內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

?

　　2016年12月29日

　?。ù思_發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃綱要??

　　2016年12月

?

　　“十三五”時期（2016—2020年），是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快推進殘疾人小康進程的攻堅階段。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）和國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號），健全我區(qū)扶殘助殘服務(wù)體系，提升殘疾人服務(wù)保障水平，到2020年使廣大殘疾人與全區(qū)各族人民同步實現(xiàn)全面小康，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕148號），結(jié)合自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，制定本規(guī)劃綱要。

　　第一章“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展回顧

　　一、發(fā)展成效

　　“十二五”時期，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和中國殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的密切配合和社會各界的大力支持下，各地深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)的新部署新要求，不斷加大工作落實力度，大力實施殘疾人工作“五個專項工程”，“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)基本完成，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。

　?。ㄒ唬埣踩松鐣Ｕ象w系進一步健全。2012年以來，自治區(qū)實施殘疾人工作專項工程，出臺了對困難殘疾人和重度殘疾人分別給予生活補貼和護理補貼的政策，自治區(qū)財政累計分別安排24855.8萬元和21072.9萬元，有99.9萬人次符合條件的殘疾人享受了生活補貼，有76.3萬人次重度殘疾人享受到護理補貼。健全殘疾人社會保險制度，重度殘疾人和享受低保的貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費部分全部由政府代繳，全面實施了殘疾人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)牧民新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。認(rèn)真做好貧困殘疾人建檔立卡工作，截至2015年12月底，自治區(qū)扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)中錄入貧困殘疾人6.7萬人。持續(xù)改善貧困殘疾人住房條件，國家和自治區(qū)累計下達資金7622萬元，實施了3萬戶農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造。

　?。ǘ埣踩嘶竟卜?wù)體系進一步完善?！笆濉币詠?，我區(qū)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資1.632億元支持自治區(qū)殘疾人康復(fù)中心、8個盟市殘疾人康復(fù)中心和23個旗縣殘疾人康復(fù)與托養(yǎng)中心建設(shè)，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資1.777億元支持自治區(qū)殘疾人康復(fù)中心、1個盟市殘疾人康復(fù)中心和25個旗縣殘疾人康復(fù)與托養(yǎng)中心建設(shè)，殘疾人基本公共服務(wù)保障能力和水平得到較大提升。開展智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“陽光家園計劃”項目，基層殘疾人康復(fù)服務(wù)和養(yǎng)老托養(yǎng)服務(wù)普及面逐步擴展。推進自治區(qū)殘聯(lián)、包頭市政府與北京大學(xué)聯(lián)合開展殘疾人輔助器具智能康復(fù)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研項目，實施自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會與內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)院合作建設(shè)自治區(qū)殘疾人康復(fù)醫(yī)療中心項目，加強北京市殘聯(lián)對口支援內(nèi)蒙古殘疾人工作。全區(qū)現(xiàn)有特殊教育學(xué)校45所，較“十一五”末增加16所。高考錄取分?jǐn)?shù)線以上殘疾考生錄取率達到100%。加大對招收殘疾兒童的學(xué)前教育機構(gòu)補貼力度，實施自治區(qū)殘疾學(xué)生資助和救助項目，提高特殊教育崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，推動了特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。自治區(qū)建立了殘疾人圖書館，10個盟市及部分旗縣（市、區(qū)）圖書館建立了盲文和有聲讀物閱覽室。內(nèi)蒙古廣播電視臺和8個盟市電視臺開播了手語新聞節(jié)目，各類公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，有效推動了殘疾人事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。殘疾人文化、體育事業(yè)取得新的進展，進一步營造了扶殘助殘良好社會環(huán)境。加強自治區(qū)殘聯(lián)信息化平臺建設(shè)，進一步拓寬了服務(wù)渠道。

　　（三）殘疾人權(quán)益保障力度進一步加大。先后修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙建設(shè)管理辦法》，自治區(qū)殘聯(lián)與自治區(qū)高級人民法院印發(fā)了《關(guān)于做好殘疾人法律救助服務(wù)工作切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》，為維護殘疾人合法權(quán)益提供了政策和法律保障?；I備開通自治區(qū)“12385殘疾人服務(wù)熱線”，全區(qū)建成各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)41個、盟市級法律救助站12個、旗縣級法律援助工作站89個，殘疾人法律救助工作明顯加強。出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困殘疾人家庭無障礙改造實施辦法》，全面實施殘疾人家庭無障礙改造項目，積極推進公共場所無障礙建設(shè)，殘疾人合法權(quán)益得到基本保障。

