索 引 號 | 1115000001151201XD/2017-04122 | 主題分類 | 財政、金融、審計 \ 其他 |
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府辦公廳 | 文 號 | 內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕28號 |
成文日期 | 2017-03-07 |
索 引 號 | 1115000001151201XD/2017-04122 |
主題分類 | 其他 |
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 自治區(qū)人民政府辦公廳 |
文 號 | 內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕28號 |
成文日期 | 2017-03-07 |
?各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。
?2017年3月7日 ??
(此件公開發(fā)布)
?
??內(nèi)蒙古自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,為更好發(fā)揮金融業(yè)的支撐帶動和服務(wù)保障功能,做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè),提升金融綜合競爭力,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,制定本規(guī)劃。
??一、自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
“十二五”時期,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,自治區(qū)金融業(yè)取得了長足發(fā)展,初步建立了較為完善的金融體系,融資總量逐步增加,融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、有序發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。
1.金融業(yè)取得的發(fā)展成就?!笆濉睍r期,全區(qū)金融業(yè)增加值穩(wěn)步提升,金融組織體系日臻完善,行業(yè)實力持續(xù)增強(qiáng),融資形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展,金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
?。?)金融業(yè)總量快速增長?!笆濉逼谀珔^(qū)金融業(yè)增加值829億元,年均增長14% ,占全區(qū)生產(chǎn)總值及第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為4.6%和11.5%,比“十一五”期末分別提高2.11個百分點(diǎn)和4.59個百分點(diǎn);貸款余額達(dá)到17141億元,是2010年末的2.2倍,年均增長16.7%,高于全國平均增速2.28 個百分點(diǎn),高于GDP年均增速5.2個百分點(diǎn);存款余額達(dá)到18077億元,是2010年末的1.8倍,年均增長11.95%,低于全國平均增速 1.62個百分點(diǎn)。
?。?)金融組織體系不斷健全?!笆濉逼陂g,全區(qū)共引進(jìn)12家金融機(jī)構(gòu)。截至2015年末,全區(qū)共有17家銀行省級分支機(jī)構(gòu)、174家地方銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)、2家法人證券公司、3家金融資產(chǎn)管理公司分支機(jī)構(gòu)、1家地方資產(chǎn)管理公司、39家省級保險分公司,初步形成多元化、多層次、多品種的金融組織體系。全區(qū)現(xiàn)代化支付清算體系已經(jīng)初步建立,非現(xiàn)金支付工具日漸豐富,并向農(nóng)村牧區(qū)延伸。
?。?)直接融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年全區(qū)直接融資創(chuàng)歷史新高,突破1000億元,達(dá)到1176億元,是2010年的6.9倍,年均增長50.6%;直接融資與新增貸款比例為3.5∶6.5。“十二五”期間,全區(qū)新增上市公司10家(累計達(dá)到31家)、新三板掛牌公司累計達(dá)到61家,內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)累計達(dá)到1453戶。私募股權(quán)投資基金達(dá)15支,私募基金管理公司達(dá)43家,私募基金管理規(guī)模達(dá)27億元。
?。?)保險業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步提升?!笆濉逼谀?,保險保費(fèi)收入到達(dá)395.5億元,是2010年的1.84倍,年均增長12.9%;保險賠付支出11.45億元,是2010年的1.78倍,年均增長12.4%。全區(qū)共有各級保險分支機(jī)構(gòu)2462家,市場體系進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費(fèi)收入31億元,同比增長4.4%,保費(fèi)規(guī)模全國排名第2位。保險資金投資內(nèi)蒙古406億元,有力支持全區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)。
2.存在的問題。當(dāng)前,我區(qū)金融業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)為:金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,金融業(yè)增加值占GDP比重低于5%,低于全國3.8個百分點(diǎn);金融對小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”的支持不足,效率有待進(jìn)一步提高;金融市場主體還不健全,資金集聚能力受到明顯制約;銀行業(yè)不良貸款上升,存在一定風(fēng)險隱患;資本市場發(fā)展滯后,直接融資比例較低,新型融資工具運(yùn)用不足;運(yùn)用金融支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識不強(qiáng),金融人才匱乏,等等。
(二)發(fā)展環(huán)境。
1.國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)積極變化。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,全球治理體系深刻變革,國際力量對比趨向平衡,我國發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定。我國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議得到廣泛響應(yīng),為我們加強(qiáng)國際合作提供了難得契機(jī)。盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,尤其是五大發(fā)展理念深入貫徹,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換,改革開放釋放出新的發(fā)展活力,為我們實現(xiàn)新的更大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我區(qū)擁有良好的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,隨著國家“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略的深入實施,我們面臨多重疊加的發(fā)展機(jī)遇,后發(fā)優(yōu)勢凸顯,發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
2.面臨的機(jī)遇。
?。?)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為金融支持實體經(jīng)濟(jì)提供廣闊空間。新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中高速相對穩(wěn)定期,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施,將進(jìn)一步激發(fā)市場活力,催生新的發(fā)展動能。在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,需要發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置的功能,通過信貸、理財和投資等手段,合理引導(dǎo)資金流向,推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板等方面取得實效,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換。
?。?)多層次資本市場制度創(chuàng)新將進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道?!笆濉睍r期,我國將著力提升多層次資本市場投融資功能,優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制,發(fā)展多層次股權(quán)融資市場,深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革,規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場,建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制,將吸引更多企業(yè)上市掛牌。多層次資本市場的完善,將為我區(qū)金融業(yè)帶來新的融資增長點(diǎn),滿足中小企業(yè)多渠道融資需求,提升直接融資比重,在化解高杠桿率風(fēng)險的同時緩解融資難題。
