防慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高公共衛(wèi)生預測預警和處理突發(fā)事件的能力。
食品藥品安全行動。建立完善旗縣(市區(qū))、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處)食品藥品監(jiān)管機構。推進餐廚明鏡計劃，實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從實驗室到醫(yī)院的全過程全覆蓋監(jiān)管。
健康信息共享行動。建立覆蓋全區(qū)的人口健康信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與社保、醫(yī)保等數(shù)據(jù)共享和交互。2020年，全區(qū)所有三級醫(yī)院、市域內(nèi)縣級醫(yī)院實現(xiàn)互聯(lián)互通，與“智慧城市”建設相銜接，建成互聯(lián)互通的全區(qū)人口健康信息服務體系，實現(xiàn)衛(wèi)生計生一網(wǎng)覆蓋，居民健康卡一卡通，政府和社會資源融合。
流動人口健康服務促進行動。推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍，落實流動人口育齡夫妻免費享受的計劃生育技術服務項目。在流動人口集中的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、建筑工地、社區(qū)等場所，建立一批具有特色的流動人口健康教育陣地，定期舉辦健康教育宣傳和健康知識咨詢講座等流動人口健康宣傳專項活動。加強跨境流動人口健康管理，促進邊境地區(qū)繁榮發(fā)展。
第三節(jié) ?應對人口老齡化工程
繼續(xù)加大投入，完善老年養(yǎng)護院、老年公寓、居家養(yǎng)老服務設施建設。結(jié)合新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村養(yǎng)老設施規(guī)劃，加快農(nóng)村老人助養(yǎng)點建設。擴大社會化養(yǎng)老服務覆蓋面和服務內(nèi)容，推動養(yǎng)老服務機構提質(zhì)升級，優(yōu)先滿足高齡、失能、失智老人養(yǎng)老需求。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合，提升管理服務和康復護理水平。鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構，推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構、內(nèi)設醫(yī)療機構的養(yǎng)老機構等之間的轉(zhuǎn)診與合作。探索建立由長期護理社會保險、商業(yè)性長期護理保險、護理補貼、護理救助等相互銜接、互為補充的老年人長期護理保障制度。促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持發(fā)展老年用品、老年休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務市場。大力發(fā)展老年大學、老年開放大學等教育培訓，鼓勵老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會公益等活動，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實現(xiàn)個人價值。2020年實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到60張，基本建成以公辦養(yǎng)老機構為示范，其它所有制形式的社會養(yǎng)老機構為骨干的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，形成以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。 ??
第四節(jié) ?轉(zhuǎn)移人口市民化工程
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，出臺并落實與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關的耕地、草地、林地、宅基地和農(nóng)房處置政策。將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓經(jīng)費納入財政預算，逐步提高就業(yè)專項資金用于農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓補助比例。健全完善盟市、旗縣（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級培訓網(wǎng)絡。落實廉租住房和公共租賃住房并軌運行政策，全面推進利用住房公積金貸款支持保障性住房試點工作。將隨遷子女納入公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，農(nóng)民工隨遷子女在流入地與本地生源同等接受免費中等職業(yè)教育。實行社會保險關系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險，有困難的可按照當?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，鼓勵參加工傷、失業(yè)、生育保險，探索引入商業(yè)保險承辦城鄉(xiāng)居民大病保險事務。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，督促企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。
第五節(jié) ?人口服務優(yōu)化工程
鼓勵和支持企業(yè)建立科學的教育培訓體系，提高企業(yè)用于員工培訓方面的支出。進一步放開人力資本投資市場，建立和發(fā)展人力資本投資的金融市場體系。推行職業(yè)資格準入管理，規(guī)范崗位設置，推動建立科學合理的社會工作人才使用機制，加大社會工作人才考核力度。建立政策配套服務的考核機制，在人口計生綜合目標考核時，設立“政策配套率”，按照衣食住行、入托入學、就醫(yī)就業(yè)、個人發(fā)展、文化娛樂需求，對計生家庭制定出合理的優(yōu)惠標準和條件，確定優(yōu)惠的總項數(shù)，以保證政策配套到位。
第五章 ?保障措施
第一節(jié) ?加強組織領導
堅持把統(tǒng)籌解決人口問題、建設人口均衡型社會提到各級政府重要議事日程，把人口發(fā)展工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把人口和計劃生育工作納入改善民生總體部署。強化盟市、旗縣人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展監(jiān)測及人口服務管理綜合協(xié)調(diào)，注重政策聯(lián)動和綜合平衡，切實形成黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、公眾參與，共同推進規(guī)劃落實的工作格局。
第二節(jié) ?健全投入保障機制
建立以“財政為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口發(fā)展公共服務投入保障機制，確保政府投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育技術服務等經(jīng)費的落實。將流動人口服務管理、信息化建設、職業(yè)化建設、群眾自治等經(jīng)費列入同級財政預算。鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈，引導企業(yè)、家庭、個人等加大對人力資本的投入力度，形成良性循環(huán)的社會投入機制。
第三節(jié) ?完善規(guī)劃監(jiān)測評估
建立健全科學的人口發(fā)展指標體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機制。繼續(xù)完善全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程，切實提高全員人口信息數(shù)據(jù)的覆蓋率和準確率，科學監(jiān)測和評估人口發(fā)展狀況。按照優(yōu)勢互補、有效銜接、信息共享的原則，打破部門界限，規(guī)范人口統(tǒng)計口徑，采取信息交換、比對、通報等多種形式，建立部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息協(xié)商制度。科學預測人口發(fā)展趨勢，及時發(fā)布人口總量、結(jié)構、分布預測和安全預警信息，為科學決策、加強人口綜合服務管理提供信息支撐。在規(guī)劃實施的中期階段，科學評估規(guī)劃實施效果，并根據(jù)形勢需要對規(guī)劃進行適時修訂。面向社會、面向群眾，廣泛宣傳人口發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、主要任務和重大政策，在全社會形成關心和參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
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