　?。ㄋ模埣踩舜壬剖聵I(yè)進一步發(fā)展壯大。持續(xù)開展以助聽、助視、助行、助學(xué)為核心內(nèi)容的“集善工程·啟明行動”、“集善助行·情暖草原”、“感恩社會·溫暖草原”、“真情呵護”等系列愛心助殘募捐活動、志愿助殘陽光行動和有社會影響力的公益項目，打造了“關(guān)愛草原殘疾人民生·照亮草原殘疾人心靈”的扶殘濟困、公益慈善、志愿助殘服務(wù)品牌?！笆濉逼陂g，自治區(qū)殘疾人福利基金會共募得款物合計7286.44萬元,通過實施有特色有針對性的愛心助殘救助活動，直接受益殘疾人達到3萬余人，在弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄎ澹埣踩私M織建設(shè)進一步加強。大力加強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和殘疾人工作干部隊伍建設(shè)，依法、有序、規(guī)范地完成了全區(qū)各級殘聯(lián)換屆工作，進一步優(yōu)化了各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強了殘聯(lián)的代表性。連續(xù)召開4次基層殘疾人組織建設(shè)工作現(xiàn)場會，有力推進了全區(qū)殘疾人基層組織建設(shè)。通過在全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)集中組織開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，有針對性地開展“重品行、扶正氣、比貢獻，樹立殘聯(lián)干部新形象”、“三爭三創(chuàng)”和“走千村、訪萬戶、摸實情、送溫暖”等主題實踐活動，進一步加強了各級殘聯(lián)組織作風(fēng)建設(shè)。全區(qū)旗縣（市、區(qū)）以上殘聯(lián)健全了五類殘疾人專門協(xié)會，積極開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)文化型、服務(wù)能力型、創(chuàng)新活力型協(xié)會活動，取得明顯效果。認(rèn)真落實國務(wù)院殘工委和中國殘聯(lián)要求，圓滿完成殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查任務(wù)，為推進殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了信息保障。

　　二、基本經(jīng)驗

　　實踐證明，全區(qū)殘疾人事業(yè)之所以得到較快發(fā)展，是因為做到“四個”堅持：

　?。ㄒ唬﹫猿职呀∪鰵堉鷼堈唧w系作為加快發(fā)展的重要支撐。各級黨委、政府堅持把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，重視搞好頂層設(shè)計，努力為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展提供政策支持?！笆濉逼陂g，自治區(qū)相繼出臺了《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)特殊教育提升計劃（2014-2016年）實施意見的通知》、《推進殘疾人工作專項工程實施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助辦法》等系列惠殘政策，覆蓋殘疾人生活保障、醫(yī)療康復(fù)、勞動就業(yè)、教育發(fā)展等領(lǐng)域，為加強殘疾人權(quán)益保障制度建設(shè)、推動殘疾人事業(yè)融合發(fā)展提供了政策保障。

　?。ǘ﹫猿职鸭訌姎埣踩嗣裆Ｕ献鳛榧涌彀l(fā)展的重要任務(wù)。“十二五”時期，國家和自治區(qū)投入殘疾人事業(yè)經(jīng)費5.64億元，惠及約180萬名殘疾人。其中，自治區(qū)本級投入4.75億元，是“十一五”期間投入的4倍。通過加強殘疾人托底補短工作，加大殘疾人民生保障力度，使廣大殘疾人幸福指數(shù)和獲得感不斷提升。

　?。ㄈ﹫猿职褷I造扶殘助殘良好社會氛圍作為加快發(fā)展的重要措施。各地堅持把貫徹落實第五次全國自強模范暨助殘先進表彰大會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和推動殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來，大力表彰和宣揚殘疾人自強模范暨扶殘助殘先進典型，廣泛開展關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動，在全社會掀起了“扶殘濟困、自強不息，共圓中國夢”的新高潮。

　?。ㄋ模﹫猿职淹晟葡到y(tǒng)化合力推進機制作為加快發(fā)展的重要保障。各地進一步健全殘工委成員單位的聯(lián)動、督導(dǎo)和問責(zé)機制，各級殘聯(lián)積極發(fā)揮政府殘工委辦公室的職能作用，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障。堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，努力豐富“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的殘疾人公共服務(wù)供給方式，整合利用社會資源、發(fā)動社會力量為殘疾人服務(wù)，為推動殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了動力。

　　盡管“十二五”殘疾人事業(yè)取得了明顯成效、得到了進一步發(fā)展，但是由于內(nèi)蒙古地處邊疆、起點低、底子薄，全區(qū)殘疾人事業(yè)仍然存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：殘疾人事業(yè)發(fā)展仍低于經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平，殘疾人享受的基本公共服務(wù)仍低于社會平均水平，殘疾人總體生活狀況仍低于全區(qū)平均水平；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡；殘疾人在基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還有很多實際困難；社會上歧視殘疾人，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生；殘疾人工作體制機制有待完善，殘聯(lián)組織、殘疾人工作者的服務(wù)能力與殘疾人事業(yè)發(fā)展需要和殘疾人的需求還有明顯差距。