?。?)人民幣國際化推進(jìn)金融業(yè)開放發(fā)展?!笆濉睍r期,國家穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化,推進(jìn)人民幣走出去,有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換。內(nèi)蒙古作為國家向北開放的重要橋頭堡,人民幣國際化將為我區(qū)金融在對外貿(mào)易、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、國際結(jié)算等方面提供支持,推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。
3.面臨的挑戰(zhàn)。
?。?)全面建成小康社會對金融業(yè)提出了更高的要求。自治區(qū)第十次黨代會提出堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線,達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值等四項指標(biāo)增幅高于全國平均水平,推進(jìn)“五化”協(xié)同發(fā)展,建設(shè)六大基地、七大網(wǎng)絡(luò)體系、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大奮斗目標(biāo)。金融業(yè)如何支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,助推內(nèi)蒙古全面建成小康社會是重要的歷史機(jī)遇,也是艱巨的任務(wù)。
?。?)金融風(fēng)險呈現(xiàn)多元化態(tài)勢?!笆濉睍r期,國際環(huán)境復(fù)雜多變,國內(nèi)各市場主體受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,盈利能力降低,間接融資杠桿率偏高,不良資產(chǎn)風(fēng)險、流動性風(fēng)險、債券違約風(fēng)險、影子銀行風(fēng)險、跨界交叉風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險等正在累積,為局部的系統(tǒng)性金融風(fēng)險埋下隱患??鐦I(yè)態(tài)跨區(qū)域的金融創(chuàng)新快速發(fā)展,為地方金融監(jiān)管帶來難度。
?。?)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展面臨諸多問題。“十三五”期間,我區(qū)將以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn),發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺,推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,將會極大激發(fā)金融業(yè)創(chuàng)新活力并擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高金融服務(wù)質(zhì)量和資源配置效率。同時,互聯(lián)網(wǎng)金融存在諸多不規(guī)范行為,缺乏健全的監(jiān)管模式,為金融監(jiān)管和規(guī)避金融風(fēng)險帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
??二、指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、治國理政新理念新戰(zhàn)略和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,圍繞自治區(qū)第十次黨代會提出的奮斗目標(biāo),踐行五大發(fā)展理念,完善金融組織體系和市場體系,加快發(fā)展綠色金融、普惠金融和開放金融,提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,為全面建成小康社會提供強(qiáng)大金融支持。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的原則。實體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的基礎(chǔ)。如果金融偏離為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的軌道,甚至實體經(jīng)濟(jì)的資本也流向金融領(lǐng)域,就會造成金融風(fēng)險的積聚,將使實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化問題突出。因此,必須處理好金融與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,回歸金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。要繼續(xù)保持信貸投放和社會融資規(guī)模的合理增長,進(jìn)一步改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),深化各項金融改革,切實增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。
2.堅持金融適度超前發(fā)展的原則。我區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期受到資金短板的瓶頸制約,必須要把金融產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展,保持金融發(fā)展速度要超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,不斷提高金融業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重和貢獻(xiàn)率,才能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、為全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展提供所需的資金支持。
3.堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。既要發(fā)揮市場對金融資源配置的決定性作用,又要發(fā)揮政府對金融服務(wù)的保障和引導(dǎo)作用,支持更多的金融資源投向小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、脫貧攻堅等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
4.堅持金融發(fā)展和風(fēng)險防控并重的原則。金融業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和社會公眾利益,金融越發(fā)展,越要加強(qiáng)監(jiān)管,在推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展中必須注重風(fēng)險防控。要不斷完善金融監(jiān)管體制機(jī)制,改進(jìn)金融監(jiān)管方式和手段,健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,建立和完善中央金融管理部門和地方政府責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作的金融監(jiān)管體制和風(fēng)險處置機(jī)制,加大對民間融資的疏導(dǎo)力度和非法集資的管控力度,全力維護(hù)地方金融穩(wěn)定。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。金融產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。到2020年,全區(qū)金融業(yè)增加值年均增長12%以上,金融業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別達(dá)到6.5%和15%以上,成為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。融資總量顯著增長,銀行貸款年均增速高于全國平均水平,直接融資比例提高到45%以上。銀行業(yè)資產(chǎn)總額年均增長12%以上,信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款年均增速高于全部貸款增速。全區(qū)境內(nèi)外上市公司數(shù)量及融資額較“十二五”期末顯著增加,新三板掛牌企業(yè)和區(qū)域性股權(quán)市場孵化板掛牌企業(yè)實現(xiàn)突破性進(jìn)展。到2020年末,保費(fèi)收入年均增長15%以上。
??三、主要任務(wù)
著力健全和完善金融組織體系,構(gòu)建結(jié)構(gòu)平衡的金融市場體系,大力發(fā)展綠色金融和普惠金融,擴(kuò)大金融業(yè)對外開放,進(jìn)一步增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)實力,提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展理念,進(jìn)一步完善金融市場體系。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。加快金融體制機(jī)制改革,形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的投融資機(jī)制,不斷拓寬多元化融資渠道,進(jìn)一步提高直接融資比重。
