經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
內(nèi)蒙古自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為積極應(yīng)對人口老齡化,推動(dòng)自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步符合全面建成小康社會(huì)的總要求,根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。
一、“十二五”期間我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展取得的主要成就
“十二五”時(shí)期,我區(qū)的老齡事業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步、快速發(fā)展,圓滿完成了“十二五”規(guī)劃中提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。養(yǎng)老保障體系逐步完善,覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到537.3萬人,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到全區(qū)所有旗縣(市、區(qū)),參保人數(shù)達(dá)到726.9萬人;醫(yī)療保障體系逐步健全,實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同步實(shí)施,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1008萬人,“新農(nóng)合”參保人數(shù)達(dá)到1285萬人,參合率達(dá)到98%;老年社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,到“十二五”末,基本月均保障城市低保老人7.8萬人,農(nóng)牧區(qū)低保老人67.2萬人,保障農(nóng)牧區(qū)五保對象9萬人,保障標(biāo)準(zhǔn)較“十一五”末有大幅提高;養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成績斐然,財(cái)政投入力度空前,居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)及鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)均取得較大突破,全區(qū)每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到58張;老年優(yōu)待的內(nèi)容更加豐富,優(yōu)待的標(biāo)準(zhǔn)、范圍均有大幅提高,老年人出行、就醫(yī)、休閑更加便利,高齡津貼覆蓋全區(qū)80%以上的高齡老人,五年來各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入達(dá)20.5億元為高齡老人發(fā)放高齡津貼;老年人精神文化生活更加豐富,各地老年大學(xué)、社區(qū)文化站建設(shè)取得可喜成績,基層老年協(xié)會(huì)“樂齡工程”穩(wěn)步推進(jìn),老年法律維權(quán)力度及便捷性明顯提升,“敬老孝星”評(píng)比持續(xù)開展,尊老孝老助老社會(huì)氛圍日益濃厚,老年人的尊嚴(yán)感、幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)。
二、“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時(shí)期是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要時(shí)期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,國家層面更加重視老齡工作,黨的十八屆五中全會(huì)將推進(jìn)老齡事業(yè)改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,對積極應(yīng)對人口老齡化做出重大決策部署;習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理也專門針對老齡事業(yè)作出重要指示、批示,要求“十三五”期間抓好部署落實(shí);自治區(qū)黨委、政府將制定自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃列為政府審批類規(guī)劃進(jìn)行專項(xiàng)部署;以及“十二五”以來,國家、自治區(qū)都十分關(guān)心老齡事業(yè),推動(dòng)自治區(qū)老齡事業(yè)取得了跨越式發(fā)展,為做好“十三五”時(shí)期的老齡工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,我區(qū)的老齡事業(yè)發(fā)展起步晚,底子薄,老齡工作體制機(jī)制不健全,社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善,公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足,老年社會(huì)服務(wù)和管理工作相對薄弱,老齡配套法律法規(guī)不健全;農(nóng)村、牧區(qū)養(yǎng)老水平和保障相對低于城市養(yǎng)老水平;加之第一個(gè)老年人口增長高峰的到來,我區(qū)的人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快,截至2015年底,我區(qū)60歲以上老年人口數(shù)為410萬,預(yù)計(jì)到2020年,我區(qū)60歲以上老年人將達(dá)到550萬人,占人口總數(shù)的比例將達(dá)到并超過20%,且高齡、失能老年人數(shù)將持續(xù)增加,養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的任務(wù)將更加繁重,應(yīng)對人口老齡化面臨的形勢非常嚴(yán)峻。
綜合研判,“十三五”時(shí)期是我區(qū)老齡事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,必須正確處理好老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系,嚴(yán)格按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,大力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展,著力做好老年人社會(huì)保障、為老服務(wù)體系建設(shè)、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與和老年宜居環(huán)境建設(shè),從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策與體制機(jī)制等方面做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備工作,開拓進(jìn)取,狠抓落實(shí),積極推動(dòng)自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展取得新突破,實(shí)現(xiàn)新跨越。
三、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
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高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總要求,將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念融入老齡事業(yè)發(fā)展全局,突出“發(fā)展、保障、健康、參與、和諧”的工作導(dǎo)向,致力于進(jìn)一步健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系,努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo),讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。
?。ǘ┲饕l(fā)展目標(biāo)。
到“十三五”末,要推動(dòng)全區(qū)老齡事業(yè)整體再上新臺(tái)階,使積極應(yīng)對人口老齡化的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本符合全面建成小康社會(huì)的總要求,讓全區(qū)廣大老年人生活的更加健康、舒適、安逸、幸福。