　　第二章“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展行動指南

　　一、發(fā)展形勢

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我區(qū)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨新的歷史機遇。同時，也要看到，我區(qū)是欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較滯后。全區(qū)現(xiàn)有158.58萬殘疾人，占人口總數(shù)的6.39%?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，加快推進殘疾人小康進程的工作任務(wù)艱巨繁重，共享發(fā)展任重道遠，對加快我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府對加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重視程度越來越高，托底補短的工作力度越來越大，殘疾人事業(yè)發(fā)展正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。習(xí)近平總書記指出：“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求”。黨的十八屆五中全會明確提出“支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系”，中央黨的群團工作會議對加強殘聯(lián)工作提出了新希望新要求，國務(wù)院出臺了加快推進殘疾人小康進程的意見并印發(fā)了“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要，自治區(qū)下發(fā)了關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見，并在《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中單設(shè)了“提升殘疾人服務(wù)保障水平”專節(jié)。黨的十八屆六中全會和自治區(qū)第十次黨代會，均對做好殘疾人工作提出了新的更高的要求，為加快我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展開拓了廣闊空間。

　　“十三五”時期，我們必須正確面對問題和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握重要機遇期，在全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境下找準(zhǔn)突破口和切入點，增強憂患意識、大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，著力在健全兜住底、補短板、?；尽⑷采w的制度措施和扶殘助殘服務(wù)體系上取得突破性進展，集中力量加快推進殘疾人小康進程，譜寫全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展新篇章。

　　二、指導(dǎo)思想

　　推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及自治區(qū)第十次黨代會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅決貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，堅持共享發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞實現(xiàn)“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù)，聚焦農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴(yán)，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿帜繕?biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合。制定惠及殘疾人的各項政策措施既要緊緊圍繞實現(xiàn)“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，又要在對“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展進行認(rèn)真總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，立足解決殘疾人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的困難問題，采取有力措施，抓好落實。

　?。ǘ﹫猿制栈菖c特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障殘疾人基本民生，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障。

　?。ㄈ﹫猿侄档妆Ｕ吓c促進就業(yè)增收相結(jié)合。既要對享受低保和失去勞動能力的重度殘疾人由當(dāng)?shù)卣疅o償保障其基本生活，又要扶持有一定勞動能力的殘疾人加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的隊伍當(dāng)中，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

　?。ㄋ模﹫猿终龀?、社會幫扶與殘疾人自強自立相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制的作用，滿足殘疾人多層次、多樣化需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。同時，還要堅持殘疾人主體地位，激勵殘疾人自尊自信自強自立，充分發(fā)揮其積極性、主動性、創(chuàng)造性，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線貢獻智慧和力量，共享改革發(fā)展成果。

　?。ㄎ澹﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強對老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進程，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，加強分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)共同推進，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、總體目標(biāo)

　　到2020年，農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全；殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強，殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高；殘聯(lián)工作和殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性不斷增強，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境，不讓一個殘疾人掉隊，殘疾人與全區(qū)各族人民同步實現(xiàn)全面小康。

　　第三章　兜底保障與促進就業(yè)增收并舉

　　推動殘疾人事業(yè)共享發(fā)展

　　一、突出做好殘疾人民生托底補短工作

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵗щy和重度殘疾人補貼制度。認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。對低保家庭中的殘疾人給予生活補貼，有條件的盟市、旗縣（市、區(qū)）可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。對殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人給予護理補貼，有條件的盟市、旗縣（市、區(qū)）可擴大到非重度智力、精神殘疾人和多重殘疾人。兩項補貼不計入低保家庭收入，補貼標(biāo)準(zhǔn)由各盟市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、殘疾人生活保障和照護需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整提高。

　?。ǘ┩晟茪埣踩烁＠Ｕ现贫?。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險由政府為其代繳或補助保險費政策，并逐步提高代繳或補助標(biāo)準(zhǔn)。落實對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險的補貼政策。實施殘疾人醫(yī)療康復(fù)規(guī)定項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險政策，逐步提高報銷比例，逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍。逐步建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立為殘疾人購買意外傷害保險制度，擴大保障范圍。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵殘疾人個人參加相關(guān)商業(yè)保險。