1.推動金融服務(wù)創(chuàng)新。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù),推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極提供適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù),培育經(jīng)濟(jì)新動能。創(chuàng)新信貸模式,積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、信貸工廠、并購貸款等方式支持企業(yè)融資。創(chuàng)新表外業(yè)務(wù),通過發(fā)行理財產(chǎn)品、承銷債券、成立股權(quán)投資基金等為企業(yè)融資。繼續(xù)推進(jìn)助農(nóng)金融服務(wù),擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)村覆蓋面。積極推進(jìn)新型支付工具在政府支付和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,提升政府支付服務(wù)效率,穩(wěn)步推進(jìn)政府支付服務(wù)現(xiàn)代化。研究推廣排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等融資抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮保險工具的增信作用,穩(wěn)步開展小微企業(yè)貸款保證保險。加強(qiáng)政銀保合作,堅持“小額、分散”原則,重點(diǎn)加大產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險管理與風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫婀ぷ髁Χ龋眯☆~貸款保證保險為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)牧戶等小額貸款人提供信用增級,實現(xiàn)“無抵押、無擔(dān)保”融資。
2.推動企業(yè)股權(quán)、債券融資。加強(qiáng)與滬、深交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及香港聯(lián)交所、美國納斯達(dá)克等境內(nèi)外證券交易所的交流合作,暢通工作協(xié)調(diào)機(jī)制,為全區(qū)重點(diǎn)上市后備企業(yè)赴境內(nèi)外證券市場掛牌上市搭建對接橋梁。積極支持上市公司開展并購重組,有效發(fā)揮上市公司優(yōu)化資源配置、整合優(yōu)勢資源的平臺作用,將我區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極鼓勵上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券和優(yōu)先股,擴(kuò)大再融資規(guī)模,提升再融資效率。積極推動中小企業(yè)通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)實現(xiàn)股份轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資、債券融資、并購融資等。支持內(nèi)蒙古區(qū)域股權(quán)交易市場探索金融服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新,積極引導(dǎo)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌,拓寬中小微企業(yè)直接融資渠道。大力支持具備條件的企業(yè)申請發(fā)行公司債券、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)等債券。引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債等債券,進(jìn)一步擴(kuò)大中小微企業(yè)債務(wù)融資規(guī)模。
3.大力發(fā)展股權(quán)投資基金、資產(chǎn)證券化融資。創(chuàng)新公共財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持方式,積極探索專項資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式和新途徑。推動設(shè)立政府引導(dǎo)基金,撬動社會資本,通過市場化運(yùn)作,吸引帶動股權(quán)投資等各類私募基金,支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。推動企業(yè)資產(chǎn)證券化,政府和社會資本合作(PPP)類項目資產(chǎn)證券化,支持煤炭、電力、公用事業(yè)、交通等行業(yè)企業(yè)利用應(yīng)收賬款、未來收益權(quán)、公路收費(fèi)權(quán)等進(jìn)行證券化融資。
4.培育發(fā)展期貨交易市場。進(jìn)一步提高企業(yè)對期貨市場的認(rèn)知度和參與度,發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、規(guī)避風(fēng)險和資產(chǎn)配置功能,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用。加強(qiáng)與鄭州商品交易所、大連商品交易所、上海期貨交易所等相關(guān)期貨交易所的合作,充分挖掘我區(qū)資源優(yōu)勢,推動期貨新品種的研發(fā)上市,努力創(chuàng)造條件推動我區(qū)能源資源、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品等重要大宗產(chǎn)品成為期貨上市品種,爭取期貨交易所在區(qū)內(nèi)設(shè)置交割庫,充分利用期貨市場促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)牧民收入,做大做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)期貨市場與自治區(qū)現(xiàn)貨市場和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
5.吸引保險資金參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。推動保險資金參與地方重點(diǎn)項目建設(shè)。優(yōu)化投資環(huán)境,建立保險資金投資項目資源庫,搭建保險公司、保險資產(chǎn)管理公司與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)溝通的橋梁紐帶和投融資信息匯集共享的合作平臺。充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨(dú)特優(yōu)勢,吸引保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式,支持全區(qū)重點(diǎn)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵保險公司以股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持等多種形式,在合理管控風(fēng)險的前提下,為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。
6.培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù),打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺,積極開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù),為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù),支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài),構(gòu)建主流金融業(yè)態(tài)與新型金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展,開展小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),加強(qiáng)風(fēng)險控制和規(guī)范管理。支持民間借貸登記服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,為民間借貸雙方提供信息登記和發(fā)布、資產(chǎn)評估、信用評價、融資對接、借貸擔(dān)保、合同公證和法律咨詢等綜合性金融服務(wù)。
?。ǘ﹫猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展理念,構(gòu)建結(jié)構(gòu)平衡的金融組織體系。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。進(jìn)一步健全金融機(jī)構(gòu)體系,打造多層次金融服務(wù)供給體系,有效提高金融服務(wù)覆蓋率。
1.構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。鼓勵外資銀行和全國性股份制商業(yè)銀行在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行到縣域增設(shè)網(wǎng)點(diǎn),擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。積極創(chuàng)造條件組建民營銀行,鼓勵和引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入銀行業(yè),參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。加快豐富銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)類型,支持組建或引進(jìn)財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。