——建立應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架,制定實(shí)施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃;
——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,保障水平進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%;
——健全基本醫(yī)療保障體系,老年人就醫(yī)便捷性大幅提高,確?;踞t(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上;
——健全養(yǎng)老服務(wù)體系,提高服務(wù)供給能力和水平,完善監(jiān)督檢查機(jī)制,到“十三五”末,實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到60張。
——推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè),制定出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加大對老舊設(shè)施的改造力度,公共場所為老服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng);
——增加老年文化、教育和體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)各類活動(dòng)場所向老年人開放;
——推進(jìn)涉老法規(guī)制度建設(shè),開展老年法律援助及宣傳,弘揚(yáng)尊老孝老傳統(tǒng)美德,營造全社會(huì)關(guān)愛老年人的氛圍;
——暢通老年人社會(huì)參與渠道,引導(dǎo)老年人發(fā)揮技術(shù)特長及專長,加大基層老年人協(xié)會(huì)建設(shè)扶持力度,到2020年,城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率要達(dá)到90%以上,老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口數(shù)的比例達(dá)到12%;
——加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè),配備與人口老齡程度相適應(yīng)的工作人員,老齡事業(yè)發(fā)展的活力與合力進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā),把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系,注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè),統(tǒng)籌兼顧,綜合施策,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理,發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。
3.堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,著力鞏固家庭養(yǎng)老地位,優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加大對農(nóng)村牧區(qū)的政策支持力度,資源配置向基層、特別是農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性,因地制宜地開展老齡工作,發(fā)展老齡事業(yè)。
5.堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育,加強(qiáng)老齡法制工作,為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保障。
四、主要任務(wù)
(一)老年社會(huì)保障
1.推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接,推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立更加便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。建立退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。
逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平,提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例,鼓勵(lì)將基本治療性康復(fù)輔具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍,全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌,推動(dòng)建立醫(yī)保異地直接結(jié)算機(jī)制。積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和長期護(hù)理保險(xiǎn),推進(jìn)政府為老年人購買意外傷害保險(xiǎn),大力實(shí)施“安康關(guān)愛行動(dòng)”,與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作,開發(fā)符合老年人多樣化需求的長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。
3.加強(qiáng)老年人精準(zhǔn)救助。
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,將符合條件的老年人家庭全部納入最低生活保障范圍,通過分類施保等措施提高特困老年人救助水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,適時(shí)調(diào)整最低生活保障和城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?!崩夏耆斯B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。提高困難家庭老年人重大疾病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先安排受災(zāi)老年人的生活救助。優(yōu)先考慮困難老年人的危房改造需求,重點(diǎn)保障農(nóng)村牧區(qū)老年無房戶、危房戶的居住條件。建立農(nóng)村計(jì)劃生育老人獎(jiǎng)勵(lì)扶持金正常增長機(jī)制。加大對老年人貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)的扶持力度,提高與扶貧開發(fā)政策的配合頻度,開展農(nóng)村牧區(qū)貧困老年人脫貧行動(dòng)。
4.提升老年人社會(huì)福利。
繼續(xù)實(shí)施80歲以上老年人的高齡津貼政策,力爭到“十三五”末施行普惠制高齡津貼。積極探索中國特色社會(huì)福利的發(fā)展模式,研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務(wù)的相關(guān)政策,鼓勵(lì)各地為失能老人和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤政策,適時(shí)提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策,建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)老年人優(yōu)待政策體系,實(shí)行優(yōu)待項(xiàng)目適度統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)常住老年人與戶籍老年人同等享受優(yōu)待。
?。ǘB(yǎng)老服務(wù)體系
1.發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。