　?。ㄈ]有勞動能力的貧困殘疾人實施兜底保障。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助辦法》規(guī)定，將家庭無力供養(yǎng)的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)范圍，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。對于特困殘疾人家庭低保戶，可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的5%-10%適當(dāng)提高其低保補助水平。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地區(qū)可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。加強嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機制。對精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。為貧困精神殘疾人免費提供適用性藥物。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，在77個旗縣（不包括市轄區(qū)和盟市所在地）建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心，在全區(qū)街道建設(shè)235個殘疾人溫馨家園。為殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。各級政府要加大對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的資金、政策支持力度，構(gòu)建服務(wù)對象明確、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評估檢查規(guī)范的居家和集中托養(yǎng)社會化服務(wù)體系。

　?。ㄋ模┰黾託埣踩嘶竟卜?wù)供給。將殘疾人出行納入城市公共交通補貼范圍，實現(xiàn)持證殘疾人免費乘坐城市公交車、地鐵等公共交通工具。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、燃?xì)?、暖、有線電視等費用優(yōu)惠和補貼政策。新型城鎮(zhèn)化進程中確保把符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，確保進城殘疾人享有社會保障、基本公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持工作。逐步實現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。加大貧困殘疾人住房保障力度。在城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和林區(qū)、煤礦、國有工礦、城市棚戶區(qū)改造及墾區(qū)危房改造中，對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭實施優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農(nóng)村牧區(qū)危房改造實施“交鑰匙”工程，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧，2017年完成農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地區(qū)可采用集體公租房、過渡房等多種方式，解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。

　?。ㄎ澹┲匾曁厥饨逃l(fā)展。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育提升計劃》及后續(xù)行動要求，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、康教結(jié)合的特殊教育體系和財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制。推行全納教育，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。對經(jīng)相關(guān)部門診斷鑒定、確實不能到學(xué)校接受教育、但基本具有接受教育能力的義務(wù)教育階段6至14周歲適齡重度殘疾兒童，開展送教服務(wù)工作。采取學(xué)用結(jié)合等方式，走合作制辦學(xué)道路，建成內(nèi)蒙古特殊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開展殘疾人中等和高等職業(yè)教育。普通高校要在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面，加強對殘疾學(xué)生的扶持力度。自治區(qū)安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金用于補貼殘疾人職業(yè)教育、獎勵殘疾大學(xué)新生、補貼學(xué)前教育機構(gòu)招收殘疾學(xué)生。設(shè)立特殊教育專項經(jīng)費，國家助學(xué)金向殘疾學(xué)生重點傾斜。特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費每生每年不低于6000元。認(rèn)真實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》，開展聽力、視力殘疾人普通話水平測試工作，加強手語主持研究和人才培養(yǎng)。利用遠程教育資源，提高特殊教育信息化水平。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。建立特殊教育學(xué)校教學(xué)考核體系，完善特教教師收入分配激勵機制，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師，切實解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

　　二、大力促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收

　?。ㄒ唬┩七M殘疾人精準(zhǔn)扶貧。認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的意見》精神，將殘疾人減貧成效納入各級政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶點和干部駐村工作機制，確保每個貧困殘疾人家庭都有幫扶責(zé)任人。認(rèn)真實施國家《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，將農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍。各級政府扶貧部門和殘聯(lián)要健全貧困殘疾人戶建檔立卡機制，堅持精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧。將貧困殘疾人脫貧工作列為自治區(qū)扶貧開發(fā)工作沖刺總攻階段的重點任務(wù)，納入“三到村三到戶”、金融扶貧、易地扶貧搬遷等扶貧工作重點工程。加強培訓(xùn)工作，幫助脫貧對象家庭成員掌握更多的實用技術(shù)。利用殘疾人就業(yè)保障金設(shè)立扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，用于扶持殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)、殘疾人就業(yè)扶貧基地等符合補助條件、能夠持續(xù)經(jīng)營并安置殘疾人就業(yè)的機構(gòu)。落實扶貧貸款貼息政策，開展產(chǎn)業(yè)化脫貧，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村牧區(qū)殘疾人生產(chǎn)基地，帶動貧困殘疾人農(nóng)牧戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。組織農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人家庭參與合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。