2.大力發(fā)展證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)。鼓勵綜合實力和行業(yè)影響力較強(qiáng)的證券期貨公司在我區(qū)設(shè)立營業(yè)部等分支機(jī)構(gòu),爭取引進(jìn)或新設(shè)期貨法人機(jī)構(gòu),服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做大做強(qiáng)恒泰證券、國融證券兩家法人券商,走特色化經(jīng)營、差異化發(fā)展之路,提高行業(yè)競爭力。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場,進(jìn)一步加強(qiáng)市場推廣和政策扶持,擴(kuò)大掛牌企業(yè)數(shù)量和融資規(guī)模,與主板、新三板建立緊密對接機(jī)制和轉(zhuǎn)板機(jī)制。發(fā)展壯大私募股權(quán)投資基金,發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用,鼓勵設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金,發(fā)揮財政杠桿作用,支持我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.健全保險服務(wù)體系。積極培育和引入新的保險市場主體,引進(jìn)中國出口信用保險公司,支持服務(wù)有特色的保險公司在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),爭取設(shè)立地方保險法人機(jī)構(gòu),增強(qiáng)保險市場活力。吸引保險機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、后援中心、信息中心、培訓(xùn)基地。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè),實現(xiàn)縣域全覆蓋。積極爭取國家對民族地區(qū)保險市場的扶持政策,不斷豐富保險產(chǎn)品,拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域,推動開展巨災(zāi)保險試點(diǎn)推廣,支持開展農(nóng)業(yè)保險、貸款保證保險等業(yè)務(wù)。
4.做強(qiáng)做優(yōu)做大地方金融機(jī)構(gòu)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,推動內(nèi)蒙古銀行等城市商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu), 多渠道補(bǔ)充資本金,完善法人治理結(jié)構(gòu),擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模,強(qiáng)化風(fēng)險防控,立足地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展小微金融業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù),實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。堅持“成熟一家,改制一家,宜行則行、宜社則社”的原則,推動旗縣級農(nóng)村信用社股份制改革,建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。完善農(nóng)村信用社省級聯(lián)社管理體制,逐步淡出行政管理,強(qiáng)化服務(wù)功能,優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo),整合放大服務(wù)“三農(nóng)”的能力。支持區(qū)內(nèi)法人信托公司積極轉(zhuǎn)型發(fā)展,成為提供特色理財和中長期融資服務(wù)的現(xiàn)代信托企業(yè)。支持內(nèi)蒙古地方性金融資產(chǎn)管理公司對全區(qū)范圍內(nèi)金融企業(yè)批量轉(zhuǎn)讓的不良資產(chǎn)進(jìn)行處置。探索組建區(qū)域性金融資產(chǎn)交易平臺,為金融機(jī)構(gòu)提供包括不良資產(chǎn)處置、委托債權(quán)、各類資產(chǎn)項目撮合平臺、私募股權(quán)交易轉(zhuǎn)讓、債券產(chǎn)品交易、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融產(chǎn)品的掛牌、銷售、流通轉(zhuǎn)讓、托管登記等服務(wù),推動我區(qū)金融市場不斷發(fā)展。有效整合區(qū)內(nèi)金融資源,適時組建內(nèi)蒙古金融控股集團(tuán),積極引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者,健全地方金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),打造集銀行、證券、保險、金融租賃、再擔(dān)保、資產(chǎn)管理、要素交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融業(yè)態(tài)于一體的綜合性地方國有金融資本投資平臺。
5.規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),激發(fā)小額貸款公司活力,引導(dǎo)民間資本借助小額貸款公司這一投融資平臺找到合理、正規(guī)的出口,優(yōu)化我區(qū)地方金融資源配置。鼓勵合法的民營資本進(jìn)入小額貸款公司行業(yè),支持各類產(chǎn)業(yè)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的小額貸款公司,引導(dǎo)小額貸款公司設(shè)立在縣域、服務(wù)于縣域。支持經(jīng)營規(guī)范的小額貸款公司建立以客戶為中心的信貸機(jī)制,以服務(wù)長尾客戶為重點(diǎn),與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)錯位競爭,重點(diǎn)滿足縣域客戶基礎(chǔ)性金融服務(wù)。到“十三五”末,建立商業(yè)模式清晰、區(qū)域特色分明、線上和線下互動的小額貸款公司行業(yè)隊伍。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、落實“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,形成現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢測、機(jī)構(gòu)主體評級相互支撐的監(jiān)管體系。
6.加快發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)。優(yōu)化全區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)布局,推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng),力爭融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶均注冊資本年均增長10%,擔(dān)保能力穩(wěn)步提升,培育20家有較強(qiáng)實力和影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)?;拘纬梢宰灾螀^(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭、盟市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干、旗縣(市、區(qū))融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),覆蓋全區(qū)縣域,數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運(yùn)行的機(jī)構(gòu)體系。做大做強(qiáng)內(nèi)蒙古再擔(dān)保行業(yè),積極推動設(shè)立自治區(qū)融資擔(dān)?;?,探索適合自治區(qū)實際的政銀擔(dān)合作模式,建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分散機(jī)制。完善行業(yè)監(jiān)管各項配套制度,基本形成適合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管制度體系。持續(xù)加大政策扶持力度,形成以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系,推動小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長、融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平。
7.暢通民間資本進(jìn)入金融業(yè)渠道。進(jìn)一步拓寬民間資本投資渠道,鼓勵民間資本等各類市場主體依法平等進(jìn)入銀行業(yè)。引導(dǎo)各種民營資本進(jìn)入金融租賃行業(yè),發(fā)揮金融租賃公司支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的作用。鼓勵民間資本采取私募等方式,發(fā)起設(shè)立投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。推進(jìn)民間借貸登記中心試點(diǎn),規(guī)范民間融資交易行為,促進(jìn)民間資本有序投資。
(三)堅持綠色發(fā)展理念,構(gòu)建綠色金融體系。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。發(fā)展綠色金融是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施,通過創(chuàng)新性金融制度安排,引導(dǎo)和激勵更多社會資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。