加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,新建居民居住小區(qū)要把日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施納入小區(qū)規(guī)劃配套建設(shè),老舊小區(qū)要通過購置、置換、租賃等方式進(jìn)行建設(shè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)(12349)建設(shè),逐步擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋面,完善服務(wù)內(nèi)容。加大政策引導(dǎo)與資金支持,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù),依托自身優(yōu)勢,創(chuàng)新服務(wù)模式,拓展服務(wù)領(lǐng)域,從基本生活照料服務(wù)向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援、家政服務(wù)、心理關(guān)愛等方面延伸。開展居家老人精神關(guān)愛專項(xiàng)工作,借助城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,建立老年人精神關(guān)愛的經(jīng)常性機(jī)制,重點(diǎn)對城市空巢老人和農(nóng)村牧區(qū)留守老人開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉,逐步建立定期上門巡訪機(jī)制。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。
2.完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度,到2020年,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè),引導(dǎo)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)向失能、半失能老人傾斜。加快失能半失能老年人長期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),旗縣級(jí)以上城市至少要建有一所專業(yè)性護(hù)理院,到2020年護(hù)理型床位要達(dá)到30%。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村、牧區(qū)互助幸福院建設(shè),在少數(shù)民族聚居區(qū)特別是四少民族聚居區(qū)開展具有民族特色的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),提供符合少數(shù)民族生活習(xí)慣的特色服務(wù)。探索開展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng),推動(dòng)虛擬養(yǎng)老院建設(shè),支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)大服務(wù)范圍,發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理等在線支持服務(wù)。探索醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的有效途徑和方式,加大具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),為新建或改建具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在審批上提供便利。到2020年,地(市)級(jí)以上城市至少要建成一所專業(yè)性養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療相結(jié)合的綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。
3.支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革,進(jìn)一步放寬社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。落實(shí)好土地、稅收、信貸、建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策,鼓勵(lì)社會(huì)力量投身養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,擴(kuò)大公建民營試點(diǎn)范圍。支持有實(shí)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)?;⑦B鎖化、品牌化運(yùn)營。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合鼓勵(lì)支持力度,統(tǒng)籌落實(shí)好國家、自治區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策,深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn),鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu),要將符合條件的納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
4.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的政策法規(guī),建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度,做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所,要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。逐步建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度,制定老年護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),探索建立第三方評(píng)估機(jī)制,實(shí)行評(píng)估結(jié)果報(bào)告和社會(huì)公示。到2020年,實(shí)現(xiàn)分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理。
?。ㄈ├夏赆t(yī)療衛(wèi)生保健
1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。
將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè),到2020年,35%以上的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù),為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。要加強(qiáng)老年人健康管理,普遍建立老年人健康檔案,普遍推行為65歲以上老年人免費(fèi)體檢制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素,促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療,到“十三五”末,實(shí)現(xiàn)65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。全面開展老年疾病防控知識(shí)的宣傳,做好老年人常見病、慢性病的健康教育和綜合干預(yù)。加強(qiáng)老年人用藥引導(dǎo)工作力度,減少不合理用藥危害。
2.發(fā)展老年保健事業(yè)。
廣泛開展老年健康教育,普及保健知識(shí),增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí),提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉,提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù),重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持,充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。
(四)老年人社會(huì)參與
1.發(fā)展老年志愿服務(wù)。
充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用,探索建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫。對老有所為貢獻(xiàn)突出的老年人和在老有所為工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人,可按規(guī)定給與表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)開展“銀齡行動(dòng)”,組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等方面的老年專業(yè)人才參加各類志愿服務(wù)行動(dòng)。施行志愿服務(wù)記錄制度,鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù)。到2020年,注冊為志愿者的老年人數(shù)要達(dá)到老年人總數(shù)的12%以上。