　　（二）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的工作崗位，同等條件下要優(yōu)先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。逐步建立按比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度，普遍建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，完善殘疾人集中就業(yè)優(yōu)惠政策。除小微企業(yè)外，對達不到比例要求的，嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。建立超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位獎勵制度。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收管理使用辦法》，建成自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金審核征收信息管理平臺。加強殘疾人就業(yè)年齡段實名制信息錄入統(tǒng)計管理，各級開通殘疾人就業(yè)服務(wù)無障礙信息網(wǎng)，并納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2020年，全區(qū)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進一步加強，縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)完全具備獨立開展就業(yè)服務(wù)的條件，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，落實集中安排殘疾人就業(yè)稅費優(yōu)惠政策，通過社會保險補貼、崗前培訓(xùn)補貼，推進殘疾人集中就業(yè)、公益崗位就業(yè)和輔助性就業(yè)。各級政府開發(fā)的公益崗位，按不少于10%的比例安置殘疾人就業(yè)，殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員并列入公益崗位的，可再增加3%的名額。將蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、街道和城市社區(qū)殘疾人專職委員全部列入公益崗位。繼續(xù)實施嘎查村殘協(xié)專職委員工作補貼制度，并逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。貫徹《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》精神，推動精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)，出臺輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼制度和管理辦法，促進興辦工療、農(nóng)療等殘疾人庇護性就業(yè)機構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行盲人保健按摩和醫(yī)療按摩管理辦法，各類醫(yī)療機構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行與自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會共同出臺加強殘疾人金融服務(wù)工作的實施意見，設(shè)立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保金，重點支持殘疾人集中就業(yè)和生產(chǎn)增收。鼓勵各地將殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先給予政策扶持，落實定向減稅和普遍性降費政策。積極支持殘疾人及其家庭開辦家庭農(nóng)牧場、農(nóng)家店、牧家店、網(wǎng)店和社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點。積極做好殘疾軍人退役安置工作。加強殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，全區(qū)每年對2萬名農(nóng)村牧區(qū)殘疾人進行實用技術(shù)培訓(xùn)，每年至少對1萬名城鎮(zhèn)殘疾人進行職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，自治區(qū)給予一定的補貼。辦好2018年第五屆全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競賽，提高殘疾人技能水平，為提升殘疾人就業(yè)能力創(chuàng)造條件。到“十三五”末，全區(qū)殘疾人城鎮(zhèn)新增就業(yè)13750人。

　　第四章　康復(fù)服務(wù)與激勵殘疾人自強自立并舉

　　推動殘疾人事業(yè)融合發(fā)展

　　一、推動殘疾人康復(fù)事業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┐罅訌娍祻?fù)服務(wù)工作。組織實施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準(zhǔn)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復(fù)項目。在國家救助項目基礎(chǔ)上，自治區(qū)再救助5100名0-6歲貧困殘疾兒童。探索建立全年齡段各類殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具補貼制度。扶持便利、經(jīng)濟、實用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個性化輔助器具適配服務(wù)，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。深化自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會、北京大學(xué)、包頭市人民政府聯(lián)合開展的智能輔助器具產(chǎn)學(xué)研合作項目，面向全國和自治區(qū)在殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)中的重大需求，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、示范、服務(wù)于一體化的康復(fù)工程研究和產(chǎn)業(yè)基地。加快推進自治區(qū)殘疾人康復(fù)醫(yī)療中心建設(shè)，打造自治區(qū)殘疾人康復(fù)醫(yī)療示范性基地。探索新形勢下殘疾人康復(fù)機構(gòu)的功能定位和多元化發(fā)展模式。加強衛(wèi)生計生、教育、民政、人力資源社會保障、殘聯(lián)等部門所屬康復(fù)機構(gòu)以及民辦康復(fù)機構(gòu)之間的合作，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步實現(xiàn)資源共享?？刹扇≌a貼的形式，對承擔(dān)康復(fù)服務(wù)任務(wù)的機構(gòu)進行補貼。把殘疾人社區(qū)康復(fù)融入基層基本公共服務(wù)體系，城市社區(qū)重點提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)牧區(qū)重點擴大康復(fù)服務(wù)覆蓋面。到“十三五”末，依托社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)200個社區(qū)康復(fù)示范站。

　?。ǘ┐罅訌姎埣差A(yù)防工作。認(rèn)真貫徹落實《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016-2020）》，加大殘疾預(yù)防工作經(jīng)費投入力度，廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。建立殘疾報告制度，加強篩查、診斷、隨報、康復(fù)醫(yī)療一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。廣泛開展殘疾預(yù)防科普宣傳教育和全區(qū)殘疾預(yù)防調(diào)研活動。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施重點干預(yù)，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

　　二、激勵殘疾人自尊自信自強自立

　?。ㄒ唬┘哟笮麄鲌蟮懒Χ取３浞掷脠罂?、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關(guān)移動新媒體，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。大力宣傳自強模范、助殘先進集體和個人，激勵殘疾人自強，弘揚奉獻精神。建立殘疾人事業(yè)新聞宣傳長效機制，形成自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級新聞宣傳聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，開展兩年一度的殘疾人事業(yè)好新聞評選活動，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)新聞宣傳工作全覆蓋。