1.大力發(fā)展綠色信貸。支持金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項目特點(diǎn)的信貸管理制度,優(yōu)化授信審批流程,在風(fēng)險可控的前提下對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源等節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目加大支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)合同能源管理項目、碳權(quán)質(zhì)押融資、排污權(quán)融資、環(huán)境服務(wù)項目未來收益權(quán)質(zhì)押融資和特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資等綠色金融產(chǎn)品。推動綠色信貸資產(chǎn)證券化,規(guī)范綠色信貸基礎(chǔ)資產(chǎn)遴選,探索高效、低成本抵質(zhì)押權(quán)變更登記方式,提高綠色信貸資產(chǎn)證券化市場流動性。將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機(jī)制,為金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資決策提供依據(jù)。
2.創(chuàng)新發(fā)展綠色證券。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券和相關(guān)產(chǎn)品,為中長期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的綠色項目提供融資。積極支持符合條件的綠色企業(yè)通過上市發(fā)行綠色環(huán)保股票,在交易所市場、場外交易市場發(fā)債,定向融資等方式拓寬融資渠道。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式,鼓勵有條件的盟行政公署、市人民政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金,發(fā)展地方綠色產(chǎn)業(yè)。支持開發(fā)綠色環(huán)保股票指數(shù)和相關(guān)投資產(chǎn)品,鼓勵機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。
3.積極發(fā)展綠色保險。探索在環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域,將相關(guān)企業(yè)納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的范圍。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù),建立完善與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險制度。鼓勵保險機(jī)構(gòu)研發(fā)針對低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險、旅行社責(zé)任保險、森林保險和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險等產(chǎn)品。積極推動保險機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險管理,建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機(jī)制。
4.大力發(fā)展碳金融和排污權(quán)交易。充分發(fā)揮我區(qū)森林草原的碳匯效益,發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等各類碳金融產(chǎn)品和衍生工具,探索研究碳排放權(quán)期貨交易。發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具,拓寬企業(yè)綠色融資渠道。
5.爭取設(shè)立綠色金融綜改實驗區(qū)。依托我區(qū)作為“一帶一路”倡議重要節(jié)點(diǎn)和地處祖國北部邊疆的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢、森林草原資源優(yōu)勢,積極向人民銀行申請設(shè)立綠色金融綜改實驗區(qū)。以呼包鄂作為核心區(qū)域,大力推廣綠色環(huán)保發(fā)展理念,將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任貫穿到貸款、投資、風(fēng)險評估等各項經(jīng)營活動中,通過建立與完善綠色市場交易平臺,加強(qiáng)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新,助推呼包鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展,輻射帶動周邊區(qū)域。
?。ㄋ模﹫猿珠_放發(fā)展理念,深化金融對外交流與合作。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。推進(jìn)金融業(yè)雙向開放,促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、金融資源高效配置、金融市場深度融合。
1.擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放合作。服務(wù)國家“一帶一路”倡議,充分發(fā)揮我區(qū)輻射俄蒙的地緣優(yōu)勢,加強(qiáng)金融業(yè)對外開放合作,為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供強(qiáng)大金融支持。加強(qiáng)與蒙古國、俄羅斯等國金融監(jiān)管部門的國際交流合作,建立溝通合作機(jī)制,實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、資金、人才、信息、業(yè)務(wù)等資源的流動,推進(jìn)我區(qū)金融業(yè)的區(qū)域國際化進(jìn)程。大力支持我區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)開展國際業(yè)務(wù),與俄蒙建立合作關(guān)系,支持雙方銀行互設(shè)代表處,在試驗區(qū)設(shè)立外資或者合資銀行。積極推動內(nèi)蒙古銀行、包商銀行在蒙古國設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)。
2.大力支持邊境口岸建設(shè)。爭取各金融機(jī)構(gòu)加大對滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)信貸支持力度,支持在滿洲里市和二連浩特市發(fā)起設(shè)立民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。支持試驗區(qū)銀行開設(shè)境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶,辦理跨境人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)。積極推動境內(nèi)銀行為境外項目提供人民幣融資業(yè)務(wù),開展境內(nèi)外聯(lián)動的人民幣融資產(chǎn)品。大力發(fā)展口岸涉外金融,簡化跨境貿(mào)易和人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程,擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算規(guī)模。擴(kuò)大本幣互換規(guī)模,支持以雙邊本幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。推動在蒙設(shè)立人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)中心。拓寬中蒙俄代理行結(jié)算渠道,推動蒙圖進(jìn)入中國銀行間外匯市場進(jìn)行區(qū)域交易,深化滿洲里盧布現(xiàn)鈔試點(diǎn)使用。
3.深化內(nèi)蒙古與京津冀、滬深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融合作。金融業(yè)積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,支持毗鄰京津冀的部分盟市與京津冀在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出、能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的融資需求。繼續(xù)深化京蒙、滬蒙、深蒙區(qū)域金融合作,學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展經(jīng)驗,充分依托我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢,在金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展、資本市場發(fā)展、社會信用體系建設(shè)、金融信息和人才交流、防范金融風(fēng)險等方面開展寬領(lǐng)域、深層次、高水平的金融合作。主動加強(qiáng)與北京金融中心的對接,承接北京首都金融功能的輻射帶動作用。借助首都豐富的金融資源優(yōu)勢,建立起我區(qū)與北京的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等區(qū)域中心城市為載體,積極主動參與北京金融市場的聯(lián)動,進(jìn)一步推動區(qū)域金融創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和營銷、資源共享、風(fēng)險防范、人才交流等方面的合作,實現(xiàn)金融資源跨區(qū)域優(yōu)化配置,借勢發(fā)展、差異化發(fā)展和錯位發(fā)展。 ? ?