2.繁榮老年文化。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村、牧區(qū)老年活動(dòng)設(shè)施和場所建設(shè),完善城市社區(qū)老年活動(dòng)設(shè)施,推動(dòng)各級(jí)各類文化、教育、體育公共服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開放。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)創(chuàng)作老年人喜聞樂見的文藝作品,增加老年公共文化產(chǎn)品供給。辦好老年藝術(shù)節(jié)等,繼續(xù)打造“松鶴杯”老年書畫賽品牌。
3.加強(qiáng)老年體育健身。
結(jié)合貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃,加大老年人活動(dòng)場地、設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵(lì)各地廣泛開展老年體育健身活動(dòng),舉辦老年人運(yùn)動(dòng)會(huì),為老年人提供展示、交流的平臺(tái)。引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)老年人健身方法和項(xiàng)目研究,分層分類引導(dǎo)老年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。做好選拔工作,積極參加全國老年人體育健身大會(huì)。到2020年,全區(qū)90%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立老年人體育組織,城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。
4.發(fā)展老年教育。
著力擴(kuò)大老年教育資源供給,將老干部(老年)活動(dòng)中心、老年大學(xué)建設(shè)納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,推進(jìn)老年教育文化資源共享,實(shí)現(xiàn)老年教育參與率達(dá)到20%的目標(biāo)。創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制,優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育,鼓勵(lì)老年大學(xué)提高面向社會(huì)辦學(xué)的開放度。著力改善老年大學(xué)辦學(xué)條件,整合現(xiàn)有資源,加大投入力度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)一批具有典型示范作用的老年人學(xué)習(xí)場所,探索將“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學(xué)習(xí)場所結(jié)合,提升老年教育的便利性和實(shí)用性。到2020年,全區(qū)50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要建有老年教育專用場所。
5.推動(dòng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層老年人社會(huì)組織向規(guī)范化發(fā)展,做好基層老年人社會(huì)組織的培育扶持和登記管理,推動(dòng)基層老年人社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)老年人通過老年人社會(huì)組織進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。支持老年社會(huì)組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動(dòng)。積極推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)黨建工作。深入開展“樂齡工程”,加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)骨干培訓(xùn),每年從福彩公益金中安排一定資金,同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量支持基層老年協(xié)會(huì),改善其活動(dòng)設(shè)施和條件。
?。ㄎ澹├夏暌司迎h(huán)境建設(shè)
1.改善老年人居住條件。
積極引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙改造,優(yōu)先對貧困、殘疾、失能、高齡、獨(dú)居等特殊老年人家庭進(jìn)行適老化改造,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)施的無障礙改造步伐。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,充分考慮老年人需求,加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè),著力改善老年人的生活環(huán)境。
2.營造老年人安全生活環(huán)境。
完善社會(huì)治安立體防控體系,嚴(yán)厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管,明確責(zé)任主體,建立巡查機(jī)制。充分利用社區(qū)、老年協(xié)會(huì)等基層組織,加強(qiáng)老年人安全知識(shí)和急救技能普及。推進(jìn)老年人緊急救助、跟蹤定位、健康監(jiān)測等安全智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。
3.推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍,為老年人營造綠色宜居環(huán)境。制定建立自治區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,加大財(cái)政投入力度,大力推進(jìn)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)建設(shè),繼續(xù)開展無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建,“十三五”期間要建成具有典型示范意義的優(yōu)秀宜居社區(qū)50個(gè),60%以上的城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件,40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件,大部分老年人的基本公共服務(wù)需求可以在社區(qū)內(nèi)得到滿足。
4.弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。
強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè),提倡親情互助,營造溫馨和諧的家庭氛圍,發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。在全社會(huì)開展形式多樣的敬老助老活動(dòng),繼續(xù)開展“敬老月”、“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建和“敬老孝星”評(píng)選表彰。鼓勵(lì)各類新聞媒體開辟敬老文化專題節(jié)目或?qū)?,解讀相關(guān)政策措施,宣傳敬老助老先進(jìn)典型。
(六)老齡產(chǎn)業(yè)
1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。
把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,列入國家、自治區(qū)扶持行業(yè)目錄。研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策,著力培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合,充分利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)老年人合理消費(fèi),培育壯大老年用品消費(fèi)市場。
2.促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。