　　（二）豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點人群之一，公共文化體育服務(wù)機構(gòu)、公共文化惠民工程、全民閱讀工程、文化信息資源共享工程、草原書屋和各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，提供適合殘疾人的文化服務(wù)內(nèi)容和活動項目，各類公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。在各級人民政府組織開展的文化活動以及各類文化評獎、藝術(shù)比賽中，鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術(shù)團體參與，使殘疾人共享社會文化發(fā)展成果。廣泛開展“殘疾人文化周”活動，建設(shè)300個社區(qū)文化示范點，推動殘疾人文化服務(wù)進社區(qū)，建立健全殘疾人文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵機制，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。自治區(qū)、盟市設(shè)立殘疾人文化創(chuàng)業(yè)基金，推進殘疾人文化創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動和創(chuàng)作，加大對盲文出版的支持，建設(shè)一批殘疾人文化產(chǎn)業(yè)基地。

　　（三）推動殘疾人體育事業(yè)深入發(fā)展。全面實施“殘疾人自強健身工程”。全區(qū)建立300個殘疾人體育健身示范點，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)設(shè)立適合殘疾人體育健身的場所。全區(qū)每年培養(yǎng)300名健身指導(dǎo)員師資骨干，力爭每個蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、街道至少配備1名殘疾人體育健身指導(dǎo)員。加強和規(guī)范競技體育管理，創(chuàng)新殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)、比賽、管理機制，提高殘疾人體育科學(xué)化水平。加強特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。加強殘疾人田徑訓(xùn)練基地和舉重基地建設(shè)，開辟新的專業(yè)訓(xùn)練基地，強化弱勢體育項目，填補空白體育項目，振興冬季體育項目。舉辦第五屆全區(qū)殘疾人運動會暨特殊奧林匹克運動會，促進殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展，在國際國內(nèi)殘疾人體育重大賽事中爭取優(yōu)異成績。推動競技體育、健身體育、康復(fù)體育齊頭并進，努力實現(xiàn)經(jīng)常參加體育活動的殘疾人達到總數(shù)15%的目標(biāo)。

　　第五章　依法統(tǒng)籌推進與構(gòu)建發(fā)展新體制并舉

　　推動殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　一、依法推進殘疾人事業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┤嫱七M殘疾人事業(yè)法治化建設(shè)。將殘疾人事業(yè)法治化建設(shè)作為推進和諧內(nèi)蒙古建設(shè)、筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的重要內(nèi)容，共同推動完善保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)和基本公共政策，全面推進依法治國背景下殘疾人權(quán)益保障工作。加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，積極推動自治區(qū)出臺《殘疾人就業(yè)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的實施辦法等地方立法工作。完善自治區(qū)、盟市殘疾人法律救助工作站職能，各旗縣（市、區(qū)）普遍設(shè)立殘疾人法律服務(wù)站，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。完善殘疾人權(quán)益保障司法機制，對納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等正在接受社會救助的殘疾人和無固定生活來源的殘疾人免除經(jīng)濟困難審查，對符合條件的殘疾人的合理訴求及時受理、審查、辦理，對符合條件的殘疾人當(dāng)事人實行訴訟費減緩免政策。殘聯(lián)組織要配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實施。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。廣泛開展《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等主題宣傳活動和殘疾人學(xué)法用法專項行動，形成依法推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　（二）全面構(gòu)建殘疾人權(quán)益保障常態(tài)化工作體制。積極協(xié)調(diào)將各級殘聯(lián)理事長列入當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)的代表、委員推選對象范圍，在各級人大代表、政協(xié)委員換屆中進一步增加殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者的比例，不斷提高殘疾人參政議政能力。健全暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)解和殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處理機制，開通全國殘疾人服務(wù)熱線12385和自治區(qū)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，實現(xiàn)12110短信報警平臺的全覆蓋和功能提升，及時跟蹤解決現(xiàn)實生活中損害殘疾人合法權(quán)益的具體問題。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進一步簡化辦證流程。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制，設(shè)立殘疾人信訪工作專項經(jīng)費，保障殘疾人信訪工作需要。

　　（三）全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，開展無障礙環(huán)境地區(qū)創(chuàng)建工作，將城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市、文明旗縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建測評指標(biāo)體系。各地將本級殘聯(lián)列為無障礙環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，嚴(yán)格監(jiān)管新建、改建公共場所設(shè)施無障礙建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造中統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙環(huán)境設(shè)計與建設(shè)。確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場所設(shè)施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位。加強無障礙設(shè)施日常維護管理和監(jiān)督使用，改進方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。將信息交流無障礙納入自治區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，推進政務(wù)信息無障礙技術(shù)應(yīng)用。大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙，鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件（APP）等開發(fā)應(yīng)用。推進政府信息以無障礙方式發(fā)布，盟市以上新聞發(fā)布會增加通用手語服務(wù)。扶持導(dǎo)盲犬業(yè)發(fā)展。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)要制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應(yīng)急管理辦法，加強殘疾人無障礙應(yīng)急救助服務(wù)。到2020年，盟市、旗縣兩級公共圖書館全部建立盲人閱覽室，所有旗縣級以上電視臺全部開通電視手語節(jié)目，普及影像制品加配字幕、食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識，公共場所、公共服務(wù)機構(gòu)、公共交通工具普遍提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。