?。ㄎ澹﹫猿止蚕戆l(fā)展理念,大力發(fā)展普惠金融。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,普惠金融是讓每一個人在有需求時都能以合適的價格享受到及時、有尊嚴(yán)、方便、高質(zhì)量的各類型金融服務(wù)。
1.推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、小微企業(yè)基礎(chǔ)金融服務(wù)。加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu),通過社區(qū)銀行、小微支行和手機(jī)銀行等提供多層次金融服務(wù)。支持大中型商業(yè)銀行在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu),支持地方法人銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵商業(yè)銀行及民間資本在農(nóng)牧業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)積極參與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作。適度加大支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)的力度,優(yōu)化商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款的管理,減少企業(yè)高息“過橋”融資,清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi),降低融資成本。繼續(xù)推動“助保貸”融資服務(wù),重點(diǎn)支持小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)居民等主體獲得貸款。繼續(xù)推廣農(nóng)村牧區(qū)承包土地(草牧草)的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
2.改善民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供差別化服務(wù),更好地履行社會責(zé)任。逐步建立貼近各類客戶需求、靈活多樣的普惠金融服務(wù)體系。大力支持民生工程項目,進(jìn)一步加大對保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的金融支持。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制,加大對社會弱勢群體創(chuàng)業(yè)、下崗再就業(yè)、貧困大學(xué)生助學(xué)、扶貧開發(fā)等民生工程的金融支持力度,加快發(fā)展個人經(jīng)營性貸款和個人創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。
3.積極穩(wěn)妥地開展“三農(nóng)三牧”農(nóng)業(yè)保險。進(jìn)一步擴(kuò)大種植業(yè)保險承保面積,穩(wěn)步推進(jìn)公益林、商品林保險,不斷提高養(yǎng)殖業(yè)保險投保率,積極發(fā)展農(nóng)牧民住房、大型生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)牧民養(yǎng)老和健康保險、意外傷害保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。進(jìn)一步拓展肉牛、肉羊、雜糧、苜蓿等特色險種開辦區(qū)域。鼓勵開發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險、收益保險等新型產(chǎn)品。鼓勵保險公司創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品,大力發(fā)展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù),為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度,提高統(tǒng)籌層次,完善定價機(jī)制和風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制,鼓勵各地區(qū)開展城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險,形成覆蓋全區(qū)所有居民的補(bǔ)充醫(yī)療保險體系。大力發(fā)展各領(lǐng)域責(zé)任保險,逐步建立事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的災(zāi)害事故防范救助體系。
4.加大金融扶貧力度。完善農(nóng)村牧區(qū)多層次金融服務(wù)組織體系,拓寬貧困地區(qū)企業(yè)直接融資渠道,創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù),引入新興金融業(yè)態(tài)支持精準(zhǔn)扶貧,多渠道提供金融服務(wù)。積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林草原旅游等產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。進(jìn)一步降低貸款準(zhǔn)入門檻,為建檔立卡貧困戶提供小額免息信用貸款。鼓勵地方法人金融機(jī)構(gòu)申請使用扶貧再貸款,降低貧困地區(qū)涉農(nóng)涉牧貸款利率水平。充分利用證監(jiān)會針對脫貧攻堅和少數(shù)民族地區(qū)的支持政策,大力推進(jìn)我區(qū)貧困地區(qū)企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券和并購重組。支持保險機(jī)構(gòu)建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級保險服務(wù)體系。
?? 四 、實施六項金融重點(diǎn)工程
(一)金融支持大數(shù)據(jù)工程。全面深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用,到2020年,努力建成4個金融大數(shù)據(jù)平臺(金融信息大數(shù)據(jù)平臺、融資服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、地方金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺和金融大數(shù)據(jù)研究平臺)、1個標(biāo)準(zhǔn)化金融大數(shù)據(jù)基地和1個金融大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,實現(xiàn)金融與大數(shù)據(jù)在信息整合、融資對接、行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)創(chuàng)新、研究開發(fā)等領(lǐng)域的深度融合,提升政府治理能力和公共服務(wù)水平,推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。依托銀聯(lián)內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)中心以及呼和浩特市、鄂爾多斯市大數(shù)據(jù)中心平臺與基地優(yōu)勢,匯聚優(yōu)質(zhì)資源,帶動金融大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè),培育一批具有典型示范效應(yīng)的領(lǐng)軍企業(yè),打造成產(chǎn)業(yè)鏈完整、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)集群。
?。ǘ┙鹑谥泼撠毠怨こ獭<訌?qiáng)金融與財稅政策協(xié)調(diào)配合,引導(dǎo)金融資源流向貧困地區(qū)。用好用活扶貧再貸款,實施差異化監(jiān)管政策,充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅主體作用,精準(zhǔn)對接脫貧攻堅多元化融資需求。到2020年末,力爭信貸增長實現(xiàn)“兩個高于”,即:57個貧困旗縣(市、區(qū))貸款增速高于貸款平均增速,貧困人口貸款增速高于全區(qū)個人貸款平均增速。加強(qiáng)融資輔導(dǎo)和培育,優(yōu)先推動貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場融資。創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)扶貧保險產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險覆蓋范圍,力爭貧困地區(qū)保險密度和保險深度接近全區(qū)平均水平,農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。大力推進(jìn)貧困地區(qū)普惠金融服務(wù)體系建設(shè),提高貧困地區(qū)金融服務(wù)覆蓋率和金融服務(wù)可得性。