重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā),引導(dǎo)和支持相關(guān)企業(yè)通過新工藝、新材料、新技術(shù)推動(dòng)老年產(chǎn)品的升級(jí)換代,不斷提升老年用品的科技含量。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)老年用品測試和質(zhì)量監(jiān)管,發(fā)展老年用品租賃市場,積極組織相關(guān)企業(yè)參加老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。
3.加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。
積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、游覽道路等老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序。
(七)老年人權(quán)益保障
1.加強(qiáng)老年法制建設(shè)。
推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程,根據(jù)新修訂實(shí)施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,抓緊修訂出臺(tái)我區(qū)的實(shí)施辦法。強(qiáng)化執(zhí)法檢查,督促各項(xiàng)老年優(yōu)待政策的全面落實(shí),提高老年人權(quán)益保障的法制化水平。
2.做好老年權(quán)益維護(hù)。
建立健全黨政主導(dǎo)、司法保障、社會(huì)參與的老年維權(quán)機(jī)制,充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年群眾組織在老年維權(quán)方面的作用。暢通老年人訴求表達(dá)渠道,教育引導(dǎo)老年人依法反映訴求。妥善、認(rèn)真處理老年人信訪事件。進(jìn)一步加強(qiáng)老年人法律援助、司法救助等法律維權(quán)服務(wù),各級(jí)司法部門、法院要為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),對高齡、困難老年人要給予費(fèi)用減免優(yōu)待。繼續(xù)加大基層法律援助中心(工作站、服務(wù)點(diǎn))建設(shè),讓法律援助中心遍布全區(qū)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
3.開展老年法律宣傳。
把老齡法律法規(guī)納入“七五”普法計(jì)劃,推動(dòng)老齡法制和敬老道德宣傳教育相結(jié)合。大力開展涉老法治宣傳教育行動(dòng),推動(dòng)涉老法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。與各級(jí)各類媒體合作,開辟涉老法律法規(guī)宣傳專欄,提高老年法律法規(guī)在現(xiàn)有普法欄目中的播出比例。
(八)老齡事業(yè)發(fā)展
1.推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。
建立完善老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度,探索老齡信息共享和信息化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等信息互聯(lián)互通。把老齡工作信息化納入國家、自治區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)行動(dòng),開展數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)涉老信息的高效采集、有效整合和深化應(yīng)用。
2.加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。
開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究,各級(jí)要制定地方老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng),開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作,為制定老齡政策提供決策依據(jù)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要高度重視老齡問題,建立與人口老齡化相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。從體制機(jī)制上加強(qiáng)老齡工作組織機(jī)構(gòu),合理配置工作人員。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程,列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作格局。
(二)加大改革創(chuàng)新力度
進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持改革,在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度,圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題,深入開展調(diào)查研究,逐步完善政策法規(guī)制度,創(chuàng)新體制機(jī)制。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入
各級(jí)政府要把老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,對照“十二五”期間的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)配置比例安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi),并逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長規(guī)模相一致的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)和示范作用,積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與老齡事業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展老齡慈善事業(yè),不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道,建立多元化的投入機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)
按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13號(hào))和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定〉的意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2001〕6號(hào))要求,切實(shí)加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè),合理配置工作人員。組織、編委、人力資源和社會(huì)保障部門要重視老齡干部隊(duì)伍建設(shè),把老齡干部的使用、培訓(xùn)和交流納入工作計(jì)劃。各級(jí)政府要加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu),配備工作人員。在“十三五”期間,自治區(qū)、盟市、旗縣(區(qū))、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)都要建立老齡工作機(jī)構(gòu),匹配老齡工作人員。做好各級(jí)老齡工作人員政策理論與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提升履職能力。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng),特別是養(yǎng)老護(hù)理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng),加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度,力爭到“十三五”末,使全區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員均得到至少一次專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度,有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校,在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程,拓寬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。