　　二、構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展新體制

　?。ㄒ唬┤嫱七M政府購買殘疾人服務(wù)工作。各級人民政府要將購買殘疾人服務(wù)作為重要的民生工作和改革任務(wù)，將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴大購買規(guī)模?？偨Y(jié)推廣試點盟市的經(jīng)驗做法，推動優(yōu)化政府購買殘疾人服務(wù)流程，全區(qū)普遍開展政府購買殘疾人服務(wù)工作。鼓勵和培育購買殘疾人服務(wù)的承接主體，帶動更多的社會資源、更廣的社會力量主動投身殘疾人服務(wù)之中。強化事前、事中、事后監(jiān)管，加強對政府購買殘疾人服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，推進政府購買殘疾人服務(wù)工作。

　?。ǘ┤嫱七M殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新工作機制，加強慈善助殘輿論宣傳，拓寬募捐資金渠道，倡導(dǎo)鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)。進一步鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動。充分發(fā)揮自治區(qū)殘疾人福利基金會的作用，積極承接中國殘疾人福利基金會“集善工程”系列公益項目、政府購買的殘疾人保障和服務(wù)項目，加強與國內(nèi)外慈善機構(gòu)、基金會合作，有效開展保障和改善殘疾人民生的愛心助殘活動，在推進殘疾人小康進程中發(fā)揮重要作用。

　　（三）全面推進志愿助殘服務(wù)工作。將志愿助殘工作納入地方精神文明建設(shè)和志愿服務(wù)整體規(guī)劃，健全志愿助殘工作機制。積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，支持引導(dǎo)其開展助殘活動。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)助殘志愿者管理辦法》，完善助殘志愿者招募注冊、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護和志愿服務(wù)供需對接等機制。認(rèn)真落實共青團中央、中國殘聯(lián)《關(guān)于進一步深化中國青年志愿者助殘“陽光行動”的實施意見》要求，深入開展“內(nèi)蒙古青年志愿者‘五幫入戶’助殘陽光行動”。推行結(jié)對接力等服務(wù)方式，廣泛開展“鄰里守望”等群眾性志愿助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)，推動志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。

　　第六章　拓展服務(wù)新空間與加強創(chuàng)新能力建設(shè)并舉

　　推動殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　一、拓展殘疾人服務(wù)空間

　　（一）加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化進程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)合理布局。將殘疾人專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排。推動在盟市、旗縣（市、區(qū)）逐步建立公辦骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施。采取公辦民營、民辦公助、政府補償或購買、合作經(jīng)營等多種方法和途徑，形成適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展要求和滿足殘疾人需求的機構(gòu)運營模式，構(gòu)建政府、社會、市場三位一體的殘疾人服務(wù)設(shè)施體系框架。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項目，擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。認(rèn)真實施殘疾人康復(fù)、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)，開展資質(zhì)等級評估，培育建立殘疾人服務(wù)品牌，提高服務(wù)制度化、均等化、專業(yè)化水平。

　?。ǘ┘訌娮灾螀^(qū)殘疾人信息化平臺建設(shè)。推進全區(qū)殘疾人工作信息化進程，在全區(qū)形成橫向到邊、縱向到底的信息化組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。充分把握當(dāng)前國家推動“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的有利時機，利用與中國聯(lián)通內(nèi)蒙古分公司戰(zhàn)略合作機制，依托自治區(qū)政務(wù)云平臺資源，整合各部門數(shù)據(jù)資源，建立基礎(chǔ)信息采集、政務(wù)事項辦理、大數(shù)據(jù)分析及預(yù)測為一體的自治區(qū)殘疾人信息化服務(wù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)殘疾人信息采集、數(shù)據(jù)更新和殘疾人證智能化管理“一網(wǎng)通”。加強信息技術(shù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善各級殘疾人信息化工作機制。落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全制度，提高網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全防護能力。加大殘疾人事業(yè)信息公開力度，持續(xù)拓展自治區(qū)殘聯(lián)門戶網(wǎng)站服務(wù)功能，進一步提高殘聯(lián)組織工作效率和服務(wù)水平。