?。ㄈ┙鹑谥С謩?chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。完善金融創(chuàng)新服務(wù)體系,推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,以金融創(chuàng)新推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新動力。明確金融對自治區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”和“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”六大行動計劃的支持任務(wù)。統(tǒng)籌金融服務(wù),形成金融支持“雙創(chuàng)”五大平臺體系(“金融+產(chǎn)業(yè)鏈”支持體系、“金融+創(chuàng)新鏈”支持體系、“金融+價值鏈”支持體系、“金融+供給側(cè)”支持體系、“金融+互聯(lián)網(wǎng)”支持體系)。強(qiáng)化金融創(chuàng)新,豐富金融支持“雙創(chuàng)”工具產(chǎn)品,積極開展投貸聯(lián)動、間接融資、直接融資、抵質(zhì)押擔(dān)保、保險服務(wù)等方面的創(chuàng)新。實施“金融助推高新技術(shù)企業(yè)成長計劃”和“金融助推千家創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長計劃”專項計劃。加大“雙創(chuàng)”信貸、投資政策扶持力度,降低“雙創(chuàng)”融資成本,營造金融支持“雙創(chuàng)”政策環(huán)境。建立金融支持“雙創(chuàng)”工作機(jī)制,形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育機(jī)制、金融支持“雙創(chuàng)”風(fēng)險救助機(jī)制、金融支持“雙創(chuàng)”綜合保障機(jī)制、金融支持“雙創(chuàng)”協(xié)調(diào)督辦機(jī)制和金融支持“雙創(chuàng)”宣傳推廣機(jī)制五大機(jī)制。
(四)金融支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程。促進(jìn)金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,抓住國家新一輪東北振興戰(zhàn)略及我區(qū)呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、和林格爾國家級新區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇,找準(zhǔn)支持區(qū)域發(fā)展的切入點(diǎn),實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展,為建設(shè)我國重要增長極和一流城鎮(zhèn)群提供全方位金融服務(wù)。加快中小企業(yè)信貸和涉農(nóng)貸款產(chǎn)品創(chuàng)新,開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求的信貸品種,加大對高新園區(qū)和高科技企業(yè)的金融支持,開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)融資、風(fēng)險融資等符合高科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的融資模式變化,努力提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù),加大對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是前期基建投資的支持,促進(jìn)中小企業(yè)積聚發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。建立和完善區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,加快全區(qū)社會信用體系建設(shè),打擊惡意逃廢債務(wù)行為。
(五)企業(yè)上市工程。遵循“政府推動、企業(yè)主體、點(diǎn)面結(jié)合、多方參與”的原則,通過改革促進(jìn)、政策支持、強(qiáng)化服務(wù)等措施,培育支持更多的優(yōu)秀企業(yè)通過“小升規(guī)”、 “規(guī)改股”、“股上市”做優(yōu)做強(qiáng)。加快企業(yè)股份制改造,加強(qiáng)上市后備企業(yè)孵化儲備工作。加強(qiáng)對上市掛牌企業(yè)的扶持和獎勵,對企業(yè)改制上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場融資的企業(yè)給予不同程度的資金支持和獎勵。積極引進(jìn)區(qū)外證券機(jī)構(gòu)、會計師、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)與各盟市聯(lián)合開展上市推動工作。鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等各類資本參與企業(yè)改制上市,不斷推動上市后備企業(yè)發(fā)展壯大。制定實施證券人才專項工作計劃,不斷提高證券從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。加強(qiáng)對多層次資本市場和企業(yè)掛牌上市的宣傳培育,建立企業(yè)上市專項工作督查機(jī)制,不斷提升對資本市場的認(rèn)識和利用資本市場加快發(fā)展的能力。
(六)縣域金融工程。將金融工程與推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相結(jié)合,統(tǒng)籌實施縣域金融工程,不斷完善金融組織體系,立足現(xiàn)實,力爭通過“三步走”實現(xiàn)縣域金融工程強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo),即:金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力更加強(qiáng)大,金融支持特色鮮明的縣域特色產(chǎn)業(yè)基本形成,金融支持新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效。各級政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,制定縣域金融工程實施方案,自治區(qū)金融辦統(tǒng)籌調(diào)動自治區(qū)層面政策資源、金融資源、企業(yè)資源,支持試點(diǎn)旗縣(區(qū))實施縣域金融工程,協(xié)調(diào)自治區(qū)金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,大力支持縣域金融工程實施落地。銀行業(yè)充分發(fā)揮金融集團(tuán)優(yōu)勢,推進(jìn)抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新、農(nóng)村信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,打造助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)“升級版”。發(fā)揮多層次資本市場作用,推動企業(yè)上市掛牌融資,擴(kuò)大多元化債券融資,推進(jìn)商品市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品期貨交易,建立健全證券期貨機(jī)構(gòu)。發(fā)揮保險業(yè)穩(wěn)定器作用,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,建立健全農(nóng)牧業(yè)保險體系,爭取保險資金投資縣域,推動保險服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
??五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高對新形勢下做好金融工作重要性的認(rèn)識,加快研究解決金融領(lǐng)域重大問題,加強(qiáng)對金融重大事務(wù)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化金融辦對地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和管理職能。進(jìn)一步完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策體系,強(qiáng)化自治區(qū)人民政府對金融機(jī)構(gòu)的獎勵制度,逐步增加金融業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模,擴(kuò)大使用范圍,引導(dǎo)金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善政府資金引導(dǎo)機(jī)制,充分發(fā)揮財政專項資金和金融資金的聯(lián)動作用,調(diào)動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
(二)建立和完善金融服務(wù)和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。積極發(fā)揮金融綜合協(xié)調(diào)部門的作用,加強(qiáng)對金融工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度和信息交流制度,繼續(xù)強(qiáng)化中央駐區(qū)金融監(jiān)管(管理)部門的主力監(jiān)管作用,形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管合力和風(fēng)險處置能力。自治區(qū)各金融監(jiān)管(管理)部門分別圍繞重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門,開展責(zé)任排查,積極防范和化解區(qū)域金融風(fēng)險,有效維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。各級政府大力支持各金融監(jiān)管(管理)部門工作,通過建立政、銀、企多方參與的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化中央駐區(qū)金融監(jiān)管(管理)部門與地方政府的協(xié)調(diào)配合。建立上市公司風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置機(jī)制,開展清理整頓各類交易場所,營造資本市場良好發(fā)展環(huán)境。建立處置非法集資的協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化對民間融資的規(guī)范引導(dǎo)和重大金融風(fēng)險的預(yù)防處置,確保區(qū)域金融安全和社會的穩(wěn)定。
?。ㄈ┻M(jìn)一步理順地方金融管理體制。落實國務(wù)院有關(guān)“科學(xué)界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化落實風(fēng)險處置責(zé)任,規(guī)范地方機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善條塊監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”的要求,加大對地方金融管理體制的建設(shè)力度,加強(qiáng)對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)交易中心、權(quán)益類交易場所等地方類金融機(jī)構(gòu)的管理,促進(jìn)金融更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。強(qiáng)化金融管理主體的人才隊伍建設(shè),將事前審批、日常管理和風(fēng)險處置并重,促進(jìn)地方金融發(fā)展與防范金融風(fēng)險并重,切實發(fā)揮地方政府在防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險和打擊非法金融活動中的重要作用。進(jìn)一步強(qiáng)化地方金融黨建工作,發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)黨組織的政治核心和引領(lǐng)作用,推動地方金融改革深入發(fā)展,積極服務(wù)“三農(nóng)三牧”、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)基層群眾。
?。ㄋ模┩晟平鹑陲L(fēng)險防范和處置機(jī)制。完善自治區(qū)防范和處置金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和操作流程,建立健全對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、地方非金融機(jī)構(gòu)、地方政府債務(wù)及交叉性金融工具等領(lǐng)域金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警體系,加大案件查處力度,積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險隱患。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立地方金融信息動態(tài)收集、報送、發(fā)布制度,建立地方金融統(tǒng)計分析、形勢研判和重大事項報告制度,為全區(qū)金融工作提供及時、準(zhǔn)確、快捷的統(tǒng)計監(jiān)測分析數(shù)據(jù),提高金融風(fēng)險重大事件應(yīng)急反應(yīng)處置能力。重點(diǎn)打擊非法集資、非法證券、非法保險、金融欺詐、非法支付結(jié)算、洗錢等非法金融活動。推動金融機(jī)構(gòu)切實履行風(fēng)險防控的主體責(zé)任,建立健全內(nèi)部控制體系,健全風(fēng)險識別和評估體系,提升風(fēng)險管理水平。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警,推動形成中央與地方政府之間、行業(yè)監(jiān)管部門之間、金融機(jī)構(gòu)之間上下聯(lián)動、齊抓共管的風(fēng)險防范體系,加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨產(chǎn)品金融風(fēng)險監(jiān)管,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
?。ㄎ澹I造良好金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。逐步建立行政環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境和中介服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化的金融生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)社會信用意識,完善征信體系建設(shè),逐步規(guī)范中介服務(wù),打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為,保護(hù)金融債權(quán),健全政銀企協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,提高金融運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)法治金融建設(shè)和宣傳,營造良好金融法制環(huán)境。在國家政策和法律允許的范圍內(nèi),根據(jù)民族自治地區(qū)特點(diǎn),推動制定地方金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的地方法規(guī)。推動建立金融專業(yè)法庭,加大對金融案件的受理、審理和執(zhí)行力度,加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動,提高金融案件的執(zhí)結(jié)率。加強(qiáng)對司法、執(zhí)法人員的金融知識專業(yè)培訓(xùn),提升金融司法和執(zhí)法水平。深入開展金融知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)學(xué)?;顒?,對各級黨政干部、企業(yè)家和群眾進(jìn)行金融知識、金融政策、金融工具的宣傳培訓(xùn)。發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、微信等各類媒體的作用,營造學(xué)金融、懂金融、用金融、促金融的良好社會氛圍。
?。┘訌?qiáng)金融人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)高端人才計劃實施方案》,加大金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度,提升我區(qū)金融人才的整體素質(zhì),滿足金融業(yè)快速發(fā)展的需求。統(tǒng)籌推進(jìn)各類金融人才隊伍建設(shè),引進(jìn)一批具有海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)從事金融市場運(yùn)營管理、研究分析,具有國際權(quán)威資格認(rèn)證的高端金融人才。加強(qiáng)與金融人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作,加快“草原英才”培養(yǎng)力度,提升地方金融機(jī)構(gòu)人才隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)對全區(qū)各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部金融專業(yè)知識培訓(xùn),不斷提高各級政府運(yùn)用金融推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。加大金融人才交流力度,邀請金融監(jiān)管部門和各金融機(jī)構(gòu)總部選派干部來蒙掛職指導(dǎo)工作,選派各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)掛職鍛煉,選派優(yōu)秀金融管理人員充實到旗縣(市、區(qū))和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
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