　?。ㄈ┘訌姎埣踩嘶A(chǔ)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用。建立各級政府殘工委殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)更新工作聯(lián)席會議制度，成立信息動態(tài)更新工作專家指導(dǎo)委員會。建立健全以持證殘疾人個體為精準(zhǔn)服務(wù)對象的信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制、統(tǒng)計分析機制、評價反饋機制。各級人民政府要將殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，調(diào)整配備專職人員。加強對殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，建好用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各級政府殘工委成員單位之間數(shù)據(jù)資源的交換共享。建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、街道和嘎查（村）、社區(qū)五級殘疾人基本服務(wù)狀況的信息數(shù)據(jù)采集體系，建成自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級信息化大數(shù)據(jù)平臺，有條件的地區(qū)向蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、街道和嘎查（村）、社區(qū)延伸，實現(xiàn)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新全覆蓋。

　　二、加強創(chuàng)新能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌姎埣踩私M織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》、自治區(qū)黨委《實施意見》和中國殘聯(lián)《實施方案》，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強殘聯(lián)工作的實施意見》，進一步增強各級殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，自覺抵制機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向。持續(xù)開展基礎(chǔ)管理工作，實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人工程”，大力加強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，在人員配備和機構(gòu)調(diào)整上向基層傾斜，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面。將殘疾人工作干部隊伍教育培訓(xùn)納入各級黨委組織部干部培訓(xùn)年度計劃，配齊配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和殘疾人干部。建立每年有計劃安排橫向、縱向掛職，實行殘疾人工作干部跨行交流使用的“雙掛一交流”制度。建立“優(yōu)秀殘疾人干部人才庫”，拓寬優(yōu)秀殘疾人選拔使用渠道。提升縣域殘疾人組織治理能力，實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目，將基層殘疾人工作納入嘎查村、社區(qū)基層綜合公共服務(wù)項目和平臺建設(shè)范疇，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年實現(xiàn)全覆蓋。積極探索殘疾人專門協(xié)會法人治理模式，建立健全殘疾人專門協(xié)會工作經(jīng)費、場地、人員等工作保障制度，不斷加強和改進殘疾人專門協(xié)會工作，推動殘疾人專門協(xié)會依法依章獨立開展工作，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。

　?。ǘ┘訌姎埣踩斯ぷ鲗I(yè)人才隊伍建設(shè)。各地要將殘疾人事業(yè)各類專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入本地區(qū)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和人力資源保障工作之中。按照國家有關(guān)規(guī)定落實對為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。健全殘疾人專職委員選聘、管理機制，探索設(shè)立殘疾人公益性崗位，將殘疾人專職委員隊伍逐步納入社會工作專業(yè)人員管理范圍，增強綜合服務(wù)能力。各地要建立專業(yè)人才庫，形成殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和信訪等方面專業(yè)人才培養(yǎng)使用長效機制。

　　第七章　規(guī)劃綱要的貫徹落實

　　一、切實加強規(guī)劃綱要的執(zhí)行力度

　　殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人工作是保障和改善民生的重點和難點。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要將殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和加快殘疾人小康進程作為踐行黨的宗旨和“三嚴(yán)三實”要求的有力抓手，納入全面建成小康社會的大局、納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府常務(wù)會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門和單位進一步明確責(zé)任，各級財政繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面，確保既定目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。

　　二、大力營造加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境

　　各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記作出的“中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢”重要論述精神，充分運用各種宣傳媒體，大力宣傳“十三五”時期加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大意義，在全社會形成推進殘疾人工作，促進融合、共享的濃厚社會氛圍，為科學(xué)制定和順利實施規(guī)劃綱要奠定思想基礎(chǔ)，為加快推進新常態(tài)下的殘疾人小康進程、殘疾人事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越提供強大精神動力。

　　三、研究制定專項發(fā)展規(guī)劃

　　實施好本規(guī)劃綱要是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各地要將本規(guī)劃綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)協(xié)作，搞好頂層設(shè)計，提高政策措施疊加效益，依據(jù)本規(guī)劃綱要及時制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展“十三五”實施方案或行動計劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)落到實處。

　　四、強化督查指導(dǎo)

　　各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要認(rèn)真組織年度監(jiān)測評估和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的困難和問題，充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃綱要和專項發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。

　　五、嚴(yán)格考核問責(zé)

　　各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要在“十三五”中期和期末對規(guī)劃綱要及專項發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核、績效考評，并將結(jié)果向社會公開，對先進典型予以表彰，對執(zhí)行不力的進行問責(zé)，推動《規(guī)劃綱要》規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。

? 　附件：?? 重點任務(wù)分工附件.docx??